摘要：全球气候持续恶化是当今世界经济发展面临的主要挑战。低碳经济作为低能耗、低排放的经济发展模式，有效平衡了各国的经济增长和环境保护这一矛盾统一体。文章针对我国当前产业结构现状，提出了低碳经济发展的必要性，并提出了完善我国产业结构调整的措施，以促进我国低碳经济发展。
关键词：产业结构；低碳经济；低能耗；低排放
2011年5月24日北京晨报报道，今年夏天将是我国电荒史上最严重的时段，高能耗产业为电荒“帮凶”，电荒现象反映我国产业结构不合理。2010年3月温总理在《政府工作报告》中提出要建设以低碳排放为特征的消费模式和产业体系，以应对气候恶化。低碳经济发展是我国经济发展的必由之路，有益于促进我国产业结构提升。
一、低碳经济含义及背景
低碳经济是基于低能耗、低排放和低污染的经济模式，主要通过技术创新、产业结构提升等途径，以降低对能源的消耗，减少二氧化碳排量，实现经济可持续发展。国际上最早提出低碳经济概念的是2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。减少大气污染，抑制全球气候变暖是21世纪全球发展的共识，从1997年制定的《京都议定书》到2007年制定的《巴厘岛路线图》，各国都在为实现低碳的目标而努力。2006年《斯特恩报告》指出，每年1%的GDP投入，可避免将来每年5%-20%的GDP损失，强调低碳经济发展的重要性。2007年美国参议员提出《低碳经济法案》，指出美国未来的经济发展战略是低碳经济。2007年，《巴厘岛路线图》积极推进了全球向低碳经济迈进。2008年被世纪环境规划署确定为“世界环境年”，主题是“转变传统观念，推行低碳经济”。2008年G8峰会提出，2050年实现全球温室气体排放降低50%。2009年哥本哈根气候会议上，我国温总理保证减排目标将受到法律和舆论的监督。在这样的国际背景下，低碳经济得到世界各国的认可与重视。
二、我国当前产业结构现状及发展低碳经济的必要性
随着改革开放的不断发展和深入，尤其是进入21世纪以来，我国产业结构不断调整并持续提升。第一产业产值比重显著下降，由2005年的12.1%下降到2010年的10.2%，下降了1.9%；第二产业产值比重略微下降，由2005年的47.4%下降为2010年的46.8%，下降了0.6%；第三产业产值大幅度上升，第三产业所占比重由2005年的40.5%上升为2010年的43.0%，上升了2.5%。从三个产业的就业人数来看，从2005-2009年，第一产业从业人数占总就业人数的44.8%下降到38.1%，下降了6.7%；第二产业从业人数比重从23.8%上升为27.8%，上升了4.0%；第三产业从业人数比重由31.4%上升为4.1%，上升了2.7%。可见，三大产业的从业人数比重也发生了明显的变化。总的来说，我国产业结构在“二、三、一”型的基础上不断优化。但较发达国家，我国产业结构还有待提升。
发展低碳经济是我国产业结构升级的重要途径。我国当前正处于工业化和城市化快速发展的阶段，对“高碳”产品，如钢材、水泥、电力等需求很大，这也是带动我国经济发展的重要产业，我们不能抛弃这些基础性产业，必须通过发展低碳经济，提高自然资源的有效利用，降低单位经济的碳强度，加快我国产业结构优化升级。发展低碳经济，是优化能源结构的必经之路。我国能源结构是煤多、油气少，这一状况决定了我国主要以煤炭为主。煤炭是“高碳”能源，应尽量减少使用，应发展可再生能源的利用比重，降低一次性能源使用的碳排放。发展低碳经济，加快国际交流与合作。
我国发展低碳经济最大的挑战是研发科技创新能力有限。当前，尽管我国工业实现全球化，但享受利润和国际分工仍处于底层和末端。增加低碳经济投入，可提高我国科技创新和自主创新能力，参与国际规则的制定与管理，实现国际分工水平提升及国际合作的主导权。
三、加快我国低碳经济发展的建议
一是加快新兴高科技产业发展，推进产业结构调整。我国尤其是中西部自然资源比较丰富的地区，经济产业结构仍以第一产业为主，产业结构不合理导致了产业碳强度较高。2009年9月温家宝强调，要着重发展战略性新兴产业，这是有利于长远发展的重大战略选择，重点发展信息技术、新能源、生物医药、高端制造业及航天航空等科技含量高、能耗低、效益好的产业上。发展新兴产业是产业结构调整、经济发展方式转变的有效结合。二是加快建立产业低碳化发展机制及碳排放交易市场。为了实现低碳目标，我国曾采取过拉闸限电等措施，这给工业经济发展带来较大的损失。我们必须通过市场化手段，以实现低成本、高效率的低碳经济。三是加强低碳经济研发技术体系。技术创新是低碳经济发展的核心。由于我国经济发展在一定程度上仍依赖于第一产业，在第一产业中实现低碳经济是当前急需解决的问题。必须提高能源的利用效率，降低单位产值的碳排放量。为此，必须加强技术研发，推进生产和消费领域高能效、低碳排放等新技术研究和应用，建立高效节能、可再生资源利用和新能源等多元化低碳体系，为低碳经济的发展提供技术保证。另一方面，应多参与国际合作，吸取国外先进的低碳技术和管理经验，提高我国低碳经济技术和管理水平。
（作者单位：营口市委党校）