一、当前和今后一个时期面临的形势和主要任务 2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们面临的国际国内形势仍然十分复杂，工作任务仍然十分繁重。我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院对形势的分析判断上来，统一到总行、总局的决策部署上来，正确把握本部门工作与地区经济社会发展的关系，更好地肩负起基层人民银行的职责和任务，为支持地方经济平稳较快发展、服务社会民生做出新贡献。
(一)正确分析判断当前经济金融形势，密切关注发展中的矛盾和问题，增强工作的前瞻性、针对性和有效性
当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件，必须切实增强做好经济工作的信心。同时也要看到，国际国内经济形势仍然十分复杂严峻，必须进一步增强忧患意识和工作的前瞻性。从国际看，世界经济复苏不稳定性、不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。国际金融危机还没有结束。主要发达经济体居民消费能力下降，企业投资趋于谨慎，金融危机转为财政危机。政府财政紧缩压力加大。全球市场需求低迷可能成为常态，将严重制约世界经济复苏。新兴市场国家和发展中国家通胀压力仍然较大，外需减弱可能导致经济增长放缓。从国内看，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，主要是经济增长存在下行压力，物价上涨压力仍然存在，部分行业产能过剩问题凸显，部分企业经营困难，同时经济金融领域还存在一些不容忽视的潜在风险。特别是我国经济发展出现了一些新的阶段性特征，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用。国内问题和国际问题相互关联，使宏观调控面临更多“两难”选择。
从天津分行辖区情况看，四省区市经济保持平稳较快增长，2011年前三个季度，津冀晋蒙GDP增速均高于全国平均水平，但经济金融运行中出现的一些新情况和新问题，必须引起高度关注。一是物价持续高位运行。2011年前11个月，津冀晋蒙CPI同比分别上涨4.9％、5.8％、5.3％和5.6％。生产资料价格和劳动力成本的上升，造成部分企业经营成本加大、利润空间缩小，甚至亏损。当前影响未来物价上涨的因素依然较多，其对实体经济的影响也须引起高度重视。二是存款增速持续下降。截至2011年12月末，津冀晋蒙存款增速分别回落12.2、3.4、5.3和5.4个百分点，天津、河北、山西低于全国平均增速。存款增速下降加大了商业银行压力，并对信贷投放、资金成本和收益、资产安全以及金融市场秩序带来一定影响。三是小微型企业信贷支持不足。2011年，天津、山西微型企业新增贷款占比仅为1.2％和2.2％。中小企业融资成本有所上升。截至2011年12月末，津冀晋蒙中小企业贷款执行上浮利率的占比分别为63.2％、79.1％、82.7％和67.2％，较上一年同期分别上升21.7、16.4、13.8和9.4个百分点。
(二)深刻理解中央经济工作会议、全国金融工作会议和人民银行工作会议精神，把握好总基调、基本原则、目标和方向
第一，要突出把握好经济社会发展的总基调。中央经济工作会议明确提出，经济社会发展要突出把握好稳中求进的总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期。在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。实现中央经济工作会议的目标，就要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。中央经济工作会议确定。2012年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。我们一定要深化对会议精神的认识，深化对会议决策的理解，主动适应时代发展大势，努力落实好稳健的货币政策。大力促进地方经济稳中求进、进中求好。
第二，要突出把握好新时期金融工作的基本原则。在全国金融工作会议上，温家宝总理强调了新时期金融工作的基本原则，即：要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好，激发各类金融市场主体的活力。坚持创新与监管相协调的发展理念，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。坚持把防范化解风险作为金融工作的生命线，加强金融监管和调控能力建设，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。这“五个坚持”基本原则，对于促进我国经济金融长期稳定健康发展。具有十分重要的意义。是做好新时期金融工作的纲领和指南，我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到国家的大政方针上来。
第三，要突出把握好推进金融改革创新的重点任务。人民银行工作会议提出了落实全国金融工作会议精神、稳步推进金融改革开放发展的十项重点任务：一是进一步完善逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，有效防范系统性金融风险。二是继续推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。三是有序推进对外开放，逐步实现人民币资本项目可兑换。四是大力改进外汇储备经营管理。五是扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。六是深化政策性金融机构改革。七是推进完善多层次农村金融体系，深化农村信用社改革。八是抓紧研究建立存款保险制度方案。当前，建立存款保险制度的各方面条件已基本具备，要抓紧研究完善方案，积极准备出台该项制度。九是加强金融监管协调，建立健全系统性、区域性金融风险防范体系和处置机制。十是参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。
对这十项任务，涉及总行层面的，各级行要超前思考，结合地区实际，加强前瞻性调查与研究，为上级领导部门科学决策提供基础性参考；涉及分支机构层面的，要高度重视，落实责任，及早做出安排布置，务求实效。
(三)进一步增强大局意识、责任意识和使命意识，努力提高各级行依法履职的工作实效
第一，紧密结合地区经济社会发展实际，准确把握好实施稳健货币政策的着力点。当前，全球经济仍处于国际金融危机后的复杂调整过程之中，尤其是主权债务危机使外部环境的变数较大。我国经济发展亦面临深层结构调整的考验。转变发展方式的任务依然艰巨。目前，天津分行辖区四省区市虽然经济保持平稳较 快增长。但仍然存在一些矛盾和问题。因此，落实稳健的货币政策要着力把握好四个方面问题：一是要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观政策的连续性和稳定性，巩固经济平稳较快发展的势头。二是要处理好速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。三是要准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，进一步增强政策的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度进行预调微调，按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求。运用多种货币政策工具，调节好货币信贷，保持社会融资规模合理增长。四是要着力优化信贷结构，加大对经济社会重点领域、在建续建项目和薄弱环节，特别是“三农”、中小微企业、保障性住房的支持力度。更好地服务实体经济。
第二，深入推进“两综合、两管理”工作，进一步提高监督管理工作实效。一是要善于总结经验，不断提升对“两综合、两管理”工作的理性认识。进一步扩大工作成果和影响力。二是要建立长效机制。要对分散的制度规定进行梳理，对相关部门的业务进行整合，对金融管理的工作流程进行完善，逐步形成有法可依、健全规范、长期有效的工作机制。三是要注重工作实效。要通过开业管理，使人民银行的监管关口前移；要通过实施重大事项报告制度，增强防范系统性金融风险的针对性和有效性；要通过开展综合执法检查，促进金融机构整改存在的问题；要通过开展综合评价，传达好金融宏观调控政策，发挥基层人民银行的窗口指导作用。
第三，更加关注社会民生。为全社会提供更加优质的金融服务。一是要在信贷政策上重视民生。充分发挥窗口指导作用，突出对地方法人金融机构的引导，加大对社会薄弱环节，特别是“三农”、中小微企业、保障性住房的支持力度，更好地服务实体经济；同时，要切实做好应急、救灾、助学等金融支持工作。二是要在金融服务上贴近民生。要不断创新支付结算、经理国库、人民币管理等传统金融服务工作，把改善农村支付环境、推动国库直补、提升流通中人民币质量等工作作为重点民生工程抓紧抓好。要积极推进社会征信体系建设、反洗钱制度落实和金融消费者权益保护等新型金融服务工作，促进社会和谐稳定。三是要在农信社改革上关注民生。要逐步深化农信社改革，重点围绕提高资本质量、增强资本实力，完善法人治理，做实县域法人，逐步使绝大多数农信社发展成为以服务“三农”为宗旨、以市场为导向，资本充足、治理完善、合规稳健的社区性现代金融企业。
第四，全面加强内部管理，努力构建规范有序、和谐稳定的内部环境。一是要着力抓好思想教育引导。大力开展社会主义核心价值体系教育，推进学习型组织建设，不断提升干部职工的思想境界和精神追求：不断深化基层央行文化建设，把文化建设融入基层央行工作的各个方面。二是要着力抓好内部控制监督。有效发挥内部审计、纪检监察、事后监督等部门的职能作用，从制度保障、岗位约束、人员监督等方面，健全完善内控安全管理的长效机制。三是要着力抓好违规问题处理。要继续加大整治力度，对违规违纪问题，特别是对内外部监督检查发现问题重视不够、整改不力而发生案件风险的单位和责任人，要严肃处理。
二、2012年工作总体要求和主要措施
2012年的总体工作要求是：认真贯彻中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，全面落实总行、总局的各项工作部署和要求，进一步深化基层央行履行职责核心价值理念和敢于负责、开拓进取的敬业精神，更加有效地支持地方经济平稳较快发展，着力落实好稳健的货币政策，增强执行政策的针对性、灵活性和前瞻性；更加有效地维护地区金融安全与稳定。着力加强对金融机构的监督管理，大力提升依法履职能力；更加有效地服务社会和民生，着力推进金融服务现代化建设，进一步拓展服务的广度和深度；更加有效地加强各级行自身建设，着力抓好党的建设和内部管理，为圆满完成工作任务提供可靠保障，努力把人民银行天津分行各项工作提高到新水平。重点抓好以下五个方面工作：
(一)有效贯彻执行稳健的货币政策，积极支持地方经济发展方式转变和经济结构调整
一是继续加强宏观审慎管理，促进信贷投放适度增长。各级行要按照“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求，组织金融机构认真制定信贷规划，结合地区发展实际，合理安排信贷投放的力度、节奏和重点，把信贷资金更多投向实体经济，保证重点重大项目、在建续建项目、竣工投产项目的资金需求。保持金融对经济支持的可持续性。要进一步完善差别准备金动态管理，适时调整调控参数，发挥好差别准备金动态调整措施的逆周期调节功能，促进地方法人金融机构强化自我约束机制，提高经营管理水平。要继续加强对地方政府、有关部门与社会各界的沟通交流，宣传解读政策，争取理解支持，为实现货币政策调控目标创造良好的外部环境。
二是着力优化信贷结构，支持经济发展方式转变。各级行要进一步加强货币政策与产业政策的协调配合，不断完善信贷政策导向效果评估制度，引导金融机构把握好金融支持经济结构调整的着力点。继续加大对扩大内需、产业结构升级、战略性新兴产业、文化产业、自主创新等方面的金融支持力度：支持节能减排和低碳经济，淘汰落后产能；加快推进农村金融产品和服务方式创新，支持“三农”和县域经济发展：进一步改进和完善小额担保贷款政策，加强对科技型中小企业和小微企业的金融支持；积极发展民生金融。推进就业、助学、大学生“村官”等扶持性金融服务，促进实现包容性经济增长。继续完善差别化住房信贷政策，支持保障性安居工程和普通商品住房建设。
三是健全监测研究体系，及时反馈政策实施效果。各级行要紧密围绕总行、总局和地方政府关注的重大问题，重点加强对辖内货币政策实施、社会融资规模、差别准备金动态管理、存款变动、新型农村金融组织、民间资本流动、资产证券化、以及经济金融运行中的各种苗头性、倾向性问题的监测分析，大力开展特色研究和重点课题调研，有针对性地反馈情况、研究对策，为货币政策预调微调和地方政府科学决策提供有益参考。分行要进一步发挥辖区经济金融分析季度例会、金融机构形势分析会和约见会谈的作用，不断加强窗口指导，增强货币政策执行效果；要继续深化银行重点客户信贷信息监测系统功能，加强对重点企业贷款的动态监测管理，防范可能出现的系统性资金断链风险。
四是加快金融市场发展，拓宽企业直接融资渠道。各级行继续加大银行间债券市场宣传指导力度，积极推介企业通过定向债券、超短期融资券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务工具融资。继续培育金融市场基准利率体系，引导金融机构加强利率定价机制建设。各级行要密切关注、及时了解有关交易所清理规范的进展情况及存在问题，并做好沟通协调工作，保障辖内金融市场的平稳健康运行。
(二)不断加大对金融机构监督管理力度，着力构建安全、合规、诚信的金融发展环境
一是继续深化“两综合、两管理”工作。进一步完善现有工作制度和工作流程，既要发挥综合评价、日常管理等软性约束作用，也要加强执法检查、开业管理等硬性管理手段，不断促进金融机构依法合规经营，提升 人民银行政策执行的有效性。尚未全面开展此项工作的中心支行要结合地区金融发展实际，有针对性地弥补“短板”，形成组合优势。同时，各级行要继续推进金融消费者权益保护工作，稳步扩大试点范围，将其与“两综合、两管理”工作紧密结合，充分发挥各项制度的综合效能。
二是切实防范地区金融风险。要有效落实金融监管信息共享制度，强化对地方法人金融机构潜在风险的监测分析，努力提高风险预警和防范处置能力。密切关注政策性银行、大型商业银行在转型过程中出现的新情况、新问题，积极支持农业银行“三农金融事业部”改革试点，进一步做好农村信用社专项票据兑付及后续监测考核工作。加强对小额贷款公司、担保公司、典当行、私募股权基金等影子银行体系的监测评估。分行要进一步完善金融机构风险自评估体系，重点关注金融机构流动性、贷款回收等情况，提高金融风险分析评估水平。各级行要按照总行要求，适时开展对产融结合型控股公司的监测分析和评估预警，并做好存款保险制度推出前的各项基础性准备工作。
三是不断提高反洗钱监管水平。要大力促进金融机构加强内控机制建设。保证内控制度有效涵盖各项反洗钱监管要求。分行要重点加强对公转私、现金、结算账户、银行卡、大额交易等高风险业务的监测甄别，继续完善反洗钱工作考核测评体系。各级行要积极配合总行，开展非金融支付机构、银行卡组织、资金清算中心的反洗钱监管工作。继续加强对金融机构的现场检查和非现场监管，加大反洗钱案件调查、协查力度，会同公安和司法机关严厉打击洗钱犯罪。
四是稳步推进社会信用体系建设。要进一步拓展征信系统应用功能，不断加强信用评级市场管理，促进内外部评级相结合。并适时推动征信行业自律组织建设。继续推进中小企业信用体系试验区建设，积极开展农村信用体系建设试点，大力推动征信知识宣传。做好融资租赁司法政策试点后续工作，定期监测融资租赁登记公示系统应用情况；继续完善征信宣传教育长效机制。各级行要切实承担牵头组织职责，研究推动地方信用体系建设的有效模式：根据总行的统一安排，配合做好征信系统二代建设，并认真开展机构信用代码推广工作。
(三)坚持以防范跨境资金冲击与促进贸易投资便利化为重点，不断提高外汇管理和服务水平
各级行要认真落实全国外汇管理工作会议精神，按照总局“五个转变”的要求，一手抓防范跨境资金双向流动冲击，一手抓促进贸易投资便利化，扎实推进各项外汇管理与服务工作。继续强化国际收支统计监测分析，密切关注重点企业、重点账户和重点统计项目的资金流动情况，深入细致开展非现场核查和现场检查，建立完善应对跨境资金双向流动的政策预案，进一步增强国际收支风险预警和处置能力。继续做好《国际收支手册》(第六版)推广普及工作，推动国际收支网上申报业务。按照总局的工作部署，积极开展货物贸易、服务贸易和保险业务外汇管理改革，探索岗位职能转变和业务人员转型的有效方式，努力实现总量监管、非现场监管和主体监管。继续加强外汇账户和个人外汇管理，研究支持文化产业发展的办法措施。不断拓宽对外投资渠道，支持有实力的企业“走出去”开展跨国经营。继续加大对外汇领域违法犯罪活动的打击力度。分行要积极扩大个人本外币兑换特许试点范围。稳步推进外资股权投资基金试点，积极争取在东疆保税港区开展离岸金融试点。各级行要进一步加大政策宣传力度，提高外汇管理的透明度；继续做好银行外汇业务考核工作，促进外汇指定银行依法合规经营；有效开展“诚信兴商”活动，加大对违法违规信息的披露力度，推进外汇市场信用体系建设。
(四)扎实推进金融服务现代化建设，更好地服务经济发展和社会民生
在金融统计工作方面，要按照总行的统一部署，大力推动落实地方法人机构金融统计标准化工作，积极开展人民币跨境业务、境外贷款、保障性安居工程贷款、非股票证券等数据统计。进一步做好地区社会融资总量统计监测以及大中小企业、涉农贷款等各类专项统计，按季开展企业民间融资调查、人民币汇率变动企业承受能力调查。分行要加快推进数据对接，不断完善小贷公司统计工作；开展天津市经济周期实证研究，着手构建先行指标体系。
在支付结算工作方面，要继续推进支付系统建设，做好第二代支付系统及中央银行会计核算数据集中系统的上线准备工作。深化银行卡受理市场建设，加快推进金融IC卡发展应用。进一步改善农村支付环境，积极推广电子商业汇票业务，加强非金融机构支付业务监督管理。不断完善会计核算管理和清算系统运行维护，切实做好票据交换工作。继续开展支付结算执法检查，强化账户实名制管理。分行要继续扩大支票截留试点范围。加大支票圈存推广力度，组织开展银行卡助农取款业务。
在货币金银管理工作方面，要继续做好现金投放分析预测，增强现金供应保障能力，全面加强发行库和钞票处理中心的规范管理，认真做好发行库达标升级工作。继续加强与相关部门的协调联动，严厉打击非法买卖流通人民币行为。积极开展反假货币综合治理和假币收缴鉴定工作。分行要开发建设发行基金凭证传递系统，实现凭证传递的电子化管理。各中心支行要结合地区实际，创造条件，积极稳妥推进县级支行恢复发行库工作，有效落实发行库恢复三年规划。
在经理国库工作方面，要继续推进现代化国库服务体系建设，逐步扩大财税库银横向联网系统上线范围，加快建设国库管理信息系统；切实加强对国库经收处、代理支库、代理银行的监督管理；继续做好国债发行兑付工作。分行要积极稳妥开展滨海新区中心支库业务，做到预算资金入库准确、划拨及时。各中心支行要继续推动国库办理直接支付，提供便利的资金“直通车”服务。
在跨境人民币工作方面，要进一步加强政策宣传和市场培育，指导金融机构完善服务措施，创新金融产品，满足企业的结算、投资和融资需求。积极推动资本项下跨境人民币业务，引导境内外企业使用人民币投资。分行和省会(首府)城市中心支行要认真调研个人跨境人民币业务的可行性和管理措施，为总行决策提供参考依据。市(盟)中心支行要在省会(首府)城市中心支行的指导下，结合实际积极探索开展跨境人民币业务。
(五)进一步加强各级行自身建设，为有效履职提供精神动力和组织保障
一是继续深化基层行党的建设。各级行党委(党组)要切实加强组织领导，认真做好党的十八大代表选举工作，并及时组织辖内各级党组织和党员干部深入学习贯彻党的十八大精神。继续推进创先争优活动，认真履行公开承诺，充分发挥创先争优活动促进履职、服务发展的积极作用。有效落实党委中心组学习制度，继续坚持辖区厅局级党委中心组联组学习，切实加强领导班子思想作风建设，形成干事创业的整体合力。大力推进学习型党组织建设，不断强化政治理论和业务学习，有效开展形势政策教育、主题实践活动和职工道德教育，进一步提升思维能力、创新意识和工作水平。结合辖区特色，着力推进基层央行文化建设。不断增强干部职工的向心力和凝聚力。加强和改进思想政治工作，加大党建宣传工作力度，进一步加强工会和青年团建设，深入推进职工民主管理。
二是不断加强领导班子和干部队伍建设。坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。进一步强化领导班子管理，严格执行个人事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。深化管人与管事相结合的选人用人机制，不断提高选人用人公信度。继续推行市(盟)中心支行“一把手”、纪委书记异地任职制度，加大分行、省会(首府)城市中心支行、市(盟)中心支行间的干部交流力度，进一步培养和锻炼年轻干部。继续办好党校主体班，今年完成对辖区县级支行领导班子五年培训计划。积极通过研修班、培训班、远程教育等多种形式，不断加强金融理论和基础业务培训，提高干部教育的广泛性和有效性。
三是全面做好内部管理和安全保障工作。继续加强内控审计监督，探索开展风险评估试点和绩效审计，深化履职和离任审计，加强对重点业务、大额开支、重要资产和重要项目的专项审计。进一步规范财务行为，严格控制“三公”经费，合理安排费用支出，继续加强固定资产、集中采购和基建管理，巩固“小金库”治理成果。不断提高事后监督质量和效率，有效控制防范会计核算风险。继续推进数据整合和综合利用，加强运维监控体系建设，切实保障计算机网络、业务系统及金融信息安全。强化安全生产管理，加强保密工作，提高舆情监测与应对能力，深入推进依法行政和政务公开，进一步改善后勤服务，推进节约型机关建设，提高离退休干部服务保障水平。
四是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。各级行要认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，严格执行党的政治纪律和组织人事工作纪律。继续落实好党风廉政建设责任制，修订完善辖区责任制检查考核办法，强化考核结果的运用。进一步规范领导干部从政行为，组织开展《廉政准则》执行情况专项检查。认真落实“三重一大”决策制度，加大责任追究力度，深入推进惩治和预防腐败体系建设。进一步做好案件防控工作。继续落实行风建设评价制度，不断提高执法监察工作的质量和效果。
(责任编辑：吴超)