摘要：党的十六大明确把可持续发展和改善生态环境列为全面建设小康社会的主要目标，为新世纪的林业发展指明了前进的方向。林业，作为生态建设的主体，具有生态、经济、社会三大效益，是经济社会可持续发展的最重要的制约因素之一，本文拟从林业可持续发展的概念、意义、不足和对策四方面来探讨林业的可持续发展。
关健词：林业；可持续发展；意义；不足；对策
Abstract: the party"s 16 big clear the sustainable development and improve the ecological environment as the comprehensive construction well-off society"s main goal, the forestry development in the new century pointed out the future direction. Forestry, as the main body of the ecological construction, with ecological, economic, and social three big benefit, is the sustainable development of economy and one of the most important factors, this article, from the forestry sustainable development concept, significance, weaknesses and four countermeasures to discuss the sustainable development of forestry.
Key words: forestry; Sustainable development; Meaning; Insufficient; countermeasures
中图分类号：S7 文献标识码：A文章编号：
继80年代中期提出“可持续农业”这一概念之后，美国学者于80年代末又提出了“可持续林业”的新概念，可持续发展作为一种新的科学的发展观，逐渐得到世界各国的广泛共识。如今，可持续发展战略在我国已经深入到社会发展的各个领域，我国林业也不例外，现今，森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况已经成为各国林业工作者关注和研究的焦点，这就要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，想方设法地构建一套全新的可持续发展的政策和法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。为此，本文以林业的可持续发展为主题，阐明笔者的一些见解。
一、林业可持续发展的含义
CIF曾经确立“可持续发展”在森林经营中就是“可持续的林地管理”的观点，并将可持续的林地管理定义为:确保任何森林资源的利用都是生物可持续的管理，并且这种管理将不损害生物多样性，或同样的土地基础在未来用于经营其它森林资源的利用。
笔者认为，林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力、和可更新能力、森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动，它是通过综合开发培育和利用森林，以发挥其多种功能，并且保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展的需要，又不损害未来满足其需求能力的林业。
其实质表现在以下三个方面:（1）经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等；（2）生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等；（3）社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等。
二、林业可持续发展中存在的问题
新中国成立以来，虽然中国林业取得了举世瞩目的成就：造林绿化取得显著进展、防护林体系建设全面开展、生态环境得到了较大的改善、森林资源保护管理工作走向正规化和制度化等等。但是也存在着很多的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）林业产权结构模式受约束
根据我国相关的政策法规，我国森林资源绝大部分属于国家和集体所有，但是这种产权结构完全是计划经济条件下的产物，是社会主义公有制基本经济制度在林业产权设置上的具体体现。其所体现的是一种严格意义上的经济和政治意愿，而非真正的林业可持续发展。
（二）可采资源萎缩，生态平衡受到破坏
目前尚无法律规定林业生态效益补偿问题，没有建立资源的补偿机制，违背了资源的再生产规律和价值规律。由于现实利益的诱惑，采取重采轻予的政策，只向森林索取，没看到森林的生态价值，再加上初加工的林产品较多，使资源的得不到充分利用，使生态平衡受到破坏。
（三）基础设施薄弱，技术研究、推广与信息发展滞后
国家对林业基础设施建设投入相对较少，林业基础脆弱，导致森林环境建设与发展后劲不足；另外，由于林业科技投入严重不足，造成林业科技进步滞后，科技贡献份额远远低于其他行业。
（四）发展水平同国民经济和社会发展的需要不相适应
当前，随着木材产量调减政策的实施，使木材市场的供求关系发生变化，林区的生产结构调整尚未全部到位，因此，使一些地方林业产业的发展仍处于低迷状态。
（五）林业保护管理的监督力度不够
林业保护的管理工作虽然取得了一些成绩，尤其是加大了对政府违法征用林地、毁林开垦、以及退耕还林工程实施情况的监督，为国家挽回数亿元损失。但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够，对林地用途管理制度、占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监察力度还未落到实处。
（六）发展可持续林业的意识不够坚定和广泛
林业作为国民经济的基础产业和社会公益事业，肩负着维护国土生态安全，促进经济可持续发展的重要使命。但由于宣传教育工作不够深入，还没有形成全民的共同意识，或者在利益的驱使下动摇了自己的决心。
三、有关林业可持续发展的对策及建议
（一）制定和完善相关的政策体系和法制体系
通过政策引导和调控，通过法律规范的约束，通过行业标准的规范拉来促进全社会对林业的参与，消除非持续发展的各种因素。只有通过这种强制性的手段来制约，才能对一些人起到震慑的作用。
（二）依靠科技发展林业
可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济，又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式，建立起集约型经济增长方式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键，也是一个明智的做法。
（三）开征生态税收
由于现行税收体制的缺陷， 使得自然资源与能源价格过低，导致自然资源的过度利用，生态环境的加速退化。通过征收生态税，将有助于经济发展的优先领域从提高劳动生产率转向提高能源和原材料的利用率。
（四）加强宣传，树立林业可持续发展信念
我们只要处理好当前利益和长远利益，局部利益和全局利益的关系，走持续发展的道路，坚持资源开发和节约并重的方针，积极开发有利于环境保护和可持续发展的先进技术，才会更快地实现林业可持续发展。
总之，可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等方面反映了现代森林的多重价值观，而且对地区、国家乃至全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有着不可替代的作用，我们应当长期地坚持林业的可持续发展。
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