摘要：中小企业作为我国经济的重要组成部分，在促进经济增长、优化产业结构、扩大就业、增加财政收入和居民收入方面，发挥着举足轻重的作用。近几年在全球通胀和技术便革的现状下，中小企业正处于生产要素的全面上涨压力，也面临着技术升级和产业转型的压力，中小企业发展可以说是步步维艰。本文提出了当前中小企业发展中几点新问题的探讨。
关键词：中小企业 政策落实 投机领域 优化升级转型 生存问题 传统产业
1 中小企业发展中支持鼓励的政策趋于健全，但却不能有效落实
我国在鼓励和促进中小企业发展方面颁布的法律法规文件既有综合性的，如国家经贸委2000文件《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、2002年6月29日公布的《中华人民共和国中小企业促进法》等，都提出强调了包括进一步营造有利于中小企业发展的良好环境、切实缓解中小企业融资困难、加大对中小企业的财税扶持力度、加快中小企业技术进步和结构调整、支持中小企业开拓市场、努力改进对中小企业的服务、提高中小企业经营管理水平、加强对中小企业工作的领导等几大方面政策；也有针对具体一方的专门性法规文件，如发改企业[2008]647号《关于强化服务促进中小企业信息化的意见》、银监发[2009]37号《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、银发[2010]193号《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》等。
但是，尽管《中小企业促进法》中明确规定国务院负责制定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统筹规划，但据全国工商联调研指出，由于中央政府层面的管理机制问题，从中央部委机构设置的层面来说，没有专门的部门被要求以中小企业发展状况的好坏作为考核标准，这使国务院出台的各项鼓励中小企业发展的政策措施，不能有效落到实处，解决不了谁落实，谁监管，谁负责的问题。
对比台湾中小企业发展：台湾经济部于1981年组建中小企业处，负责中小企业的辅导工作，并于1982年成为中小企业的辅导指导机构；1994年台湾行政院成立中小企业政策审议委员，对中小企业进行政策性辅导，具体审议有关中小企业的认定标准、融资、税制、公共工程采购及其它有关事项；除“经济部”外，其它部门也相应地成立了一些专门为中小企业服务的机构或设立基金。如“经济部”联合“财政部”钱币司、行政院青年辅导委员会、“国际贸易局”等十一家单位于中小企业联合服务中心，“财政部”设中小企业信用保证基金等；各县市也设立中小企业服务中心，联合公、民营相关机构，共同对中小企业在经营诊断、生产销售、技术管理、财务结构、市场信息、咨询以及其它相关业务上为中小企业进行服务。所以，中小企业发展中支持鼓励的法律、法规和政策已趋于健全，但关键在具体执行和效果的考核上要真正做到落实部门，是考验我们政府各部门的关键。
2 在生产经营困难的情况下，警惕中小企业由实体资本、实体企业转向投资、投机领域，导致就业压力加大，财政减少，国民经济根基受损
我们来分析以下几组数据：
第一组数据：
2011年第一季度
国家统计局
全国房地产开发投资8846亿元，同比增长34.1%；
央行网站
沪、深股市累计成交13.51万亿元，同比增长16.5%；
沪、深股市累计成交13.56万亿元，同比增长16.49%；
央行网站
黄金累计成交1424.6吨，同比下降0.9%；成交金额为4214.4亿元，同比增长19.7%。
中国拍卖行业协会
春拍成交额205.09亿元，同比增长超过100%。
数据分析显示：在严厉的房地产宏观调控和“限购令”的背景下，中国房地产开发投资依然热情不减；股票市场成交保持活跃；上海黄金交易所黄金市场运行很平稳；在艺术品金融资本和民间积蓄资本双重推动下，中国艺术品拍卖市场取得了强劲的增长。总之，社会资金流大量的流向依然是股市、楼市、煤炭、贵金属市场、大宗商品市场、艺术品市场等，炒作泛滥，投机盛行。国民经济根基是实体经济，当全社会投资都导向投机炒作行业时，在今天实业资本减持越来越高远超往年时，大量中小企业也会由实业经济转向投资领域，今天美国在向经济实体回归的同时，我们也要警醒。
第二组数据（据工信部2011年工业经济运行春季报告）：规模以上中小型企业完成工业增加值同比增长16.7%。实现利润9148亿元，同比增长37.3%；上缴税金5435亿元，增长32.7%。这组数据即反映在促进我国经济增长、扩大就业、增加财政收入和居民收入方面中小企业发挥着举足轻重的作用，但数据又显示，工业增加值同比增长16.7%，而上缴税金增长32.7%，纳税增幅超过30%多，中小企业税负不轻。17%的增值税、25%的企业所得税，除此之外，城建税（营业税的7%）、价格调节基金等多种费用、加上环卫评估费、消防许可费，员工健康证费用等各种收费和罚没，再加上一些摆不上台面的收费，中小企业的真实税负怕真是个庞大的数据。超重的税负必然最后导致中小企业改变投资决策，转作虚拟经济发展，最终导致财政减少，失业率增加等严重问题，国民经济根基会受损。
第三组数据：民建中央发布的专题调研报告《后危机时代中小企业转型与创新的调查与建议》显示，中国中小企业平均寿命仅3.7年，而欧洲和日本中小企业平均寿命为12.5年、美国为8.2年、德国500家中小企业有1/4存活了100年以上。我国中小企业从整体上看，寿命偏短，当然有其自身先天原因缺少抵抗能力，但没有良好的外部生存环境也影响了其发展空间。
3 缓减融资是失血问题，优化升级转型才是中小企业当前迫切解决的生存问题
目前关于中小企业融资难问题，不仅受到来自民间的多方呼吁，各级政府也在积极采取各种措施，缓减中小企业融资难问题。但是我们也应该注意在全球环境日益恶化和各国节能减排压力下，我国的节能减排任务很重。工业和信息化部财企[2010]231号，《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知规定：为达到节能减排要求，促进产业结构调整和优化升级，节约资源和能源，提高财政资金使用效益，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施行政性关闭，也即产业结构调整和优化升级不到位，小企业面临行政性关闭。“十二五”期间，我国工业发展的主题将由“调整和振兴”向“转型与升级”转变。当前在经济转型、产业升级换代的过程中，我们不想看到的是最具活力和潜力的中小企业被淘汰：保护中小企业，就是推进城镇化发展、维护就业安全、保障民生幸福；不重视帮助中小企业优化升级转型发展，各区域产业集群就达不到协调和配套；不采取有效措施支持中小企业发展壮大，一大批自主创新、推动科技进步的中小企业生力军就会消失；不提升政府行政服务效能、营造有利于中小企业公平竞争的制度环境，中小企业非正常死亡的更会很多。所以，当前缓减融资是失血问题，帮助中小企业优化升级转型才是迫切解决的生存问题。
4 国家鼓励中小企业发展，即要扶持新兴产业，也要兼顾传统产业
传统产业主要指劳动密集型或资本密集型的产业，如轻工、纺织、钢铁、石化、机械、汽车、建材等行业，在我国国民经济发展中起着重大作用，城镇化建设、扩大劳动就业、提高人民生活等方方面面都离不开传统产业，特别当前我国的经济增长很大一部分要依靠传统产业。尽管目前中小企业的战略趋同造成中小企业群体内部行业布局、产品结构严重失衡，产品重合度较高和供过于求的现状。但就“十二五”期间，经济要增长、民生幸福指数要提高来说，传统产业依然是短时间内最能解决就业压力、经济稳定增长的良方。
国际金融危机倒逼和低碳经济蓬勃发展加速了全球技术的变革，新一轮产业转型正在铺开。当前全国各地正如火如荼兴起以政府投资为主导，发展新能源、新材料、电子信息和生物医药等的异军突起的新兴产业，特别是战略性新兴产业，这是政府宏观调控的长远决策，是新时代技术和产业革命的明智之举。但因新兴产业投入大、风险高，技术和资金密集、回报周期长等原因，特别如像太阳能光伏产业、新能源汽车等项目，中小企业在没有看到效益后是不愿意跟进得，仅依靠政府为主导的国有大中型企业发展新兴产业，不可能惠及整个社会经济的发展。虽然传统产业技术含量不高，但我们丢开了赖以生存发展和增长的传统产业而孤立地谈新兴产业，不利于整个中国经济的转型，不利于传统产业的发展，而且也可能使新兴产业孤军奋战难以发展。因此，国家鼓励中小企业发展，即要扶持新兴产业，也要兼顾传统产业。
参考文献：
[1]中小企业信息网https://www.sme.省略/index.html.
[2]凌耀初.来自“中小企业王国”的报告――台湾中小企业发展，上海社会科学院学术季刊，1999，03.
[3]金术.2011年第一季度金融市场评述，中国金融，2011，9.
[4]龙永图.传统产业和新兴产业并非水火不容，杭州日报，2011，09，14.
作者简介：
周建霞：河北行政学院，副教授，工商管理硕士，研究方向：宏观经济与财政政策。
河北行政学院院级课题。