中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）01-0000-01 摘要：我国政府所倡导的加强和创新社会管理，主要指政府通过对传统社会管理模式及相应的管理方法进行改进和改革，加强对社会公共事务和民生问题的有效管理，加强对民众精神层面生活的引导和提高，完善公众权益维护机制及服务政策和服务体系，整合社会资源，把不适宜政府管理的社会问题过渡到社会组织或公民手中，形成政府调控，社会组织和市民协同参与的社会管理新体制。
关键词：加强；创新社会管理
社会管理，有广义和狭义之分，从狭义上讲，是政府的职能之一，即国家通过指定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，调节社会矛盾，以实现维护社会秩序，规范社会生活，实现社会发展的一项社会治理活动；而广义上的社会管理不仅包括政府的社会管理功能，还包括其他主体及社会自身的管理。
今天，我国政府所倡导的加强和创新社会管理，主要指政府通过对传统社会管理模式及相应的管理方法进行改进和改革，加强对社会公共事务和民生问题的有效管理，加强对民众精神层面生活的引导和提高，完善公众权益维护机制及服务政策和服务体系，整合社会资源，把不适宜政府管理的社会问题过渡到社会组织或公民手中，形成政府调控，社会组织和市民协同参与的社会管理新体制。当前我国之所以所以要进行这种社会管理的加强与创新，主要因为：
一、适应当前社会出现的新形势新特点的需求
不同历史时期的有不同的特点，这种不同的特点决定了相应社会管理体制的不同。现代社会的管理模式上主要有政府主导型模式、市场管理模式和社会自治管理模式。改革开放以来，我国经济社会各领域都发生了深刻变化，原有的计划体制下政府统管一切的社会管理方式已经不适应市场经济条件下的社会管理需求。加强和创新社会管理，主要是向市场管理模式和社会自治管理模式转型，这是是我国新时期社会转型的新要求，是当前我国社会管理领域的一场改革。
从国内上看，当前我国社会呈现社会结构复杂化，利益格局多元化，思想观念多样化等新特点。许多新兴经济组织、新兴社会组织大量涌现，我们的人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化，利益群体日益增多并摩擦不断，人口异地流动性持续增强，随着我国信息化的发展，互联网的普及，虚拟社会影响力不断扩大，民众对社会的不信任感增大，官民冲突加剧等，这一切都给我们的社会管理带来了新的挑战。
从国际上看，虽然近些年来，国际社会总体呈现和平与发展局势，但局部冲突，恐怖主义，资本主义国家对社会主义国家的敌对情绪仍蔓延在国际社会之中。近日来，北非东亚地区硝烟弥漫，许多国家国内动荡、政府危机甚至纷纷倒台，如利比亚、叙利亚、黎巴嫩等国家。这些国家的惨痛巨变，除了某些国家的蓄意煽动与支持外，其本身社会管理方面的失误与不足，从而引起民众对政府与社会的不满也是重要原因。
作为一个正在高速发展之中的社会主义大国，我们一定要借鉴吸收这些国家的经验与教训，注重民生和社会公平，完善社会保障和服务体系，对新出现的社会现象与事物进行及时有效的引导的管理。
二、新时期下实现人的全面发展的需要，构建和谐社会的需要
我国是一个人民当家作主的社会主义国家，满足人的需求，实现人的全面发展，实现人民当家作主是我们的在最终目标，也是我党以人为本理念的具体体现。
当前的我国处于一个新的历史转折时期：由温饱型社会向发展型社会的转化，即向人的全面发展型社会转化的时期。马克思曾说过人的本质是社会关系的总和。作为具有生物性和社会性双重属性的人，在当代社会更多地体现为社会属性。然而社会需求不像原来通过经济建设满足人们的温饱和财富需求那么简单，它更为复杂，实现难度更大，可如果这些社会性的、多样性的合理化的需求没有得到满足，就可能出现会出现人们对政府对社会的不满情绪会日益增加。如果在制度层面和公共政策层面，社会的公平问题没有解决好，如果改革开放的成果没有让广大的人民群众所共享，就会出现改革过程中一些利益受损群体对改革和发展的不满，产生消极甚至反动情绪。还有如房价居高不下，人们买不起房，成为“蜗居”“裸婚”“月光”一族，他们的幸福感和生活水平降低，人的全面发展就会受到很大的阻碍。另外上学难、就医难、就业难，政府一些官员的腐败，都是实现社会成员需求满足的巨大障碍。
三、解决我国社会管理目前存在的诸多问题需要
（一）从整个社会发展来看，我国社会管理发展相对滞后。
改革开放的实施，市场经济体制的确立以及相应的经济管理体制的改革，使我们在经济领域取得了显著成就，人们的生活水平得到不断提升。然而，与经济建设和经济体制改革相比，我们的社会建设和社会管理相对滞后，这种滞后严重阻碍了社会的进步和人民生活水平的提高。目前，工业化、市场化、城市化、信息化和全球化在我国同时进行，这是个极为复杂的过程，它们既给我们国家的经济社会发展带来活力和发展的动力，同时，也使我们面临着前所未有的的错综复杂的社会问题和社会矛盾，我们需要做的事情很多，需要研究的问题也更多。在经济突飞猛进的同时，一定不能忽略我们的社会管理，一腿长一腿短是无法长期快步前进的，只有经济建设和社会管理两腿都着地，都发展，才能“行千里”。
（二）从政府社会管理来看，政府的职能转变不到位，有“越位”和“缺位”现象存在
“缺位”是指政府该管的没有去管或者没有管好。例如，政府公共服务还不到位，公共产品相对短缺。主要体现在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、住房保障五大方面。如目前我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重还比较低，无法满足广大民众的需求，这是引发当前上学难、看病难、住房难等问题的主要原因。另外，政府存在着职能的“越位”现象:政府不该管的却非要管，例如行政主导的投资过热，一些地方政府以经营城市为手段来推动经济增长，他们运用手中的权力，调动财政、银行甚至企业的资金，投资到一些效益低下的“形象工程”、“政绩工程”的项目上。政府直接招商引资、直接参与商务谈判、审批土地，甚至直接上项目。
（三）从管理手段来看，主要采用行政性手段和强制性手段。
目前政府社会管理手段比较单一，主要采用行政性手段和强制性手段解决社会矛盾和问题。近些年，由于城市化速度加快，一些地方政府部门大规模组织上千人的执法人员，进行大规模的拆迁活动，遭到部分群众的抵抗，造成官民冲突。大部分群众靠上方解决问题，可群众的上访大多有遭到当地政府和相关部门的强力压制，有的部门甚至动用暴力来组织群众。政府缺乏有效和多样的管理手段，单纯的行政性和强制性手段是无法有效解决当前错综复杂的社会问题的，反而会使社会矛盾计划，只有加强和完善社会管理手段，才能保持社会的长治久安。