镇村综合改革实施方案
各镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，驻石各单位：
《石泉县镇村综合改革实施方案》已经县委、县政府同意，并经市委、市政府批复，现印发给你们，请遵照实施。
中共石泉县委办公室 石泉县人民政府办公室
2015年3月25日
石泉县镇村综合改革实施方案
为全面深化农村综合改革，加快推进城乡一体化发展，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发镇村综合改革的实施意见的通知》（陕办字〔2014〕30号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会精神，按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点，进一步深化镇办机构改革，创新农村管理体制，建设功能完善、服务高效的镇办机构和农村新型社区，提高基层组织社会治理和服务能力，促进农村经济社会又好又快的发展。
（二）基本原则
因地制宜、合理布局。充分考虑不同区域之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁、古镇古村保护以及省级重点示范镇、文化旅游名镇建设，注重长远，科学规划，合理调整镇村规模。
理顺关系、还权赋能。明确镇政府职责，切实转变政府职能，建立健全事权与镇机构、人员、财力相匹配的运行体制，培育和扶持重点镇建设，推进重点镇扩权强镇步伐，提高镇政府发展经济、社会管理、市场监管和服务群众的能力。
创新体制、规范管理。根据辖区人口规模，设立城镇社区，支持有条件的地方成立新型农村社区，大力发展移民社区，健全社区管理和服务体制，把政府公共服务延伸到农村社区，为群众提供优质高效、方便快捷的公共服务。
促进发展，方便群众。把镇村综合改革作为改善农民生产生活条件，促进农村经济长远发展的重要机遇，通过镇村改革和完善乡镇功能，提高群众生活质量，方便群众生产生活，促进长远发展。
二、镇村综合改革的主要任务
（一）调整村行政区划
根据省民政厅、省编办批复精神，综合各方因素，全县撤并51个行政村，撤并比例为26%。具体为：城关镇撤并7个村，饶峰镇撤并7个村，两河镇撤并4个村，池河镇撤并6个村，中池镇撤并4个村，迎丰镇撤并4个村，后柳镇撤并3个村，喜河镇撤并3个村，云雾山镇撤并5个村，曾溪镇撤并6个村，熨斗镇撤并2个村。
本次镇村综合改革后，全县11个镇共设140个行政村、21个城镇社区。
（二）深化镇办机构改革
进一步明晰镇办职责任务，转变政府职能，理顺职责关系，精简统一效能，优化组织结构，严控人员编制，建立精干高效、服务快捷的镇办行政管理体制和运行机制。
1．理顺管理体制，明晰镇办职责。
健全条块结合、以块为主的镇办行政管理体制。除基层法庭、公安派出所（含森林公安派出所）、敬老院、学校、卫生院暂维持现有管理体制不变外，其他派驻镇机构下放镇管理。派驻机构职能下放到镇以后，纳入镇统一管理，业务主管部门负责业务指导和监督，通过政府授权或部门委托的方式，赋予镇承担原派驻机构的管理职责。进一步扩大镇办在收益分配、资源使用、社会管理、干部考核使用等方面的权限。授权镇所属资产的管理权、收益权和处置权，鼓励通过土地复垦、移民搬迁等方式新增用地指标。全面理清镇现有职能和新赋予职能，合理归并，同类挂靠，进一步强化镇发展经济、公共服务、市场监管和社会治理等职能职责、推进镇依法行政。
2．整合机构设置，合理核定编制。
（1）内设机构设置
镇内设机构、事业站所统一设置“三办二所三站”。“三办二所”即党政综合办公室、经济发展办公室（国土资源管理所）、社会治理办公室（司法所）和市场监管所、财政审计所；“三站”即农业综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。
国土资源所在经济发展办公室加挂牌子；沿江的城关镇、曾溪镇、池河镇、后柳镇、喜河镇在经济发展办公室加挂环境保护所牌子；司法所在社会治理办公室加挂牌子；整合工商、质监、食品药品监管、知识产权等监管职责设立市场监管所；整合财政、国有资产监管、资金审计等职责，设立财政审计所。结合县政府卫生、计生体制改革，将计生服务职责整合划入镇中心卫生院，作为县卫计部门管理的驻镇办机构。
乡镇人大、纪检、监察以及人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关规定和法律法规、章程设置，日常工作确定人员负责。
（2）人员编制核定
11个镇党政机构共核定行政总数394名，具体是：城关镇78名、池河镇49名、喜河镇37名、后柳镇39名、熨斗镇32名、饶峰镇32名、中池镇27名、两河镇26名、云雾山镇25名、迎丰镇25名、曾溪镇24名。
11个镇共核定事业单位编制390名，具体是：城关镇74名、池河镇47名、喜河镇35名、后柳镇38名、熨斗镇31名、饶峰镇32名、中池镇26名、两河镇29名、云雾山镇28名、迎丰镇29名、曾溪镇21名。
（3）领导职数核定
城关镇领导职数按9名配备，具体为：党委书记、人大主席、副书记兼镇长各1名，党委副书记1名，纪委书记1名，副镇长4名。其他10个镇领导职数按7名配备，具体为党委书记、人大主席、副书记兼镇长各1名，党委副书记兼纪委书记1名，副镇长3名。各镇人武部部长为副镇长级职务，其职数不占镇领导职数。
（4）妥善安置在编人员
镇机构重新设置后，各镇要按照核定的编制数额，合理安置现有在编人员。下放到镇的派驻机构在编人员，除司法所、工商行政管理所、国土资源所、食品药品监督管理所所长或主持工作的副所长外，其他人员随编制同步划转到所在镇，由镇同步接收安置，确保工作不断、秩序不乱。
3．结合扩权强镇，建立镇级财政
结合转变政府职能和简政放权，探索镇级财政管理体制，逐步赋予镇政府财政管理权限。
三、创新农村管理体制
（一）推进城乡社区建设。村撤并后，在条件成熟的大村或中心村、移民搬迁集中安置点设立新型农村社区，扩大公共服务覆盖面。新型农村社区人口原则上应不低于2000人。
（二）建好社区工作队伍。对符合条件的新型农村社区，要按照城镇社区管理方式，合理设置岗位，规范薪酬待遇，统一招聘管理，实现农村社区服务专职化和工作人员专业化。
（三）强化社区公共服务。以群众需求为导向，整合就业、社保、民政、卫生、文体等社会管理职能和服务资源，建设社区服务中心，开展政府公共服务、村民互助服务、商业经营、文体活动等工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。镇村综合改革涉及全县经济社会发展和社会和谐稳定大局，涉及面广，任务重、难度大。县上在县委全面深化改革领导小组增设“镇村综合改革专项小组”，负责全县镇村综合改革工作的安排部署、组织协调、检查验收。专项小组办公室设在县编委办公室，负责改革工作的综合协调和组织推进。县委和县级机关各有关部门按照各自职责，紧密配合搞好镇村综合改革工作。各镇要把此项工作列入重要议事日程，认真研究部署，高度重视，统筹安排，精心组织，积极稳妥实施。2015年3月底前完成机构改革工作，8月底前完成撤并村工作。
（二）建立精干队伍。优化镇干部队伍结构，镇领导班子中要注重配备基层工作时间较长、熟悉农村工作的干部，逐步提高本镇籍干部人员比例。推进镇干部安居房建设，建立镇工作岗位补贴制度，妥善解决镇干部的实际困难。健全村级组织运转经费保障机制，逐步规范提高村（社区）干部补贴。加强岗位培训，提高镇村干部队伍整体素质。
（三）妥善处理资产。要严肃财经纪律，妥善处理国有资产和债权债务，加强财务资产监管。对撤并村的固定资产、财务账目、债权债务、档案资料等进行认真清理登记，及时移交，妥善保管，防止流损。充分利用原镇村的办公场所和服务设施，为农村各类基层组织、服务机构开展农技培训、公共服务、文化娱乐等活动提供方便。
（四）稳定财政供给。县财政要继续加大对镇的财政资金支持力度，在安排涉农项目资金时，要充分考虑镇村的人口规模和面积等因素，对合并后的镇村倾斜支持。
（五）严明工作纪律。严格组织人事纪律，严禁借改革之机突击调动人员、提拔干部和评定专业技术职称等；切实加强机构编制管理，严格机构编制审批程序。从即日起到镇村综合改革结束，除改革涉及的调整外，县级部门驻镇机构、镇办及其内设机构的人事编制一律冻结。县直部门不得以项目安排、资金分配、工作考核等手段，干预镇办机构设置和人员配备。
附件：1．镇人民政府主要职责
2．镇“三办二所三站”主要职责
附件1
镇人民政府主要职责
镇党委、政府通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好服务。主要承担以下职责：
（一）促进经济发展，增加农民收入。执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的行政工作；负责镇村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。加强农产品质量、食品药品安全、市场管理等监管工作，加强环境保护、落实节能减排，实施生态文明建设。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，发展集约经营，保护各种经济组织的合法权益。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导导农民多渠道转移就业，增加农民收入，不断提高人民生活水平。
（二）强化公共服务，着力改善民生。保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有合法财产，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。落实计划生育基本国策，推进优生优育。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（三）加强社会治理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育和社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、劳动监察等方面的工作。保证社会公证，维护社会秩序和社会稳定。
（四）推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好镇人大、纪检、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导导农民有序参与本级事务管理，推动农村社会建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
附件2
镇“三办二所三站”主要职责
1．党政综合办公室：主要承担党委、政府日常事务；负责人大、纪检监察工作；负责党务、政务公开工作；负责精神文明建设、宣传工作；负责组织、统战、国防动员教育、民兵预备役和群团等工作；负责人事编制、档案管理、目标考核等工作；协调各项中心工作。
2．经济发展办公室（加挂国土资源管理所牌子）：主要负责制定并实施辖区经济社会发展规划，负责制定镇村公共基础设施建设规划，村（居）民建房规划前置审批；负责村（居）民建房及集体建设用地初审和监管实施，耕地保护，土地矿产动态巡查，地质灾害防治；负责产业发展、扶贫开发工作；负责辖区环境保护、安全生产监管工作；负责协调经济社会发展相关工作。
3．社会治理办公室（司法所）：主要负责社会治安综合治理、信访、维稳、反邪教等工作；负责法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务及法律援助等工作。
4．市场监管所：主要负责辖区工商行政管理、产品质量安全、食品药品安全等市场监管工作；负责知识产权保护工作。
5．财政审计所：主要负责镇财政财务工作；负责镇政府年度预算编制和镇级财源建设；负责国有资产、集体资产监督管理；负责村级财务监管工作；负责各类惠农资金和财政资金审计工作。
6．农业综合服务站：承担防汛抗旱、防灾减灾和气象服务工作；承担动植物防疫和畜牧兽医监管工作；承担农业、林业、水利综合开发、技术推广、生产经营、土地流转等相关服务工作。
7．社会保障服务站：承担社会保险、养老保险、福利救助、农村合疗等具体服务工作；承担就业创业、技能培训等具体服务工作；承担教育、文化、体育、卫生、计生、科协科技等工作；承担文化服务体系建设；承担社区建设、拥军优属、民族宗教、老龄事务、维护残疾人合法权益等民政事务工作。
8．公用事业服务站：承担辖区公共基础设施建设、管理；承担镇、村道路管护；承担环境卫生、供水供电等公共事业服务工作。
镇村综合改革实施方案
为全面深化农村综合改革，加快推进城乡一体化发展，省委、省政府决定，从2014年起，在全省开展以合理调整规模、加快职能转变为主要内容的镇村综合改革。现提出如下意见：
一、镇村综合改革的重要意义
我省现有乡镇1216个，街道办事处204个,村26589个，镇村平均面积和人口均低于全国平均水平，数量偏多、规模偏小，基础设施建设滞后，公共服务能力不足，乡镇政府职能作用发挥不够，在一定程度上制约了农村经济发展和社会治理。深化镇村综合改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是保障和改善民生、打通联系服务群众“最后一公里”、实现城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对推动基层民主管理、激发农村发展活力、促进城乡一体化发展具有重要意义。
二、指导思想和基本原则
1.指导思想。
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委第十二届四次全会精神，围绕建设“三个陕西”目标，按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点，进一步深化乡镇体制改革，创新农村管理体制，建设功能完善、服务高效的乡镇机构和农村新型社区，提高基层组织社会治理和服务能力。
2.基本原则
---因地制宜，合理布局。充分考虑不同区域之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁、古镇古村保护以及重点镇、文化旅游名镇、新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远，科学规划，合理调整镇村规模。
---理顺关系，还权赋能。明晰乡镇政府职责，切实转变政府职能，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，提高乡镇政府发展经济、社会管理和服务群众的能力。
---创新体制，规范管理。支持有条件的地方成立新型农村社区，健全社区管理和服务体制，把公共服务延伸到农村社区，为群众提供方便快捷的服务。
三、深化乡镇体制改革
3.调整乡镇行政区划。以县（市、区）为单位，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，原则上关中地区不再保留2.5万人且面积lOOkm??以下的乡镇，陕北地区不再保留2万人且面积150km2以下乡镇，陕南地区不再保留1.5万人且面积l00km??以下乡镇。
4.明晰乡镇政府职责。健全条块结合、以块为主的乡镇行政管理体制，除法庭、公安派出所（含森林公安派出所）外、具有管理职能的驻乡镇单位原则上交由乡镇管理，县级归口部门负责业务指导和监管。扩大乡镇在收益分配、资源使用、社会管理、干部考核使用等方面的权限，授权乡镇管理所属资产，鼓励通过土地复垦、移民搬迁等方式新增用地指标，并优先用于公益事业。新增土地指标由县（市、区）统筹使用。
5.强化乡镇发展经济和公共服务职能。加强乡镇政府在制定实施辖区经济社会发展规划、优化发展环境、强化市场监管等方面的职能，提高公共服务和社会治理能力，健全农村基层社会治理体制机制，创新工作方式，拓宽服务渠道，推进依法行政。
6.完善乡镇机构设置。在上一轮乡镇机构改革的基础上，进一步精简完善乡镇机构设置。乡镇一般设“五办三站”，“五办”即党政办公室、经济发展（市场监管）办公室、社会事务管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室；“三站（中心）”即经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。办公室可整合财政所、司法所的职能和机构，采取一套人马、多块牌子的方式，充实完善有关职能。
乡镇人大、纪检、监察机构按规定设置。
7.逐步建立乡镇财政体制。在省级重点示范镇和文化旅游名镇建立一级财政体制，其他乡镇也要加快推进，成熟一个，建立一个。尽快化解乡镇债务，杜绝新增债务。
8.积极适应城镇化进程。撤销县政府驻地镇建制，改设街道办事处，工作重心转向城区管理和公共服务。可根据辖区人口规模，设立若干城镇社区，配备专职工作人员，实行网格化管理。
四、创新农村管理体制
9.合理调整规模。以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多、具有民俗文化特点的村为基础，撤并小村和空心村，建立大村或中心村。原则上关中地区撤并1500人以下的村，撤并比例不低于关中现有村数的34%；陕北地区撤并800人以下的村，撤并比例不低于陕北现有村的45%；陕南地区撤并1000人以下的村，撤并比例不低于陕南现有村数的25%。
10.积极推进新型农村社区建设。乡镇撤并后，以撤销后的乡镇驻地村为基础，建立新型农村社区，设立社区服务中心，承担社会公共服务和村（居）民自治服务职能。在条件成熟的大村或中心村、移民搬迁集中安置点设立新型农村社区，扩大公共服务覆盖面。关中地区新型农村社区人口应在3000人以上，陕南、陕北应在2000人以上。
11．加强农村社区工作队伍建设。今后，对符合条件的新型农村社区，要按照城镇社区管理方式，合理设置岗位，规范薪酬待遇，统一招聘管理，实现农村社区服务专职化、工作人员专业化。
12.提高社区公共管理服务能力。以群众需求办导向，整合就业、社保、民政、卫生、文体等社会管理职能和服务资源，建设社区服务中心，开展政府公共服务、村民互助服务、商业经营、文体活动等。
五、完善保障措施
13.建设精干高效的干部队伍。优化乡镇干部队伍结构，乡镇领导班子中要注重配备基层工作时间较长、熟悉农村工作的干部，逐步提高本乡籍乡镇干部人员比例。推进乡镇干部安居房建设，建立乡镇工作岗位补贴制度，妥善解决乡镇干部的实际困难。健全村级组织运转经费保障机制，逐步规范提高村干部补贴。加强岗位培训，提高镇村干部队伍整体素质。
14.合理核定乡镇编制和领导职数。以现有乡镇行政事业编制总量为基数，综合考虑乡镇区位、人口、面积和经济发展水平等，由各县（市、区）合理核定乡镇干部编制和领导职数。被撤并乡镇的干部，原职级待遇保持不变。
15.稳定公共管理服务机构和财政补助政策。乡镇撤销后，原驻地的学校、幼儿园、医院、通信、电力、金融等公共管理服务机构继续保留，原财政供给渠道不变。县级政府要继续加大对乡镇的财政资金支持力度，对已经撤并乡镇的财政补助资金不减少，统一安排到合并后的乡镇。在安排涉农项目资金时，要充分考虑镇村的人口规模和面积等因素，对合并后的镇村倾斜支持。
16．根据当地实际情况设立便民服务中心。原乡镇撤并后，对社会治理和服务任务较重、相对偏远的地区，可根据情况设立便民服务中心或临时性办事机构，隶属于合并后的乡镇，配备部分干部承担日常服务工作，方便群众办事。
17.妥善处理国有资产和债权债务。各县（市、区）要严肃财经纪律，加强财务资产监管，对撤并乡镇的固定资产、财务账目、债权债务、档案资料等进行认真清理登记，及时移交，妥善保管，防止流损。充分利用原镇村的办公场所和服务设施，为农村各类基层组织、服务机构开展农技培训、公共服务、文化娱乐等活动提供方便。
18.加强组织领导。镇村综合改革涉及全省经济社会发展和社会和谐稳定大局，涉及面广，任务重，难度大。县（市、区）党委、政府作为镇村综合改革的责任主体，要把这项工作列入重要议事日程，认真研究部署，科学制定方案，积极稳妥实施。市委、市政府要加强领导，做好宣传，统筹规划，精心组织，有序推进。各市于2014年9月底前向省委上报镇村综合改革实施方案。省级有关部门要加强具体指导，结合各自业务，加快制定配套政策，及时研究解决工作中出现的问题。省委全面深化改革领导小组政府机构职能和事业单位改革专项小组负责镇村综合改革工作。
全省镇村综合改革工作计划用3年时间完成。乡镇调整工作于2014年底前结束，村规模调整工作于2016年底前结束。
附件：1.乡镇“五办三站”主要职责
2.街道办事处主要职责
附件1 乡镇“五办三站”主要职责
党政办会室（加挂财政所牌子）：主要承担党委、政府日常事务。负责组织、统战和群团等工作。负责党务、政务公开工作。负责乡镇财政财务工作。
经济发展（市场监管）办公室：制定并实施区域经济社会发展规划和镇村公共基础设施建设规划。负责产业发展、公共基础设施建设、农业综合开发、扶贫开发、商贸流通、动植物防疫、环境保护、安全生产监管等工作。协调经济社会发展相关工作。可将工商、质监和食品药品安全、知识产权等监管职能统一整合为市场监管职能。
社会事务管理办公室：主要承担民政、社会保障等综合性事务。负责社会救助、防汛抗旱和防灾减灾、社区建设、拥军优抚、民族宗教、老龄、残疾人等工作。协调社会事务相关工作。
维护稳定办公室（加挂司法调解所牌子）：主要承担社会治安综合治理、信访维稳、国防动员教育、民兵预备役等工作。负责调解和处理民事纠纷，负责社区矫正等工作。
宣传科教文卫办公室：主要承担精神文明建设工作。负责宣传、科技、教育、文化、体育、卫生、计生等工作。负责公共教育文化服务体系建设。
经济综合服务站：承担生产经营、集体资产管理、土地流转、科技推广、就业创业等具体服务工作。
社会保障服务站：承担就业培训、社会保险、救助、福利等具体服务工作。
公用事业服务站：承担乡镇道路管护、环境卫生、供水供电等公共事业服务。
附件2 街道办事处主要职责
街道办事处是县（市、区）人民政府的派出机构，依据法律法规和有关政策规定，在本辖区行使上级人民政府赋予的职权，主要职责是：
1.强化公共服务。负责辖区综合事务管理，行使组织领导、综合协调、监督监察等行政管理职责。负责辖区公共服务设施建设。协助有关部门搞好防灾救灾、社会救助、拥军优属、殡葬、老龄、妇幼及维护残疾人合法权益等工作。配合搞好辖区科技、教育、文化、卫生、就业、食品药品监管等工作。做好居民社会养老保险、居民医保、职工医保等社会保障工作及环境保护工作。协调与驻地各有关方面的社会事务。
2.加强社会管理。加强平安建设宣传、普法教育、矛盾纠纷调处，做好群众来信来访处置、民族宗教、社区娇正等工作，提升社会治安综合治理水平。加强流动人口管理，配合搞好人口与计划生育工作。协助做好辖区应急、防汛、防震、抢险、人防、房管及安全生产监督检查等工作。协助做好国防动员、民兵训练和公民服兵役等工作。
3.优化发展环境。配合搞好辖区产业规划制定，为招商引资、产业结构调整等提供良好服务。配合搞好辖区劳动监察、文化市场监管等有关工作。参与城市管理，配合做好市政建设、社区规划等工作，组织开展创建文明城市、卫生城市、文明单位等活动。提供辖区有关统计数据。
4.加强社区组织建设。加强社区党组织建设、党员队伍建设和社区干部队伍建设。指导社区自治组织工作，加强社区居民委员会、业主委员会建设。指导监督物业管理服务站、社区居委会履行职责，提高管理服务能力。引导社会力量共建和谐社区。
5.完成上级人民政府交办的其他工作。
镇村综合改革实施方案
（一）及时发放《农民负担及补贴政策监督卡》。2010年，全
第四篇:《农村综合改革工作总结5篇》
篇一：
根据《湖南省人民政府关于认真做好农村综合改革的通知》（湘政发〔20XX〕32号）、《湖南省农村综合改革领导小组办公室关于确定新增农村综合改革试点县及化解乡村债务试点县的通知》（湘农改办[20XX]1号）精神,20XX年我县列为全省农村综合改革试点县。一年来，在县委、县政府的正确领导和高度重视下,成立了高规格的农村综合改革领导小组及五个工作机构。在认真学习改革政策，深入调查研究的基础上，结合本地实际，制定了农村综合改革总体方案及乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革、化解乡村债务、化解农村义务教育“普九”债务、国有农场税费改革的实施方案。通过深入宣传发动和积极组织实施，整个改革试点工作进展顺利，取得了初步成效。
一、主要工作及成效
（一）深化乡镇机构改革，转变政府职能。
在乡镇机构改革工作中，我县坚持从本地实际出发，从建立公共行政体制的要求出发，科学界定乡镇职能，按照条块结合、合理有效的原则对乡镇责权加以规范，确保管理到位和责任落实，形成县乡两级协调运转的工作机制。一是科学合理设置机构。通过重新划分、合理撤并等措施，乡镇内设机构由原来的10个调整为3个，即党政人大政协综合办公室，社会事务办公室（加挂社会治安综合治理办公室牌子），经济发展办公室（加挂人口和计划生育办公室牌子）。乡镇事业站所由原来16个精减合并为6个（即计生服务所、农村经营管理统计站、劳动保障和安全生产监督管理站、农业综合服务站、文化体育卫生站、环保和城镇建设管理办）。
二是重新核定编制。改革前乡镇机构人员有1723人，其中有编的全额拨款人员有850人，差额拨款人员有334人，自收自支人员有46人，超编人员493人。改革后乡镇机构人员减为1336人，其中有编的全额拨款人员有1230人，全部核定为全额拨款,目前仍超编人员有106人。三是积极稳妥分流富余人员。这次改革应分流乡镇机构人员493人，其中有编的全额拨款人员113人，差额拨款人员334人，自收自支人员有46人。到目前为止已分流乡镇机构人员387人，其中有编的全额拨款人员47人，差额拨款人员230人，自收自支人员46人，要求清退超编人员64人。在分流人员的安置上，我县采取了如下主要办法：对于与机关事业单位完全脱钩的分流人员给予一定的补偿，补偿项目为买断工龄费、医疗费、住房补助、安家费、预提养老保险等。补偿标准为人平约6万元，此项合计384万元。对停薪留职、到企业任职、下村任职、待岗、离岗休息人员，采取缴投养老保险、医疗保险、发放生活费、发放工资、发放基本工资等形式进行，合计补助金额420万元。分流从事经营、经办经济实体的，在税收、办证等方面给予优惠。分流人员自谋职业的，纳入再就业的范围，统筹安排，并享受再就业的优惠政策。四是精减领导职数。乡镇领导职数的配备，按二类乡镇不超过9名，三类乡镇不超过7名，并实行党政领导班子交叉任职。乡镇领导由原有的219人精减到现有179人。此外，对309个行政村的村主干也进行了精减，由原有的1656人精减到1127人，减少529人，精减率为31.94%。
（二）深化农村义务教育改革，落实教育经费保障机制。
完善农村义务教育管理体制是农村综合改革的重要内容。实施农村综合改革试点工作以来，一是积极推进农村中小学布局调整，按照城乡一体化的要求，统筹规划、标准设计、高质量建设，合理调整农村中小学布局，共调整撤并农村中学2所，调整撤并120所农村小学，逐步实现了学校布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化。二是全面推行“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的教师聘任制。制定切实可行的实施方案，完成了中小学教职工核编定岗分流工作。通过竟聘上岗、脱产进修、停薪留职、病退、待岗、缓聘等形式，共精简分流中小学教师358人。三是全面实施农村义务教育经费保障机制改革。坚持以政府投入为主，优化教育经费支出结构，认真做好农村义务教育学杂费全免和贫困家庭学生“两免两补”工作。20XX年减免农村中小学学杂费1039万元，减免教课书费226万元、作业本费159万元，补贴寄宿生费109万元、特困生费39万元，合计1572万元。
（三）深化乡镇财政管理体制改革，增强财政保障能力。
一是进一步深化县乡分税制南政体制改革。根据社会主义市场经济体制改革方向和政策要求，进一步明确县乡收支范围，理顺县乡财政分配关系，加大对乡镇财政的支持力度。在20XX年第三轮乡镇财政体制的基础上进行了适当调整，每年增加乡镇可用财力427万元，从而增强了乡镇财力保障水平，调动了乡镇培植财源、发展经济、增收节支的积极性。二是全面推行乡财县管改革。在资金的所有权、使用权、审批权不变和债权债务关系不变的基础上，对全县23个乡镇全面实行了以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”乡财县管改革。通过不断完善各项管理措施，解决了改革中出现的新情况、新问题，确保了乡财县管工作取得了显著的成效。三是全面推进村账乡代管工作。在加大县财政对村级的资金投入，增强村级组织经费保障力度的同时，由财政部门负责,对全县309个村全部实行了以“一建立、二取消、三监督，四统一”为主要内容的村账乡代管改革，规范了村级财务管理，确保了村级基层组织的正常运转。四是完善财政涉农补贴“一卡通” 发放工作。在继续做好上年补贴项目发放的基础上，20XX年又将大中型水库后期移民补贴、能繁母猪补贴、离退休村主干生活补贴等新增补贴项目纳入了“一卡通”的发放范围。当年通过信息化“一卡通”发放的补贴达36 项，资金3744 万元，获全省133个县（市区）乡镇财税信息化建设和农补贴发放工作验收评比第一名。
（四）积极化解乡村债务，维护农村社会稳定。
在农村综合改革中，我们积极组织力量对乡村两级历年债权债务进行了一次全面彻底的清理，锁定债务数额，分清债务责任，根据债务形成的原因，将债务偿还落实到单位和个人。通过清理核实，到20XX年底止，我县乡、村债务总额14827.13万元，其中：乡镇债务10350万元，村级债务4377.13万元。由于我县积极实施了乡财县管和村账乡管改革，从源头上遏制了新增债务，20XX年和20XX年我县乡村没有新增债务。在乡村债务的化解方面，20XX年化解乡村债务144.69万元，其中乡镇债务104.64万元，村级债务40.05万元；20XX年化解乡村债务150万元，其中乡镇债务110.8万元，村级债务39.2万元。对今后乡村债务的化解工作，我县制定了具体实施方案，计划采取清收债权减债、核销划转债务、盘活资产资源、调息降息减债、安排资金还债等多种措施，在上级支持和本地经济发展的前提下，力争用5年左右时间化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展方面的债务，用20年左右的时间化解其他方面的债务。
（五）深化国有农村税费改革，减轻农场农工负担。
我县根据《湖南省深化国有农场税费改革实施意见》（湘办发（20XX）40号）和《郴州市深化国有农场税费改革实施意见》精神，结合本县实际，积极认真地组织国有农场税费改革工作。通过几个月努力，我县已将国有农场税费改革的各项政策落实到位，将231万元转移支付资金拨付兑现到位，整个农场税费改革工作进展顺利，取得了明显成效。一是免除了农工承担的类似“乡镇五项统筹”收费7万元，其中园艺场2.3万元，农科所4.7万元。二是免除了农场负担的类似“乡镇五项统筹”费用68万，其中义务教育、计划生育5.3万元，乡村道路建设8.2万元，大坪林场九龙村的办公经费1.4万元，林业派出所经费53.1万元。三是重点解决了农林场所员工的养老保险问题。共安排113.6万元用于农林场站员工的养老保险缴费和偿还以前年度的养老保险欠费。四是支持农场事业发展资金42.3万元，其中：大坪林场九龙森林公园发展资金30万元，其他公益事业10.3万元。五是落实了农工责任田和承包费。按照上级要求，参照周边农民承包面积的情况，税改后，农科所农工责任田保持每人3.5亩，不收取承包费；园艺场每人4亩，免除按旱土计算的每亩80元承包费。农科所经营田租赁费降至每亩76元，园艺场经营田租赁费按核减旱土租赁费每亩50元确定。六是将上级安排给国有农场的转移支付资金全部拨到位，各农场也将应退给农工的20XX年资金全部退补到位，没有截留、挪用现象。在退补过程中，都坚持做到了公正、公开，将到户数据进行了张榜公示。为了确保资金的安全快速到户，对农场清退到户的转移支付资金还纳入了信息化“一卡通”统一发放。
二、下段工作重点
20XX年我县农村综合改革虽然有了一个良好的开局，取得了阶段性的成果，但改革涉及到上层建筑和行政管理体制的调整，涉及到个人利益问题，部分主管单位和乡镇的思想认识不够，积极性不高，加上省市对改革的指导和督促也不到位，故工作进展比较缓慢，改革仍任重道远。20XX年要重点抓好以下工作：
（一）抓好国有农场税费改革完善配套工作。要抓好转移支付资金落实情况的检查督促，确保每一分钱资金都按政策落实到位。抓好农场各项配套改革，清理农场对农工的其他收费，推进国有农场体制改革和内部管理改革，精简内部管理机构和人员，降低管理成本，转换经营机制。【农村综合改革工作总结5篇】农村综合改革工作总结5篇。健全农工负担监管机制，建立农工负担监督卡制度。积极化解农场办社会和公益事业建设债务。通过落实以上配套措施，确保农工负担不反弹，促进社会和谐稳定。
（二）积极化解乡村债务和农村义务教育“普九”债务。
要制定我县“化解乡村债务管理办法”，通过加强领导，明确责任，硬化措施，强化管理，严格监督，严肃纪律等措施，规范乡村债权债务管理。通过清收债权减债、核销划转债务、调息降息减债、盘活资产资源减债等手段，逐步消化历史债务。要根据湖南省农村综合改革领导小组《关于化解农村义务教育“普九”债务有关问题的通知》（湘农改[20XX]4号）精神，通过认真细致的工作，清理“普九”债务，澄清债务底子，积极主动汇报，争取上级更多的资金，有效化解我县农村义务教育“普九”债务。
（三）深化乡镇财政管理体制、乡村财务管理方式改革。在认真总结经验的基础上，健全管理制度，完善管理措施，确保“乡财县管”、“村账乡代管”改革的正常运行。
（四）积极稳妥推进乡镇机构改革。督促乡镇做好精减机构、控制编制、分流人员、转变职能等工作，确保乡镇机构改革取得实效。
（五）完善农村教育管理体制改革。积极稳妥推进农村中小学布局调整，改善农村中小学校办学条件，逐步实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化。继续落实好“两免两补”政策。推进教育人事制度改革，优化教师队伍结构，精减富余人员，提高农村教育质量和水平。
篇二：
20XX年，我们按照省、市农村综合改革工作的有关文件要求，进一步加强乡镇计生服务中心及公益性岗位服务人员的管理，层层签订目标管理责任书，明确职责与任务，开展业务培训与竞赛，建立“以钱养事”工作机制，严格考核结帐。同时，强化监管职能，严格按政策规定收取相关费用，做了大量的工作，取得了明显成效，广大育龄群众满意率不断提高。
一、强化目标管理，严格考核结帐
去年年初，我们在与市农村综合改革领导小组办公室共同确认乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员的基础上，与乡镇计生服务中心签订了20XX年目标管理责任书，进一步明确了工作职责、要求和奖惩结帐办法。半年和年终，组织专班人员对各乡镇计生服务中心目标管理责任书执行情况进行了认真考核，考核结果显示：全年二次情环情监测307293人次，孕性环情监测率分别为95.72%、95.57%；全年共放置宫内节育器5990例，取出宫内节育器615例,施行人流手术53例；全年开展优生咨询64598人，开展优生四项检测7472人次；全年随访74486人次，向广大育龄群众开展计划生育生殖健康宣传活动70余次；使用避孕药具8774人，占应使用9140人的96%，随访率达98%。今年年初，我们对27个乡镇计生服务中心及其公益性岗位服务人员进行了结帐。皂市镇、岳口镇2个计生服务中心获一等奖，各奖现金3000元；多宝镇、渔薪镇、拖市镇3个计生服务中心获得二等奖，各奖现金2000元；汪场镇、杨林办事处、麻洋镇、干一镇、九真镇5个计生服务中心获得三等奖，各奖现金1000元。同时，我们配合乡镇党委、政府对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员进行考核，从“以钱养事”经费中每人拿出5000元，根据考核的实绩，对83名公益性岗位服务人员进行结帐，其中获得优秀等奖42人，合格等次41人。
二、强化业务培训，提高服务能力
去年以来，我们对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员采取以会代训、专业培训、派出进修培训和技能操作竞赛等形式，大力开展了业务培训。全市召开乡镇计生服务中心负责人会议4次；组织乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员业务培训3次，参加人员260人；开展服务人员技能操作竞赛1次，参加竞赛人员78人；派出进修21人。同时，我们印发了《全市人口计生窗口行业优质服务竞赛活动实施方案》，在全市人口计生窗口行业开展优质服务竞赛活动。通过大力开展各种形式的业务培训和窗口行业的竞赛活动，进一步增强了服务中心的服务功能，提高了服务人员的专业技能和水平，为我市稳定低生育水平、控制出生人口性别比等工作奠定了良好的基础。
三、强化监管职能，杜绝违规收费
人口计生工作涉及到千家万户，而人口计生部门的收费是农村工作中一个最敏感的问题，也是广大育龄群众最关心的问题。为此，我们高度重视，强化监管。一是建立“三项公开”制度和工作规范。“三项公开”，即：全市实行政务公开、办事公开和村务公开。我们以文件形式及时转发了《湖北省人口计生系统“三项公开”工作规范》，进一步明确了“三项公开”的主要内容、形式与要求。二是严格执行办理计划生育证件收费标准和社会抚养费征收的标准。每年年初以市人口计生委的文件专门印发当年社会抚养费征收具体标准。三是加强监管和督查。我们将办证收费和社会抚养费征收工作等内容、纳入党政领导线和人口计生部门线目标管理责任制严格考核结帐，平时工作督查也把此项工作作为督查的重要内容。同时，我们还十分注重信访举报案件和行风热线反映问题的督办和处理。通过以上措施的落实，进一步规范了部门的行政行为，杜绝了违规收费等现象的发生。
一年来，我们人口计生部门在农村综合改革的工作中，虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在有的地方服务功能不全、服务质量不优、服务人员素质亟待提高等问题。我们决心，借省、市农村综合改革工作考核的契机，加大工作力度，力争在新的一年再创佳绩。
篇三：
20XX年，在市委、市政府高度重视下，在上级业务部门有力指导下，我市农村综合改革紧紧围绕省农村综合改革工作要点，以建立农村工作新机制为目标，加快城乡统筹发展，深化和完善乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革；全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点工作；深入开展农村集体“三资”代理服务工作；积极开展村级组织运转经费保障工作；着力做好农村义务教育化债后续工作；扎实推进国有农场税费改革等工作。通过各级精心组织实施，各项政策得到有效落实，目标任务全面完成，农村综合改革工作逐步走向制度化、规范化。现将工作开展情况总结如下：
一、继续深化和完善“三项”改革工作
一是继续深化乡镇机构改革，转变基层政府职能。按照“分类管理”和“提高效能”的原则，合理设置乡镇机构。全力改革整合公益事业站所，强化服务功能。严格划分经营性事业单位，引导经营性事业单位强化自我发展能力，逐步走向市场。乡镇改革后我市设156个乡镇、乡镇行政机构541个、乡镇行政编制5345名、乡镇事业机构560个、乡镇事业编制5050名，机构、编制均得到了精简。同时，乡镇人员只减不增，全市乡镇行政编制总额5435名，实有4560人，尚节编875名。
二是建立农村义务教育经费保障机制改革，义务教育体制改革有了新突破。
通过建立健全教职工工资发放、农村中小学校公用经费保障、农村中小学校危房改造、资助贫困生就学、化解“普九”债务等“五项工资机制”，农村中小学公用经费得到有效保障，运转水平明显提高，全市农村基本实现了免费义务教育。
三是继续推进县乡财政管理体制改革，乡镇财政保障水平明显提高。全面建立了“乡财县管”和“村财乡管”的乡村财政财务管理制度，保护和调动乡村增收节支的积极性，财务管理水平有了新的提高，基本保证了基层政权和村级组织的正常运转，促进公共资源在城乡之间合理配置。加快县乡村级信息化建设，提高基层财政科学化、精细化管理水平，指导和督促县级财政逐步建立健全县级基本财力保障机制，增强基层政府履行职能的能力。进一步优化县级财政支出结构，优先保障基层政府实施公共管理和落实民生政策的基本财力需要。大力推进涉农资金整合和统筹安排，建立沟通协调机制，完善相关配套措施，提高涉农资金管理水平。
二、全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点工作
按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，认真总结一事一议财政奖补试点经验，全面推进一事一议财政奖补工作，建立健全保障措施，严格程序，规范运作，积极探索村级公益事业设施管护的长效机制。全市160个乡镇、2123个行政村，共实施财政奖补项目有3313个，通过农民筹资筹劳及各级财政安排等方式累计筹措资金67491.75万元。其中：省以上财政奖补资金17366万元，县区财政配套奖补资金3415.2万元，整合其他支农资金1783万元，社会捐赠409.8万元，村集体投入377万元，村民筹资7061.75万元、筹劳1853.95万个工日（其中以资代劳25144.35万元）。截止目前，全市已完工项目3313个，完工率100%；项目惠及2068个行政村，覆盖面达97%；筹资人口541.48万人，参与面达89%；受益人口577万人，受益面达95%。
今年，市委、市政府高度重视一事一议财政奖补工作，将之纳入33项民生工程。年初，我办召开全市一事一议财政奖补试点业务培训会，会上对各县区20XX年一事一议财政奖补试点工作做出具体部署，明确提出具体工作目标：项目申报审批、县级配套资金均要在4月底完成；各县区乡镇参与财政奖补项目实施面要达100%，行政村财政奖补实施面要达80%以上，参与财政奖补项目的农民群众占农业人口总数比例要达80%以上；财政奖补项目完工、验收、合格率在11月底要达到三个100%。会后，我办及时下发了《村级公益事业一事一议财政奖补试点实施办法》（民生办[2015]17号）、《村级公益事业一事一议财政奖补试点工作考核办法》（六综改办[2015]11号）、《村级公益事业一事一议财政奖补项目管护实施办法》（财农改办[2015]335号）、《村级公益事业一事一议财政奖补试点信息和报表制度》（六综改办[2015]6号）等相关制度办法。加大工作调度，加强督查指导。今年以来，我办先后在8月份、10月份先后牵头2次，组织抽调人员，分若干个组对五县二区、近五十个乡镇、120余个村组进行检查，深入一线现场进行工作调度指导。各县区综改办也分乡镇，深入项目实施工地进行监督检查，发现问题，及时解决，限期整改；211年12月上旬，牵头组织对各县区进行年终考评，考评前2名县区将获得市政府民生工程单项先进奖。同时，市继续加大宣传力度，充分利用会议、广播、电视、政府网站、宣传车、标语等形式，对试点工作进行全方位、广覆盖的宣传，使一事一议财政奖补政策深入人心、家喻户晓，调动农民群众民主议事、办事、管事的积极性。
三、深入开展农村集体“三资”代理服务工作
为提高村级财务管理水平，我市深入推行了以资金、资产、资源为主要内容的农村“三资”代理服务。市、县区均成立领导组织，纷纷召开工作布置会，制定实施工作方案和各项配套办法。乡镇依托政务中心和农经站成立了“三资”代理中心，并由各级纪委牵头，财政和农委主抓，相关部门抽调人员，具体负责村级财务管理工作。全市所有乡镇实现了两个“百分之百”，即156个乡镇百分之百成立了“三资”委托代理服务中心并实行电算化管理；2081个村（居）百分之百完成了“三资”清理、实行了村级事务流程化管理、建立了村务监督委员会，选举村务监督委员会成员6323人。【农村综合改革工作总结5篇】文章农村综合改革工作总结5篇出自
按照省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》（皖办发〔20XX〕21号）要求，开展村级组织运转经费落实情况专项检查，督促各地贯彻落实中央和省有关政策措施，安排落实村级组织运转经费，确保2015年如期实现中央提出的3年内建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制的目标。积极探索村级集体经济发展的有效途径，促进村级组织利用自身优势发展集体经济，增强集体服务功能和村级组织自我保障能力。我办及时下发了《关于开展村级组织运转经费落实情况的专项检查工作》六综改办[20XX]10号的通知，并于6月下旬，由我办牵头，市财政局组成人员，深入金安、金寨、霍邱等县区，6个乡镇、12个村组进行专项检查，检查组人员深入基层，查阅了乡镇财政所、农经站有关账簿和资料，召开县乡村人员座谈会，实地了解村级20XX年、20XX年、20XX年收支情况、村级债权债务情况，以及县级村级运转经费采取的保障措施和制度建立情况。各级通过加大撤村并村力度，推行村级干部交叉任职制，大幅度精减村组干部职数；通过加强财务管理，实行村务公开，建立健全村级集体资金、资产、资源代理服务管理模式，成立乡镇三资代理服务中心，提高村级管理水平，确保农村基层组织正常运转，促进了村级组织职能转变，推进了农村民主与法制建设，实现了“减人、减事、减支、增效”的改革目标，取得了良好的成效。
五、扎实开展农村义务教育化债整改“回头看”工作
按照省厅统一部署，强化领导，制定方案，筹措资金，精心实施。各地全面完成农村义务教育债务清理核实、审计锁定和债务化解工作，有力地促进了教育事业的发展和社会和谐。为巩固农村义务教育债务清理化解工作成果，确保农村义务教育债务不反弹，根据省清理化解农村义务教育债务领导小组办公室《关于开展清理化解农村义务教育债务工作整改“回头看”活动的通知》（化债办[20XX]1号）文件精神， 1月份，我办在全市范围内认真进行了农村义务教育化债整改“回头看”，严格执行省化债办提出的五项整改内容和要求，纠错纠偏，查缺补漏，解决好化债遗留问题。同时，加强化债工作督导，落实化债政策，研究制定和认真落实防控农村义务教育新债的相关政策措施，促进农村义务教育的健康有序发展。
六、农民负担监督管理有力有效
今年以来，各级政府严格坚持科学发展观的要求，全面执行中央、省、市各项减负惠农政策，积极维护农民合法权益，始终坚持把农民负担监管作为“三农”工作的重要内容，始终绷紧减负惠农、保稳定、促发展这根弦，时刻保持减负工作高压态势。为认真贯彻落实市委、市政府工作部署，进一步加强涉农负担监管，严防农民负担反弹，保护农民的合法权益，根据市农民负担监督管理领导(本文来自：WwW.dXf5.coM 东星 资源网:镇村综合改革实施方案)组的要求，我办于9月20-21日对霍邱、叶集等县区20XX年涉农负担监管工作开展大检查。重点检查霍邱县长集镇、岔路镇、新店乡，叶集区三元乡，及4乡镇许岗、岔路、塘店、老桥等8个行政村，实地走访了60余农户，抽查了计生、公安、民政、农经等8个涉农收费单位和6所农村中小学校。检查组所到村、组、农户反映，各项惠农资金发放及时、规 本文来自高考资源网
七、继续推进国有农场税费改革工作
为进一步深化国有农场改革，切实减轻国有农林场农工负担，用好国有农场税费改革财政转移支付资金和公益事业建设发展项目补助资金，最大限度地发挥资金使用效益。我办继续推进国有农场税费改革，侧重抓好以下六个方面：一是清理和规范收费。认真清理国有农场面向农工的其他收费项目，严格控制收费标准，不该收的一分不得向农工收取。二是制定严密的分配方案。根据国有农场税费改革政策，督促县区认真组织对国有农场有关情况开展调查，核实有关数据，制定转移支付资金分配方案，及时把资金落实到各农场。三是各县区各农林场实行严格的公示制度。国营农场在分配资金指标及时召开职工大会，采取大多数职工认可的方式制定具体分配案，编制发放清册，实行张榜公示，确保公开、公平、公正。四是监管资金的拨付和兑付。县区将农工减负补助资金拨付到主管部门，由主管部门监管落实到农工，公益事业项目补助资金严格实行报账制。五是开展重点检查。县区专门组织人员对全市国有农场税费改革情况开展了重点检查，发现问题，及时提出处理意见，确保农工补助资金和公益事业发展资金全部发放到农工手里和用于农场公益事业项目上。六是开展国有农场公益事业发展项目绩效评价。金寨县对国有农场公益事业发展项目进行绩效评价，制定了《金寨县良种场公益事业发展项目财政支出绩效评价方案》，同时，制定了绩效考评工作计划和考评指标体系。
八、继续推进相关改革工作
积极开展农村土地承包经营权登记试点工作，探索完善农村集体土地、宅基地、集体建设用地等的使用管理。积极推进城乡一体化综合配套改革试点，着力促进城乡统筹发展。落实减轻巢湖区域农民负担综合改革各项政策措施，加强转移支付补助资金管理，减轻农民负担。探索减轻农业用水负担综合改革试点，改革完善现行农业用水水费政策，切实减轻企业用水负担，促进水管体制改革。
九、加强效能建设，努力完成其他各项工作
一是修订完善市农村综合改革领导小组办公室各项制度。加强办公室各项工作规范化、制度化管理，完善农村综合改革办公室工作规则，并制作各项工作的流程图。二是加强办公室各项日常管理工作。提高办文质量，全年累计印发文件22件，简报16期，领导讲话等10余篇，并在《安徽财会》、《皖西日报》、《六安农研》、《市参阅件》、政府网站、财政局网站发表稿件50余篇。三是积极参加反腐倡廉学习教育活动。我办积极参加各项反腐倡廉活动，认真听取了市财政局20XX年度警示教育月动员会和建党XX周年党史报告会，并多次观看反腐警示片。四是扎实开展“服务发展年”活动。我办结合农村综合改革工作实际，坚持以服务基层、服务民生、服务“三农”、服务群众的思路，制定活动实施方案，并牵头组织人员完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补专题调研课题任务，并在安徽财会》、《皖西日报》、《六安农研》、《市参阅件》等发表。五是认真开展大走访活动。今年先后3次参加市局组织的民生大走访、财政干部大走访活动，分别赴裕安、舒城、叶集三县区，轻车简从，深入到群众家中、走向田间地头，贴民情、听民意、宣讲民生工程，有力地推动了活动的深入进行。
十、20XX年工作打算
继续深化农村综合改革，全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，积极稳妥推进清理化解垫交税费等公益性乡村债务试点，探索启动农村综合改革示范点建设，深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，进一步增强村级组织运转经费保障能力。
篇四：
20XX年，民政局农村综合改革工作在县委、政府的正确领导下，在县综合改革办公室的帮助指导下，结合民政部门实际，对所承担的改革内容精心组织，周密部署，取得了一定实效。根据《关于报送农村综合改革工作进展情况的通知》（永农改办〔20XX〕3号）要求，现将20XX年民政局农村综合改革工作开展情况总结如下：
一、加强领导，确保农村综合改革落到实处
20XX年，县民政局为认真贯彻落实农村五保供养政策、使五保对象实现“应保尽保”和“按标准施保”的目标、建立农村最低生活保障制度等工作，确保我县农村综合改革工作顺利进行，县民政局及时成立农村综合改革领导小组：
组 长：姜光容（局 长）
副组长：刘传树（副局长）
胡友文（副局长）
刘昌顺（副局长）
李贵明（老龄办专职副主任）
成员为局属各股室负责人。
通过成立领导组，民政局农村综合改革工作形成主要领导亲自抓、负总责，其他分管领导具体抓，相关职能股室积极参与、协调配合的格局，为切实维护广大困难群众根本利益，保障农村综合改革工作各项政策措施落到实处做了充分准备。
二、措施具体，各项改革工作稳步推
（一）农村五保供养工作进展顺利
农村“五保户”是社会主义条件下，弱势群体中的特殊困难群众，对“五保户”实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”的五保供养政策，是我国农村最基本的社会保障制度。为认真贯彻落实《新农村五保供养工作条例》，做好农村五保供养工作，今年以来，民政局始终以“三个代表”重要思想为指导，以落实“四项制度”和“解放思想大讨论活动”为契机，以坚持“以人为本，为民解困，为民服务”为工作宗旨，明确目标，认真履职，狠抓政策、措施落实，对农村五保对象实现“应保尽保”和“按标施保”。
根据国家民政部和省、市民政部门《关于开展农村五保对象一次性调查工作的通知》精神，县民政局高度重视、周密安排、精心组织，对五保对象再次进行了复核确认、登记造册，并填写了《农村社会救助对象台卡》，建立健全了五保对象数据库。通过开展对农村五保户的调查核实工作，真正做到了家底清、情况明、数据准，为做好农村五保救助工作提供了准确详实的依据，打下了坚实的基础。
我县共有农村五保户2501户2624人。为认真贯彻《农村五保供养工作条例》，进一步做好全县农村“五保”供养工作，根据《昭通市人民政府关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（昭政发〔20XX〕45号）文件精神，严格按照省、市政府对供养资金的承担要求，县人民政府决定，将纳入省级转移支付的1137户1168位五保老人的生活费用由每人每年720元提高到1200元（省财政每人每年补助720元、市财政每人每年补助120元，县财政每年每人补助360元）；对2015年新增暂未享受生活补助的1364户1456名农村五保对象，全部按农村最低生活补助每人每月60元的标准纳入农村居民最低生活保障范围外，市财政每人每年补助120元、县财政每人每年补助360元的五保供养金，使供养水平达到每人每年1200元的标准。
20XX年，全年共支出五保供养金480.05万元，其中：纳入财政转移支付的供养对象月支出11.68万元，全年累计支出供养金140.16万元；纳入农村居民最低生活保障范围的供养对象月支出5.824万元，全年累计支出供养金69.89万元，确保五保供养工作做到按标施保、按时足额发放，切实有效地解决了我县农村五保对象的生活困难问题。
（二）农村医疗救助制度逐步完善
实施农村医疗救助，是缓解农村贫困群众就医困难的一项重要措施，是新时期农村社会保障的重要内容之一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。对于提高农村困难群众的身体素质，促进农村经济的持续发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。
20XX年，民政局在开展农村医疗救助工作过程中，始终本着“以民为本，为民解困”的工作方针，按照及时有效、简便易行和公开、公平、公正的原则，突出资金使用重点，发挥资金使用效益，对符合条件的城乡困难群众积极开展医疗救助工作，将有限的资金用在刀刃上。全年累计农村医疗救助46879人次，其中资助新农合46693人次，资助新农合资金93.39万元；资助参加新农合后二次救助186人次，资助资金16.34万元，切实解决了五保户、特困户、残疾人和优抚对象等困难群众看病难的问题。在开展农村医疗救助工作过程中，对医疗救助资金的安排使用作了严格规定，并将医疗救助资金纳入财政社会保障基金专户管理、专款专用，重点使用，确保量入为出、收支平衡，杜绝了“因病致贫、因病返贫”现象，积极推动我县农村医疗救助工作的顺利开展。
（三）农村最低生活保障制度稳步推进
20XX年，为进一步完善我县城乡社会救助体系，提高农村社会救助工作制度化、规范化水平，切实保障农村低收入家庭的基本生活，我县认真贯彻落实全市农村低保工作会议精神，积极采取措施，精心组织，周密安排，确保了农村居民最低生活保障制度工作规范、有序、顺利开展。今年，为进一步完善农村最低生活保障制度，民政局高度重视，加强领导，主要做了以下工作：
1、加强领导，周密部署
为进一步健全和完善我县农村社会保障体系，切实维护农村困难群众的基本生活权益，促进城乡协调发展，加快和谐社会建设，确保全县社会稳定，为此，县民政局高度重视，多次召开会议对今年的农村低保工作进行安排部署，并要求各乡镇切实采取积极有效措施，严格按照有关规定，认真审定农村低保对象名单，全面抓好农村最低生活保障对象扩面工作。同时，对各乡镇民政所的同志进行了农村低保业务工作的培训，为今年农村低保扩面工作的顺利开展做了充分准备。
2、认真开展农村低保调研工作
今年，县民政局多次组织工作组深入各乡镇，采取听汇报、查资料、走村入户，揭锅看仓等方法，对残疾人、特困户、重灾户等困难群众的缺粮情况、原因和农村最低生活保障制度落实情况进行调研，同时，要求各乡镇对农村低保对象的年龄、性别、家庭贫困程度等有关信息进行全面的调查摸底，使登记工作切实做到了家底清、情况明，为下一步农村低保生活对象扩面工作打下了坚守的基础。
3、措施具体，狠抓落实
一是为化解物价上涨和成品油价格调整对农村低保对象基本生活的影响，切实做好“提标”工作。根据省民政厅、省财政厅和市民政局、市财政局先后两次下的发通知要求，从20XX年1月和7月，按每人每月10元的标准，两次提高农村低保补助水平(即：1-6月，1档、2档、3档保障对象月人均补助标准分别为50元、40元、30元；从7月起分别为60元、50元、40元)。为使提高补助水平的政策落实到位，民政局采取各种措施认真复核上半年的发放情况，确保农村低保资金足额发放。此外，20XX年新增农村低保对象仍按3个档次实施保障，月人均补助水平50元，从2015年7月起执行，切实保障了农村低保对象的基本生活权益。
二是根据《昭通市民政局、昭通市财政局关于认真做好农村低保扩面工作的通知》（昭民发〔20XX〕59号）文件精神，做好全县农村低保扩面工作。根据市级下达我县20XX年农村低保人数45525人（其中：2015年农村低保人数39658人，2015年新增5867人）的指标，经县民政局研究，报县人民政府同意，以2015年县政府下达各乡（镇）的农村低保控制数为主要依据，并综合考虑各乡（镇）农业人口、地区居住环境、贫困状况等因素来确定分配方案。并严格审批程序、明确发放时间，落实补助标准，按时完成农村低保扩面工作。
三是为确保农村低保工作的顺利开展，民政局按照“总量控制、动态管理”的原则和“分档分类施保”要求进行管理。对去年享受农村低保补助的15403户39665人进行了全面审核，对其中不符合《**县建立农村居民最低生活保障制度实施办法》规定的2107户5344人进行了停发，对没有按户纳入的828户家庭进行了调整（调增人数816人），并严格按照“一评二审三榜”原则进行了严格的审查、审核和审批。
全县共有20181户45525人纳入农村最低生活保障范围，月发放低保金227.63万元，全年累计发放低保金2317.59万元，保障面占全县农村人口的11.2%，占农村绝对贫困人口的52.74%，切实解决了农村特困群众的实际困难。
4、严格程序，加强管理。农村居民最低生活保障制度按照县、乡、村分级管理、分级负责的原则，坚持“政府主导，民政主管，部门协同，基层落实”的要求，认真组织实施。要求各乡镇要坚持原则，严格工作程序，准确核定保障对象，把好入口关，每年审核一次，避免“一保定终身、养懒汉”等现象。
（四）农村民主政治建设和村民自治改革步伐逐步加快
加强农村民主政治建设和村民自治，实行村务公开和民主管理，切实维护广大农民群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要目标。今年，我县在坚持依法建章立制、规范村民自治活动的同时，注重克服就自治抓自治、就民主抓民主的倾向，把村民自治活动与农村中心工作、经济发展和社会稳定有机地结合起来，充分发挥民主管理的制约和激励作用。
今年，我县继续加快农村民主政治建设和村民自治的改革步伐，认真抓好村（居）民自治工作，推进村民选举、管理、决策、监督“四权”的落实，全面实行村（居）务公开，使村（居）务公开率达100%。同时，抓好4个社区居民委员会的示范工作，切实搞好社区志愿者队伍建设和社区居委会班子建设，把社区居民委员会建设成为功能完备、环境美化、和谐文明的新型社区。认真开展村务公开，一事一议的要求开展工作，促进了干部的作风转变，干群关系密切了，村级组织的凝聚力、战斗力增强了。过去，多数村民只知埋头生产，不愿抬头问路，开展村民自治活动以来，村民的法律意识和参政议政意识普遍增强，村民特别是村民代表参与重大村务决策的热情一年比一年高，村民代表素质不断增强，村民代表会议质量不断提高。
二、对基层组织保障长效机制的建议
近年来，随着经济社会的逐步发展，农村基层组织运转经费保障有了一定的保障，乡村组织运转困难问题逐步缓解，农村基层政权运转保障能力工作逐步加强，但就我县总体情况来看，仍然存在一定困难和问题：
一是基层组织运转经费保障缺少长效机制，难免出现朝不保夕的现象；二是村、组干部报酬低，不利于调动他们的工作热情，出现工作拖拉、不积极、不主动的现象；三是村干部公用经费补助的范围窄，标准低，导致有人愿意出门打工也不愿意当村干部的现象。
建议：首先，通过大力发展经济，加大招商引资等步伐，从而增加财政收入，保障乡村组织运转经费保障的长效机制，从源头上解决乡村组织运转困难问题，切实提高农村基层政权组织运转保障能力；其次，县委、政府高度重视，加大对基层组织运转经费的投入，保障基层组织基本经费；再次，鼓励基层干部带领群众开展科技致富，即帮助村民增加收入，同时也能提高自己的经济收入，逐步实现共同富裕；最后，适当提高基层干部待遇，并制定严格奖惩制度，从而提高他们对工作的积极性和主动性。
三、民政局农村综合改革工作存在的困难和建议
1、存在的困难
（一）乡（镇）民政工作人员少且素质参差不齐，工作任务繁重，很难适应新形势下的民政工作。目前，我县15个乡镇民政助理员仅有40人，其中仅12人专职，其余28人兼任其它部门工作及包村蹲点、综合治理、挂钩扶贫、计划生育等其他任务。此外，相当一部分民政助理员是新手，要想做好新形势下的民政工作，其困难程度可想而知。
（二）贫困面大，绝对贫困人口多，我县是国家级贫困县，且灾害连年，所以，需要救助的人多、面广，无疑给民政工作带来极大压力。
（三）县、乡民政办公条件差，部分乡镇民政所办公场所还是六七十年代的土坯房，相当一部分乡镇连装各种档案和资料的文件柜都配不齐备，办公地点狭小，办公设施也极为简陋，老房子、旧桌子、旧凳子、旧柜子在基层民政办公室非常普遍，不利于基层民政干部安心开展工作。
2、建议及对策
根据基层民政工作的内容、范围、工作量和工作对象适当增加人员编制，合理定编定员，减少兼职，强化职责，切实解决民政工作人少事多的突出矛盾，确保基层工作能高效快捷的完成。此外，基层民政工作覆盖面广，任务艰巨，要真正把党和政府的温暖送到千家万户，送到困难群众中去，现有的工作条件和状况还远远跟不上发展和工作的需要，因此希望各级部门大力支持, 为基层办公条件差的地方配备办公设备,以保证工作能快捷高效的完成。
篇五：
上半年，在市委、市政府的高度重视下，在综改办的精心指导下，我市农村综合改革紧紧围绕农村综合改革工作要点，深入推进村级公益事业一事一议财政奖补工作，启动农村综合改革示范试点工作，完善农村集体“三资”代理服务，加强村级组织运转经费保障能力，着力做好其他公益性乡村债务化解，稳妥做好清理化解乡村干部垫交农业税债务工作，扎实推进国有农场税费改革等工作，取得了明显成效。现将工作开展情况总结如下:
一、深入推进村级公益事业一事一议财政奖补工作
1、认真清算20XX年一事一议财政奖补资金。【农村综合改革工作总结5篇】工作总结
第五篇:《农村综合改革工作汇报材料》
农村综合改革工作汇报材料 全县农村综合改革动员会以后，我们**镇立即着手作了工作布置，现将前阶段工作及下一阶段性工作计划向各位领导和同志们汇报： 一、前一阶段工作 主要是开展了项工作： 一是组织一次学习。全县农村综合改革动员会以后，我们**镇立即着手召开党政班子会议，准确及时全面传达会议精神，并展开了班子成员层面的座谈交流，就有关农村综合改革工作进行初步商讨。同时把县委综合改革的主要精神向机关干部进行传达，使每一位干部对该项工作做到心中有底。在此基础上，我们及时组成了以镇党委书记、镇长为组长的农村综合改革领导小组，并就有关情况进行了分组落实，做到责任到人，时间到人。
二是制定一套方案。全镇班子会议后，我们立即组织全体党政班子成员分成5个小组就农村综合改革5个重点内容进行调研，听取镇机关老领导、村、厂、事业单位四个层面的建议意见，获得了第一手资料。在综合听取各方意见的基础上，依据县委综合改革的实施方案，结合我镇实际，最终制定了《**农村综合改革实施方案》。《方案》对镇机构改革、农村教育体制改革、财政体制改革、镇级财务化解、村级组织运转等五方面工作进行了明确。在一系列准备工作完成之后，我们于10月24日下午，组织全体机关干部、事业单位负责人召开了**镇农村综合改革动员会，对下阶段工作进行了充分地动员详细地布置。县委常委、组织部长陈建光同志亲临会场，对我镇的综合改革工作提出希望和要求。
三是召开一次读书会。【农村综合改革工作汇报材料】农村综合改革工作汇报材料。10月27日，我们组织全镇22位村支部书记召开了一次读书会，专门邀请县纪委常委、监察局副局长王群，县经管总站副站长孙挺军同志为支部书记进行专题辅导。读书会重点就 “一事一议”、加强村级财务管理两个方面进行座谈交流，并就已在全镇范围内推广的锦坞经验，深化村务公开和民主管理工作进行了再次强调布置，主要是以“八个一活动”为载体开展工作，即：进行一次民主管理培训；发放一本村民自治手册手册；疏通一条村务工作渠道；制订村级行事规则一套制度；规范一套民主管理程序；推行一项“党员+代表”联户做法；开展一项服务等。通过“锦坞经验”的推广，把我镇村级民主管理的核心定为：民主、依法；团结、和谐；发展、稳定；实干、诚信；服务、便民；重心定为是重大事情决策“六步法”，实质定为党内民主与群众民主相结合，团结依靠群众与引导服务群众相结合，干部自律与制度监督相结合。
四是开展一次培训谈心。针对综合改革中，建设、环保、安监、社保四个部门行政执法管理权限的下放方案，我们邀请上级部门领导、专家及时对相关办、中心人员开展了一次培训，要求相关办、中心对上述下放的四项行政管理职能权限有较为清晰的判断和认识。并从这些办、中心抽调一批政治思想坚定、业务能力强、工作认真负责且具有相关执法资格的机关干部作为执法人员，直接行使县行政执法职能。同时，我们还组织驻村指导员进行了个别谈话，在驻村指导员中，民主选拔推荐副镇（局）级后备干部，征求驻村指导员微调方案。
五是成立一个委 本文来自高考资源网二、下一阶段工作 一是开展一项试点。【农村综合改革工作汇报材料】文章农村综合改革工作汇报材料出自进一步完善“四办两中心”的格局，保留党委政府办公室、经济发展办公室、社会事业和保障办公室，村镇建设办公室、驻村指导中心，将调处中心改为综治工作中心，并组建一个**镇事业综合服务中心。对个别中层干部和驻村指导员岗位进行微调。
三是建立一个中心。即村级便民服务中心。目前，全镇已有兴联、锦坞、新迪埠等村建立起村级便民服务中心，下一阶段，我们将在其余村推广设立村级便民服务中心，对村民所托工作实行全程代理，要求做到“六个有”：即有牌子、有房子、有人员、有制度、有记录、有考核，实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”的目标，初步构建起“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制。
四是做好一个网点建设准备。组织召开不同层面的座谈会，广泛征求干部群众对镇教育网点调整的建议意见，积极调动群众的积极性，分尊重群众意愿，力求教育网点选址做到科学合理，为2015年秋瑾一小的建设打好财力基础。并在此基础上，计划用3年时间，把全镇1所中心小学、1所分校、8所中心小学调整为3所以秋瑾为命名的小学，做深做透秋瑾文化。
五是进行一次债务化解。严格按照县镇财政管理体制改革精神，开源与化解双管齐下做好镇村级财务化解工作。开源，在镇一级，重点是以发展“三产”提高税源经济。【农村综合改革工作汇报材料】、强化考核等手段，严格控制新增债务。
六是建立一套机制。农村综合改革重在改，贵在持。改革结束后，我们将以此相关制度进行进一步的整理规范，逐步健全完善一套农村综合改革长效机制，力求以制度来约束人，以制度来管理人，努力建设一个法制型、服务型、效能性政府 。
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