摘要:电力建设项目正在从单独行为和作坊式的简单项目管理模式开始向国际化、现代化、系统化的模式发展,特别是随着国际工程公司和国外技术项目大量地进入中国市场,发电行业的工程建设项目管理也有望达到一个更高的水平。本论文就是从电力企业项目的成本控制的意义入手,详细分析成本控制实务具体措施,总结出适合电力项目建设的管理模式和方案。
关键词:电力项目 成本控制 意义
一、电力建设项目成本控制的意义
1、建设项目成本管理贯穿于项目运营的主线
目前电力建设项目主要是两种建设模式。一是由供电企业(公司)自有的建筑企业(性质上属于多经或三产)进行运营,这种一般对于小型项目、维护项目常常采用。另一种是由供电企业(公司)或其下属专门运营公司作为建设主体(甲方)主持该项目建设。无论是哪种形式,成本管理都贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面,从项目开始――安排――实施――完工――竣工交接全过程,每个环节都离不开成本的精细管理。就成本管理的完整工作过程来说,其内容一般包括:成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核,这些与项目施工过程是一一对应的。
2、加强电力建设项目成本管理是供电企业增加盈利的基本途径
企业财务管理的目标是实现企业价值最大化,而企业价值较多地体现在净资产和净利润的增加。利润的增加无非是“开源节流”,所以,节流是增加企业利润的直接途径之一。在收入不变的情况下,降低成本可以使得利润更快的增长;在收入下降的情况下,降低成本也可使利润上升,对于电力建设项目而言,往往是重要的基础设施类别,资金耗用较大,周期较长,因此,建设项目的成本控制水平,将直接影响到供电企业主业的经济状况及经济效益水平。
3、合理确定和有效调控建设工程成本,提高管理水平
建设工程成本,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平等存在着联系。电力建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大,考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定成本,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的成本精度,以充分体现成本的合理性。
二、电力建设项目成本控制
成本控制首先是一个全过程控制,其次是一个成本控制人员主导、相关部门人员参与的全员控制。成本控制的主要内容是初步设计阶段的工程造价概算费用控制、采购分包阶段的采购分包费用控制、项目建造阶段的变更费用控制、竣工结算阶段的结算价款控制。
1、初步设计阶段的成本控制
初步设计阶段的成本控制有两个思路,一个是多种设计方案经济性比较,采用满足设计要求的造价最低方案,另一个思路是推行限额设计。鉴于目前电力设计院实施总承包处于刚起步阶段的实际情况,项目实施经验不足,原始资料积累不充分,不具备推行限额设计的条件,成本控制建议采用多种设计方案经济性比较的方式进行。从公司发展远景考虑,在积累了一定的项目实施经验后,要逐步推行限额设计的思路。
设计方案经济性比较是指在多方案选择的情况下,由设计人员提出满足业主要求的多种设计思路,成本人员进行经济比较,寻找造价最低的设计方案。在这个过程中,设计人员和成本人员必须紧密配合,协同合作。项目成本控制的最大问题就是要将设计和施工能够紧密结合,解决了以前设计人员方案相对保守、“保险系数”过大而造成项目建造费用浪费的问题。
2、设备采购和建筑安装工程分包阶段的成本控制
采购分包阶段将确定火力发电项目大约50%的成本支出,所以,采购分包费用是成本控制的重点内容。
采购分包费用控制建议采用目前比较成熟的招标制度,建立项目采购分包招标体系(也可以以公司为主体建立招标体系),充分利用市场竞争降低采购分包费用。设备采购根据设备制造厂家市场分布情况,可采用招标、询价谈判等方式进行,制造厂家较多,可形成市场竞争的设备,采用邀请招标方式确定设备制造商;制造厂家较少,市场发育不成熟的设备,采用询价谈判的方式确定制造商。招标方式的优点是在能够形成竞争降低设备造价,缺点是前期准备工作量大,需要时间较长,程序要严密。
建筑安装工程分包建议采用邀请招标的方式,充分利用建筑市场竞争降低建筑安装费用成本。从降低项目管理难度和吸引有实力的建筑商参与投标的角度考虑,采购分包过程需要注意的是:第一,招标及商务谈判不能流于形式,必须形成市场竞争,达到降低成本支出的目的。第二,采购分包合同条款制订要严密,避免出现模糊条款和矛盾条款,特别是关于变更索赔的条款,必须谨慎严密,无懈可击。要利用火力发电项目的总包优势地位将一些风险合理转移。采购分包合同尽量签订总价包死合同,降低合同实施难度。建筑安装要签订总价包死合同,严格限制技术变更范围。合同内工程数量包死,不留活口,避免在施工阶段出现变更索赔失控。合同条款中,价款支付条款也必须紧密结合合同条款、符合业主的付款计划以及公司的资金使用计划并留有一定的余地,尽量避免公司外部融资,增加资金成本的情况出现。采购分包合同条款范本必须在公司范围内广泛讨论,必要的时候邀请建筑合同专家进行评估。
3、项目建造施工阶段成本控制
项目建设施工阶段成本控制工作比较复杂,除了正常的对业主和分包商的验工计价以及统计报表这些工作外,变更索赔费用是成本控制工作的重点。
项目建造变更费用控制有两个方面:一个方面是对业主的变更索赔,成本人员要妥善处理和业主及第三方监理的关系,建立良好的工作关系和个人关系。要有效利用合同条款维护公司利益,能够进行变更索赔、增加项目收益的情况要及时完成相关手续,不留尾巴。出现业主利用优势地位侵害公司利益的情况,要据理力争,同时要注意方式方法。另一个方面是对建筑安装分包商的成本控制:减少变更,依据合同计价,在合同工期内顺利完成施工内容。对必须进行的变更要进行费用比较,根据现场实际情况谨慎决定。
这个阶段,成本人员必须熟悉合同条款,熟悉施工现场情况。出现变更的情况,必须抓紧时间,完善必要手续,尽量在施工过程中确定变更金额,不留尾巴,为竣工结算顺利完成创造条件。要完善各种会议纪要和往来文件管理制度,避免造成变更工程施工完毕,却找不到变更文件依据的情况出现。
4、竣工结算阶段成本控制
竣工结算阶段是确定项目最后确定收入和成本的阶段。这个阶段成本控制的对象是项目竣工结算费用。有两个方面内容,一个是对业主的结算费用,一个是对分包商的结算费用。都含有两部分内容,合同内价款和变更索赔价款。
对业主的竣工结算费用控制有两个部分:一部分是合同内结算价款,这部分价款结算工作相对比较好做,双方比较容易沟通达成一致。需要注意的是,合同内价款是有充分的合同依据的,是项目必须拿到的,没有什么变通的余地。如果出现业主单位利用优势地位要扣减的情况,成本人员在注意方式方法的前提下,在充分阐述合同依据的情况下,要态度明确的予以拒绝。另一部分是变更索赔价款,这部分价款是竣工结算商务谈判的重点,也是难点,并且常常是关系到项目赢利情况的关键。进行商务谈判的成本人员需要熟悉现场情况,了解发生变更的全过程并且熟悉合同条款,能够找到变更的合同依据。在竣工结算商务谈判过程中,除了要注意谈判方式方法外,也要适当进行相关人员公关。
三、结论及应注意的问题
本文系统的讲述了电力企业施工项目过程中的成本控制。此外还应注意,改进成本管理观念是加强成本控制的前提。提高全员成本意识,以效益引导分配为落实成本责任、提高全员成本意识的重要手段。项目内部成本发生的信息是通过项目核算实现的。因此,也可以说项目核算是项目成本控制的手段,但是成本控制又不是消极反映成本支出的概况,它是一项控制影响成本诸因素的管理,成本控制不是孤立的职能,不是成本核算责任人的任务,而是全体参与者共同的任务,我们应调动全员控制成本的积极性,努力降低成本,提高经济效益。
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