夯实党的执政之基? 确保政策落地生根 习近平总书记在中纪委十八届六次全会上指出，推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。习近平总书记强调推动全面从严治党向基层延伸，对强化党的建设有着深刻的战略意义，是为维护党的形象威信，夯实党的群众基础，巩固党的执政地位，维护人民根本利益所作出的战略决策。
党的十八大以来，一些基层党组织存在的组织涣散、纪律松弛等问题得到有效改观。但有些问题也不容忽视，比如组织生活“变了味”，少数党支部对定期开展的党内政治生活应付了事等。实现从严治党全覆盖，就是要冲着这些问题去，通过深入开展“两学一做”等活动，把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。推动全面从严治党向基层延伸，让每个支部严起来。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，是根本性、经常性、基础性工作。中共共产党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。1980年2月29日中国共产党十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，是一部比较全面系统的党规党法。纵观党的发展壮大历程，我们发现严肃认真地开展党内政治生活，是我们党的优良传统，也是锤炼党性、坚定理想信念、保持党员先进性的 “熔炉”。
一、推进全面从严治党向基层延伸的主要内容和必要性 推动全面从严治党向基层延伸，不断增强基层党组织凝聚力战斗力。基层党组织是党的重要组成细胞，是党的执政基础，是党与群众紧密联系的第一线。上面一根针，下面千条线。推动全面从严治党，仅仅抓好党中央和地方的党建工作是远远不够的，毕竟基层党组织是党组**字塔结构的下半部，是党的执政之基。推动全面从严治党向基层延伸是打基础、管长远的战略性决策。基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。推动全面从严治党向基层延伸，具有基础性、战略性的地位和作用。
??? （一）只有推动全面从严治党向基层延伸，才能实现管全党、治全党。我们党有430多万个党组织、8700多万名党员，绝大部分在基层。只有把从严治党向基层延伸，既管住领导干部这个“关键少数”，又管住基层党员这个“重要多数”，才能做到上下一起施治，全党一体从严。
??? （二）只有推动全面从严治党向基层延伸，才能厚植党的执政根基。当前基层党员干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门和单位，基层党员干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。相对于远在天边的“老虎”，群众对近在眼前、嗡嗡乱叫的“苍蝇”感受更为真切。这些“苍蝇式”腐败，损害的是老百姓的切身利益，透支的是党的信用，侵蚀的是党的执政根基。只有推动全面从严治党向基层延伸，加大基层正 风反腐力度，重建山清水秀的基层政治生态，才能进一步凝聚党心民心，厚植党的执政根基。
??? （三）只有推动全面从严治党向基层延伸，才能为实施“四个全面”战略布局提供坚强保证。当前，一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失、领导核心作用不强，影响了党的路线方针政策在基层实施。只有推动全面从严治党向基层延伸，使基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬，才能不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把党的大政方针和决策部署落到实处。
二、推动全面从严治党的具体措施 （一）准确把握推动全面从严治党向基层延伸的着力点。推动全面从严治党向基层延伸，必须紧紧围绕“强化基层党组织的领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一目标，重点在“五个推动”上发力、用劲。
一是层层传导责任压力，推动主体责任在基层生根。把强化基层党组织管党治党责任放在首位，以县委为龙头、乡镇党委为关键、村支部为基础，推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，构建以县领乡、以乡带村的工作格局。分门别类建立各层级党组织从严治党任务清单和责任清单，统筹推进党建工作责任制和党风廉政建设责任制落实，形成实实在在的工作支撑。把问责作为重要抓手，坚持“一案双查”，对落实主体责任不力的严肃问责，推动问责常态化。
二是深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。结合开展“两学一做”学习教育，分层分类对农村、城市、高校、企业、事业单位、党政机关的基层党组织书记学习党章、准则、条例和系列讲话开展集中培训，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，实现全覆盖。坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容，融入党员日常教育管理之中，实现纪律教育的经常化和常态化。
三是坚决维护群众利益，推动正风反腐在基层深化。把加强基层党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定精神，紧盯基层“四风”的新形式、新变种，防止反弹回潮。全面开展市县巡察工作，健全和完善乡镇办案协作区和县级纪委交叉办案制度，探索运用大数据手段发现问题，进一步加大查处基层腐败问题的力度，着力解决“蝇贪成群”的问题。对群众反映强烈的基层执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等领域中存在的问题开展专项整治，以实实在在的成效取信于民。
四是从严监管基层党员，推动严管严治的要求在基层落实。全面从严治党向基层延伸，关键是从严监督管理好基层党员干部。根据农村、机关事业单位、国有企业、高校等不同类型和特点，明确监督管理重点。强化日常监督管理，建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。严肃党内组织生活，落实干部能上能下制度，加大处置不合格党员力度，维护基层党员队伍纯洁。
五是建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。按照“凡有三人以上正式党员的就应设置党的基层组织，凡有党的基层组织就应设纪委或纪检委员”的原则，规范基层纪检委员设置。推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职。制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体，组织开展好党规党纪学习、党风廉政建设专题教育、交心谈心等。建立健全各级纪委(纪检组)对基层纪检委员的日常指导、管理、联系和服务制度，健全基层纪检委员发挥作用的考核评价、激励保障机制。
（二）以求真务实精神推动全面从严治党向基层延伸 党中央已经发出推动全面从严治党向基层延伸的“动员令”，各级党组织和广大党员干部要以强烈的责任担当、务实的工作作风、有效的工作措施，推动全面从严治党各项要求在基层落地生根。地方党委和部门党组要扛起推动全面从严治党向基层延伸的主体责任，党委(党组)书记要靠前指挥、亲自推动，相关部门要齐抓共管、共同发力，基层党组织要狠抓落实、具体实施。纪检监察机关要强化监督、严格执纪，把全面从严治党要求落实到党的每一个组织、每一名党员。要坚持问题导向、发扬务实精神，从最突出的问题治起，从最紧迫的任务抓起，坚持不懈，攻坚克难，久久为功，一步一个脚印地把全面从严治党延伸到基层、落实到基层。
“欲知平直，则必准绳；
欲知方圆，则必规矩”。新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，健全党内政治生活准则这一“规矩”。把这一“规矩”作为党员的行动指南、行动铁律，作为任何一名党员参与党内政治生活不可逾越的政治红线。让党内政治生活真正发挥坚定党员干部理想信念、提高党员干部政治素养和政治判断力、政治辨别力，保持清醒政治头脑的作用。让守纪律、讲规矩、循规范如涓涓细流融化在党员干部的日常生活里。始终坚持人民立场这一根本政治立场，始终把人民的根本利益放在第一位。
（三）以多措并举的方式确保全面从严治党在基层落地生根 ??? 一是深入推进全面从严治党必须抓好基层打好基础。基层是党的执政之基、力量之源。基层“蝇贪”如若成群，群众反映强烈的问题得不到解决，势必动摇党的执政基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从人民群众反映强烈的问题入手，把全面从严治党纳入 “四个全面”战略布局，坚定不移向纵深推进、向基层延伸。围绕落实脱贫攻坚、富民惠民的一系列政策措施，层层明责、落责，持续强化问责、担当，推进基层正风反腐，人民群众的满意度、获得感不断提升，党执政的政治基础不断巩固。基层党组织管党有效、治党有方，党的根基才能牢固，党才有战斗力凝聚力。当前全面建成小康社会已进入决胜阶段、脱贫攻坚面临十分艰巨的任务，加强基层全面从严治党，打造坚强战斗堡垒，一刻也不可放松。
二是必须以深入正风反腐推动全面从严治党向基层延伸。党中央始终坚持全面从严治党，以壮士断腕、刮骨疗毒的断然决心，以“得罪千百人、不负十三亿”的慨然担当，试出了人心向背，铸成了压倒性态势。然而不容忽视的是，冰冻三尺、非一日之寒，“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象虽有所改观，但失之于宽松软的问题仍不同程度存在，基层尤甚。从最近中央纪委曝光的扶贫领域腐败问题典型案例看，挪用套取扶贫专项资金、侵占移民扶持项目保证金、向危房改造村民收取“跑腿费”、侵占贫困户“扶贫羊”等觊觎扶贫资金“唐僧肉”、变着花样搞“雁过拔毛”式腐败的现象时有发生，直接损害老百姓的切身利益，啃食群众获得感，透支基层群众对党的信任，基层全面落实从严治党要求依然任重道远。镇党委、纪委及有关部门要自觉扛起管党治党政治责任，切实打通“最后一公里”，把党中央要求落实到基层。深入贯彻落实中央八项规定精神，引导党员干部以心系人民的情怀弯下腰去联系群众，为群众解难事、办实事。扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中县乡的督查，及时发现问题、督促整改落实。加大对 “村霸”和宗族恶势力打击力度，决不允许其横行乡里、欺压百姓。弘扬健康文明的乡村文化，移风易俗，引导群众治理大操大办等乱象，保护好群众日益鼓起来的“钱包”。
??? 三是紧盯群众身边的不正之风和腐败问题强化监督执纪问责。切实解决群众反映强烈的突出问题，纪委责无旁贷。要主动“亮剑”，加强对典型案件的重点督办，重点查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要惠民扶贫资金，以及脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、不实不准、弄虚作假等问题，加强通报曝光，释放严查严办的强烈信号。作为基层组织镇纪委要深入一线，进村入户，直接了解情况，掌握问题线索，以“精准”监督促“精准”扶贫。要用好问责利器，层层压实“两个责任”，以责任追究激发担当精神，督促有关部门和基层党组织履职尽责，保证党的扶贫政策和惠民政策执行到位。要始终把纪律挺在前面，深入实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，以严明纪律逐渐清朗基层政治生态。
民有所盼，必有所为。推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众更多感受正风反腐的实际成果，下大力气夯实党的执政之基，确保全面从严治党在基层落地生根，我们党就一定能够始终赢得人民群众的衷心拥护，团结和带领人民把民族复兴的历史伟业不断推向前进。
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