关于农民工返乡创业情况的调研报告 ? 为全面掌握全县农民工返乡创业情况，进一步细化做实支持农民工返乡创业的政策措施，推动农民工返乡创业工作深入开展， 5月下旬，县委农工部、县就业局联合组成调研组，赴自治区固定观察点**镇敖牛村、水泉镇联合村及返乡创业工作开展较好的太平乡五三村调研。通过实地走访、座谈交流，基本掌握了全县农民工返乡创业情况、存在的困难和问题等，现报告如下。
一、基本情况 **县总人口30.4万，其中农业人口22.3万,劳动力总量16.8万人，其中城镇劳动力4万人，农村劳动力12.8万人。作为劳务输出大县，长年在外务工人员多达5.1万人。近年由于全县经济发展及返乡创业政策好，外出务工人员总量有所下降，返乡创业人员增多。
据不完全统计，2010年以来，全县外出务工农民返乡3350人， 占外出务工人员总数的6.6%。返乡人员以男性为主，年龄结构上， 30-45岁占绝大多数，占比85%，30岁以下11%，45岁以上占4%；
文化层次上，以初中学历为主，占总数的80%，高中学历占13%，小学学历占7%；
行业分布上，以种植业、养殖业为主，占比82%。
返乡农民工中，有413人选择创业，占返乡人员总数的12.3%，创业领域以家庭农牧场或规模经营、创办农林牧渔服务业为主，其次是住宿餐饮，创业收入累计8000万元，带动就业6000余人。
二、主要做法 **县实施“返乡农民工创业计划”，制定了一系列扶持创业举措，不断加大对返乡农民工的创业扶持，支持引导返乡农民工自主创业创新。
一是搭建平台。依托县循环经济工业园区、县商贸物流园区、太平乡曙光现代农牧产业园区、五星蔬菜种植园区、赛银花现代农业生态园区、哈拉沁现代农牧业生态园区，打造创业园和创业孵化基地，为返乡创业人员提供创业平台和载体。按照“园中园”建设思路，在赛银花、曙光园区创建返乡农民工创业就业孵化园，政府提供租金租用大棚、圈舍和厂房设备，为入园创业的农民工提供5万元小额担保贷款，吸引有成就的外出务工人员返乡创业。返乡农民工到园区创业，可享受政策咨询、信息服务、技能培训、项目开发、贷款融资、跟踪扶持等“一条龙”服务。目前，全县认定创业孵化基地4个，扶持孵化企业63家，带动就业3906人。
二是加强管理。制定了《**县创业就业工程实施意见》等一系列文件，对于返乡的农村实用人才，积极纳入专业技术人才队伍进行统一管理，并在信贷资金、承包土地、技术支持、资金补助等各个方面予以优先考虑和安排 ，帮助返乡农民工创业就业。
三是发展产业。大力发展禽类养殖、生猪养殖、设施农业等主导产业，扶持壮大龙头企业和农民专业合作组织，延伸产业链，鼓励引导返乡农民工从事家庭农牧场或规模经营，创办农林牧渔服务业，发展上下游产业，创业增收。
四是贷款扶持。政府、金融部门、企业三方发力，政府引导，银企良性互动，为有条件的农民工提供创业担保贷款和财政贴息。
推行创业担保贷款“首问责任制度”、“ 一次性告知”等全方位、无缝隙服务措施，优化贷款环境，从审批、服务、监管三方入手，优化审批流程，建立健全贷前调查、贷中审批、贷后管理制度，做到把握风险、严格程序，完善发放措施。县就业局、团委与县农村信用合作社，联合开展“凤还巢”工程、“青年能人兴业计划小额贷款”、“小额信贷助农创业致富”等活动，利用农民工返乡之际进行“就业援助月”宣传，使创业担保贷款政策家喻户晓，申请创业担保贷款全程透明，激发农民工返乡创业、建设家乡的热情。2010年以来，累计向返乡农民工提供小额贷款2117万元， 扶持创业385人，拉动就业4250人。
五是创业培训。整合培训资源,集中优势力量开展创业培训。按照“政府引导、整合资源、培训输出、创业就业”原则，围绕“培训—输出— 就业(创业)”这条主线，以强化技能培训、提高素质为突破口，根据市场需求和不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，大力开展创业培训和技能培训，在资金政策上，给予支持。县就业局举办全盟首期农民工SYB创业培训班，聘请资深专业教师，为农民工讲授如何利用自身条件创办好自己企业， 结合“互联网+”电子商务发展趋势，进行电商培训。2010年以来，创业培训2385人，参训农民工都在县内实现自主创业，增加自身经济收入同时，还吸纳了县内一部分失业人员实现了再就业。
六是后续服务。**县多次赴外地学习考察，举办创业创新工作交流报告会，不断激活创业要素，引导返乡农民工创业创新。
开通“绿色通道”，提供一站式服务，建立集创业服务、创业实训、创业孵化、创业指导为一体的创业环境服务平台。推行政策解答“点对点”、创业指导“面对面”、创业服务“门对门”“一条龙””服务模式，搭建创业农民工与专家、资金、政策有效对接的平台，积极为创业者解难题、办实事，实现创业促就业倍增效应，着力激发返乡农民工创业创新活力。
三、存在的困难和问题 **县农民工返乡创业工作虽然取得了一定成效，但总体看，效果不明显，还存在不少亟待解决的困难和问题。
一是创业成效不明显。返乡农民工选择创业的不多，创业后形成较大规模、具有典型示范特征的更少。选择创业的413人中，仅有10人取得明显成效，占比不到3% ，其余更多人在观望摸索。
二是创业领域较单一。创业领域集中在种养业及住宿餐饮等传统行业，选择新兴业态的很少，导致传统行业竞争太过激烈，利润减少，而具有广阔空间、增收潜力的新兴行业却少人问津。
剖析原因，主要是资金短缺、人才匮乏、信息滞后。农民工在外打拼多年虽有一定积蓄，但作为创业资金仍是杯水车薪，加小额担保贷款，仍存在瓶颈。自身文化素质不高，经营管理能力不强，对瞬息万变的市场信息不够敏锐，不能及时根据市场变化作出相应调整，创业思路不开阔，大多因经营管理不善半途夭折。
四、下步打算及政策建议 针对农民工返乡创业过程中出现的困难和问题，计划从以下三方面着手加以解决。
一是加强政策引导。一方面加强对农民工创业的科学指导，引导其多选择投资少、见效快、风险低的“短平快”项目，避免不顾实际贪大求全，盲目跟风，造成沉重的资金压力和风险负担。另一方面，在保障风险可控前提下，协调金融部门适当加大贷款额度，破解农民工创业融资难题。
二是培训提升素质。加强创业技能培训，全面提升返乡创业农民工素质，提高创业科技含量，拓宽创业门路。及时提供信息服务，增强农民工根据市场信息自我调整能力，降低创业风险。
三是完善平台建设。政府引导，加速**县电子商务创业园建设，完善“云农场”电商平台建设，解决工业品下行和农产品上行问题，补齐农村电商物流短板，解决物流快递“最后一公里”难题。筑巢引凤，孵化和壮大农村电子商务从业队伍，引领电商产业发展，撬动产业、企业转型升级，助推“大众创业万众创新”。
同时建议自治区多出台针对性、时效性强的创业扶持措施，尽可能降低农民工创业成本，提供路更多、面更广的创业选择，进一步营造宽松的创业环境，加强指导，为农民工创业提供政策、资金、技术等全方位支持，提升创业成效。
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