摘要：“拉美陷阱”问题是城乡统筹发展过程中所要面临的重要问题，对于整体社会城市化建设具有一定危害。本文所研究的对象就是针对“拉美陷阱”这一较为常见的社会城市化过程中的问题，文章从三个方面全方位提出了问题预防的措施，对于实际城乡规划建设具有一定的参考价值。
关键词：城乡统筹，拉美陷阱，城市化，城乡规划
Abstract: the "Latin American trap" the problem is in the process of the development of urban and rural areas with the important question, for the whole social urbanization construction has certain harm. The object of this paper is to study for "Latin American trap" the more common social problems during the process of urbanization, this article from the three aspects of the problem put forward comprehensive prevention measures, the practical rural and urban planning construction to have the certain reference value.
Keywords: urban and rural, Latin America trap, urbanization, rural and urban planning
中图分类号： TU98 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
城乡统筹发展是城乡一体化进程的重要举措，在城市与农村相互协调发展的过程中起了很大的作用。城乡统筹发展的内涵比较明确，它是指在当今社会发展的时代背景下，互动发展，以实行城、乡发展双赢为目的发展格局。其主要内涵是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。通过城乡统筹发展战略措施，使得城乡经济发展较为平衡，城乡之间经济差距逐渐减小，避免城市化进程中的“拉美陷阱”出现。“拉美陷阱”最大的特点就是贫富差距过大，导致城市化过程变成社会发展的负担，严重影响社会的进步。因此，如何通过合理的手段预防“拉美陷阱”问题对于保证社会稳定发展，促进城乡统筹建设具有非常重要的意义。
2 城乡统筹发展过程“拉美陷阱”问题预防的具体措施
2.1 改革户籍制度，实现城乡人口自由流动
户籍制度制度的约束一直是影响城乡之间差距重要问题，户籍制度的改革，必然会拉动城乡人口之间的流动，是实现城乡统筹发展的重要措施。户籍制度改革的明确目标是实现公民依法自由居住和迁徙，这是随着城镇化进程，逐步剥离附着在户籍制度上的行政功能和福利分配功能，建立法制化、科学化的人口管理系统的渐进改革的过程，当前户籍改革的阶段性目标是，首先在城镇和小城市打破城乡户籍壁垒，逐步推进城乡劳动力市场一体化，。户籍制度的改革方式方法多样，具体来说应该在以下几方面开展工作。
打破城乡户口的界限，实现人口流动自由。着重推进吸纳和安置外来迁移人口的户籍改革和创新，扫除农民身份变更和居住地变更的体制障碍。降低市、区迁入门槛，放宽市、区户口政策，改变一些不相适应的管理规定、工作方法，建立起适应形势发展的人口管理新机制。改革户籍制度，就要取消城乡户口的不平等待遇，以居民身份证代替户口制，凭身份证可以在全国自由流动，选择或自谋职业。农民人口对城市生活的憧憬成为一种吸引拉力，促使大量小农进入城镇就业谋生。这样，促使人口由小农逐步地向城市化过渡。户籍制度的改革促使了乡村与城市的进一步接轨，乡村城市化的目标性进一步增强，使得城乡统筹发展的速度加快，对于社会新型城市化发展推进具有明显的作用。
2.2 改革土地制度，建立进城农民土地退出机制
土地制度是制约和束缚农村城市化的重要因素，同时也阻碍了农村人口城乡之间的自由流动，因此，要全面实现农村化的任务必须进行合理的土地制度改革。而根据当地经济发展要求，进城农民土地退出机制是一项非常有效的措施。进行土地改革，建立进城农民土地退出机制具有很好的社会效益，主要体现在两个方面。
第一，有利于实现城乡统筹发展。农村集体建设用地使用权市场化将统筹远郊城镇化和城区住房困境，避免县城“公租房”和“经济适用房”的困扰，是平衡房地产价格快速上升的有效措施；有些地区远郊先进制造业和高新技术产业发展，必然需要大量的外来科技、高学历人员以及普通工人，科学规划农村集体建设用地富余部分用于市场化开发公共配套完好、价格合理的社区，可以吸引部分年轻外来人口和部分城市人口到远郊来购房置业，实现“产居融合”的低碳生活模式，这样既能够进一步增加农民的收益，又可以在一定程度上平衡房价持续上涨的压力；同时，有条件的农村居民也可以自由选择到城市择业和居住，有效实现了城乡统筹发展；
第二，有利于形成良好的社会价值取向。城乡土地二元制度的功能之一就是保障农村粮食生产、维护国家食品供应稳定的安全考虑，这是农村为国家做出的贡献，是农业用地的功能。在禁止农用地流通的制度控制下，允许农村集体土地使用权流通可以在一定程度上给予农民补偿，使农民享受到与城市居民相同的国家福利的机会，符合全体公民应该享有平等机会的现代化发展理念。
土地制度的改革有利于构建基层政府和农民自身的动力机制，一方面优化于农民的财产收入结构另一方面促进城乡一体化目标，减小了城乡之间的差距，实现城乡统筹发展。
2.3 完善金融市场体系，加快金融对“三农”的支持力度
“三农”问题一直是我国工作的重点问题，城市化进程中，“三农”问题同样非常严峻。虽然近年来国家出台了一系列的措施，来惠及“三农”，虽然取得了一定的成效，但是效果仍然不能让人满意。特别是，农村金融市场体系方面，依然是解决“三农”问题中最薄弱的环节。很多城市县区在三农问题上，建立了适合自己发展的城乡统筹建设措施，但是，仅靠这些有限的手段是不够的，应该构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，较为发达的农村金融市场体系和业务品种比较丰富的农村金融产品体系，为“三农”提供全方位的服务。
具体措施应包括，健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，以中国农业银行和中国农业发展银行为主要的金融中心强化为“三农”服务的市场定位和责任，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村。同时，要制定相应政策，鼓励和引导其他金融组织为“三农”和县域经济服务；推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛。大力培育多种形式的小额信贷组织，积极探索贫困地区农村金融服务的有效途径。规范和引导民间借贷。在推进农村金融组织创新的同时，切实加强和改进监管工作，防止出现新的金融风险隐患；积极发展农业保险，完善多种形式的农村保险体系，逐步建立政策性农业保险制度和农业再保险体系；推进农村金融产品和服务创新，适应农村金融服务点多面广的特点，放宽农村地区银行业金融机构业务准入条件和范围，努力满足农户和农村微小企业的贷款需求。
3 结语
社会城市化发展使现代社会城乡规划建设过程中的必然趋势，是社会发展过程中的必然趋势。因此，整个建设和发展的过程中必然遇到这样或那样的问题，文中所分析的“拉美陷进”就是其中非常具有代表性的。通过文章多方位，全面的分析，所能够对“拉美陷进”的预防带来一定的效果，为城乡规划建设提供参考。
参考文献
[1] 郭建军. 日本城乡统筹发展的背景和经验教训[J]. 农业展望，2007,2
[2] 白雷. 试论以城市化推进城乡统筹发展[J]. 西北方经贸，2008,5