2009年,面对严峻复杂的经济形势,邯郸市委、市政府以“保增长、扩内需、调结构、惠民生”为主题开展了“项目攻坚年、企业服务年、作风建设年”活动,并把优化发展环境,推进项目建设作为推动经济更快更好发展的一件大事来抓。同时,提出了“抓五十、带三百、促一千”的工作思路,强力推进十大产业结构调整项目、十大基础设施项目、十大农业及产业化项目、十大商贸物流项目、十大文化旅游和社会事业项目等50个攻坚项目,带动100个超亿元项目开工在建、100个项目竣工投产、100个前期谋划项目在省、市核准备案,力促1790个投资千万元以上的项目加快建设,以项目调整结构、促发展,增强经济发展后劲。近年来邯郸市的经济发展环境明显改善,一大批投资规模大、技术含量高、市场前景好的项目纷纷落户我市。如:美的集团邯郸工业园、现代集团国际汽贸城、鑫港国际商贸中心、中韩合作双转子风力发电技术项目、邯山区人和新天地等。以上项目的投资建设,促进了邯郸市经济社会的快速发展。在市场经济条件下,经济环境已经成为加快区域经济发展的关键因素之一,邯郸市的经济社会要想取得跨越式发展,就必须不断优化经济发展环境,做到以环境促开放、以环境促发展,并牢固树立“环境是第一竞争点”、“环境是开放的生命”、“环境出效益”的理念,增强优化发展环境的紧迫感和责任感。
进一步优化发展环境,最根本的是自我革命。我们一定要站在加快邯郸经济社会发展和维护广大人民群众根本利益的高度,进一步增强发展意识、创新意识和开放意识,牢固树立权利就是责任、管理就是服务的观念。努力把环境打造成为邯郸的品牌优势,把邯郸真正建设成为中原地区富有吸引力、凝聚力的投资洼地和创业乐园。
企业创造财富,政府创造环境。发展环境是一个地区保障经济社会活动正常进行的各要素总和。良好的发展环境能够促进生产要素快速聚集、合理配置,促进经济社会良性发展、迅速崛起。优化经济发展环境,是适应发展形势变化、扩大对外开放的必然要求;是保持强劲发展态势、取胜区域竞争的迫切需要;是解决突出问题、营造一流服务平台的关键举措;是确保全市50个攻坚项目、100个超亿元开工在建项目和1790个投资千万元以上项目的现实需要。
优化投资发展环境,必须进一步强化要素保障。生产要素能否满足企业发展需要,是“工业强市”战略能否取得成功的关键。企业的生产要素除了靠市场配置外,还需要政府这只“有形的手”提供保障。因此,各级政府及其有关部门要增强服务意识,主动为企业提供生产要素保障。要适度超前做好工业发展所需的煤、电、油、气、水等生产要素配置,优先保障符合国家产业政策的工业项目用地。实行要素保障目标责任管理,按照一个产业一套办法、一个企业一套措施的原则,有针对性地做好企业要素保障服务工作,协调解决企业的实际困难,确保企业有力用够,有劲使足,开足马力。同时,加大对具备创业板上市条件公司培育力度,争取更多的企业上市融资,大力发展运输仓储物流业,有效降低企业生产成本。加快职教园区建设,着力为企业培养技工和创新创业人才。实施高层次人才引进计划,重点为产业发展引进急需紧缺人才。要牢固树立“亲商为民”理念,坚持“亲商”与“为民”相统一,为民重商、为民亲商、为民富商,在全社会形成“尊重企业家、支持企业家、善待企业家”的良好氛围。要加大对企业家的培养教育、关心爱护和引导支持力度,真正使企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有动力。
优化执法环境,必须切实提高行政效能。行政效能直接关系到企业的运行速度。因此,我们要按照程序要简、服务要优、氛围要好、处理要严的要求,提高行政效能,优化政务服务。建立健全建设项目“并联审批”机制,特别是对同一部门有多道审批程序的,必须进行优化整合,缩短审批时限。做到证件资料齐全的立即办,资料欠缺的指导办,群众要求急的加班办,难度大的领导亲自协调办。在工作方式方法上遵循:即速度从快、程序从简、服务从优、办证畅通、工作变通、思想沟通、急事急办、特事特办,全力为市场主体的准入、经营提供方便快捷的服务。要从服从、服务邯郸发展大局出发,对企业提出的问题,要多想“怎么办”,少讲“不能办”,做到该办的事要畅通、难办的事要疏通、有矛盾的事要融通。要健全领导联系重点产业、重点企业、重点项目的协调服务机制,开通领导联系服务重点企业“直通车”,确保问题及时解决。要坚持把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”,树立长期的作战思想,从制度建设入手,认真研究制定和实施保障制度,让制度去约束人的行为。
优化良好生活环境。提高生态环境质量。搞好环境的净化、绿化、美化,促进人与自然的和谐发展。安居才能乐业,良好的生活环境是为投资者提供良好创业环境的重要组成部分。良好的投资环境也是确保项目早落地、早竣工、早投产的必要条件,要让投资者留得下、能发展,发展氛围是否浓厚是一个地方能否快速发展的前提。要把加快城镇化进程作为优化发展环境重要环节,以城镇化带动促进硬环境的优化。完善城市功能,提高城市品位,把基础条件较好的重点县级市、中心建制镇率先建设成为外来投资者的投资首选之地。改善人居环境。完善社区服务功能,切实搞好医疗、教育、文化、休闲、旅游、娱乐等设施建设。在外商集中的地区,建设与国际接轨的各类学校和培训基地,为外商创新环境优美、舒适方便的居住和生活环境。一定要抓住引进来这个重点,引进项目、资金技术、先进管理经验和人才。
优化思想发展环境,全力服务项目建设。优化环境还应包括解放思想,解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,改革开放30年的生动实践证明,我们每前进一步,都离不开解放思想。解放思想就是解放生产力,思想观念决定行动。俗话说得好,观念决定思路,思路决定出路。有了新观念,才会有新思路;有了新思路,才会有新举措;有新举措,才会有新发展。因此先进的思想观念是发展经济的动力,落后的思想观念是发展经济的阻力。先进观念占主导地位,发展步伐就快;落后观念占主导地位,发展步伐就慢;有了开放的思想,才会有开阔的思路、开放的政策和宽松的环境。发展是一个永无止境的动态过程,解放思想也不可能一劳永逸。已有的发展成就,都是解放思想的结果,要想取得新的成就,就要进一步解放思想,一些地方的发展,之所以出现虎头蛇尾,有始无终的现象,一个重要原因就是思想观念不能与时俱进。有些干部虽然也认识到解放思想的重要性,也天天在谈解放思想,但一旦遇到具体难题要突破时,往往缩手缩脚,凡事总想找出处,上级文件没有明确,就不敢越雷池一步,最终的结果是问题摆在那里,工作难有起色,其实是不敢承担责任。
优化企业对外合作环境,提高企业国际竞争力。充分挖掘企业潜力,培育发展外向型经济,鼓励引导企业走出国门,积极开拓国际市场,努力扩大出口规模,有针对性地参加境外展洽销活动。对出国参展企业参照实际发生的费用给予一定的财政补贴。对符合小型微利企业范围和条件的出口企业,减按20%的优惠税率征收企业所得税;对出口企业购置使用符合规定范围的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,其专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳企业所得税额中抵免,当年不足抵免的,可以以后5个纳税年度结转抵免;对进口符合国家鼓励导向目录先进生产设备的企业,积极协助争取免征关税和进口环节增值税。鼓励企业“走出去”。利用金融危机导致许多国家经济增长放缓、失业率上升的机遇,引导和鼓励我市基础较好的低端纺织、服装、钢材、建陶、日用陶瓷等国内产能相对过剩的企业向海外转移。FIC
作者系邯郸市政协委员 市政府副秘书长