? ? ? 关于加快**工业发展的思考 ? 一、**工业发展总的方向和目标 即走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，到二0二0年基本实现工业化。这是不可逾越的历史阶段，也是**经济发展的必然选择。
二、**工业发展的思路和具体规划目标 1、发展思路：总的16字即抓大放小，外引内培，错位竞争，统筹并进。
2、全县工业经济布局：即一心两轴一带，五大板块。按照构筑“主导产业＋支柱产业”新工业经济格局的发展要求，重点规划建设“一心，两轴，一带，五大板块”。“一心”是县城工业新区和工业老区；
“两轴”是逐步形成两条干线公路沿线特色工业小区；
“一带”是以四堡子、满堂红、哈尔套、后新秋、大四等乡镇为重点的风力发电工业带；
“五大板块”是以火电、风电为主的电力工业板块，以鹅制品加工、乳制品加工、粮豆加工为主的食品工业板块，以石灰石、矽砂、木材开采与加工为主的建材工业板块，以石油工具、农机具制造为主的机械工业板块，以复**料、精细化工为主的化工工业板块。逐步构筑起以县城工业基地为中心，以园区为主体，以重点乡镇为肢脉，以两条干线公路为轴线，形成“核心企业＋产业群＋工业带”的发展新模式。
3、具体规划目标：推进新型工业化是一项长期的战略任务，本世纪前十年是重要的历史发展阶段，在发展步骤上分为两步走：第一步，从现在起到2007年，为新型工业化的破冰起步阶段，实现工业增加值4.3亿元，在2004年基础上翻三番；
第二步，从2008年到2010年，为**新型工业化的夯实立柱阶段，实现工业增加值8.6亿元，在2007年的基础上再翻一番，努力实现以下五大发展目标。
(1)工业经济总量显著提升。工业总产值2007年达到26亿元，2010年达到35亿元。三次产业结构由2004年70∶14：16调整为2007年的58：22：20，2010年35∶40∶25。
(2)工业集中度显著提升。食品加工、电力等重点产业增加值占工业增加值比重2007年确保达到60%，2010年力争达到80%。工业园区工业增加值占全县工业增加值比重2007年达到20%，2010年达到40%。规模以上工业企业户数年均增长20%，到2010年力争达到50户左右。形成一批竞争力强、销售收入高、经济效益好的企业集团。
(3)工业经济质量效益显著提升。规模以上工业企业实现利润2007年达到1亿元，2010年达到2亿元；
规模以上工业企业实缴税金2007年达到1亿元，2010年达到1.2亿元。
(4)信息化水平和企业创新能力显著提升。要增加政府、企业科研经费的投入。高新技术产品产值占工业总产值比重2007年达到15%，2010年达到30%。企业获取专利权数量增加。科技研发人员数量每年有明显提高。
(5)人民生活和就业水平显著提升。每年新增就业岗位略多于当年新增劳动力和新增失业人员，城镇登记失业率控制在5%以内。非农产业就业比重明显提高，2007年达到30%，2010年达到50%。农民人均纯收入年均增长25%。
三、如何实现上述目标 **作为经济欠发达地区，经济总量小，走新型工业化道路，发展几大产业，实现上述目标，唯一的办法就是扩充工业总量，途径就是加大对工业的投入，投入的钱从哪里来，政府没有条件也不可能投入，那只有两个渠道，一是引进外资，另一个就是启动民资，前者也就是招商引资，几年来我们一直在努力做，目前急需的就是启动民资，实施全民创业。2004年末，**城乡储蓄存款余额15亿元。要把这部分资金利用一半发展民营经济就能增加很大的资金供给量。推进全民创业，有以下几个作用：一是可以加快实现资本原始积累；
二是可以营造创业光荣、致富光荣的创业氛围，打造“创新、争先、包容、守信”的创业文化，培育勇于进取、敢为人先的创业主体，建立安商、便商的创业机制，形成千帆竞发、百舸争流的创业局面；
三是可以打造一个投资的洼地，吸引外来资金的流入，是一种对投资环境无形的广告宣传；
四是可以转变民风，让群众实现从“要我投资”到“我要投资”的转变。
**发展工业的模式就是全民创业，政府致力于营造良好的发展环境，大力发展“草根经济”，只要不违反法律法规什么都可以干，不求所有，但求所在，他们通过全民创业，“无中生有”，创造了**经济发展中的“零资源现象”，在无资源的情况下，经过多年的发展，不仅拥有了“中国鞋都”、“中国印刷之都”、“中国打火机之都” 等10多个知名称号，而且还是全国最大的猪皮革、牛皮革生产基地、全国四大汽摩配生产和销售基地之一。
全民创业有一笔帐可以算，目前我县年地方财政收入4700万元，42万人口，年人均对财政的贡献100多元，人均一天不到0.3元，如果每人每天向财政贡献1元钱，全县年财政收入就是1.5亿元。实施全民创业，第一，大力实施“容小工程”、“扶小工程”、“回归工程”，制定优惠政策，实行先发展后理顺、先放开后规范、先让利后受益办法，对个体工商户或小企业精心呵护和扶助，不求所有，但求所在，放手发展，把机关干部、农村干部、复转军人、大中专毕业生、城镇职工、农民等都发动起来，鼓励原始积累。第二，着重鼓励机关领导干部带头创业，这部分人是** 的精英，有创业能力，要在这部分人中选树一批领头雁，给予一定的政策优惠，免除他们的后顾之忧，通过他们的典型带动，推动群众的自主创业。鼓励机关干部离岗创业、轮岗创业、在岗创业已是****、山东**、**、**、**等发达地区的成功经验。**县十年前是**省的一个贫困县，但经过近十年的发展，已形成了羊绒加工、汽车配件、摩托拉线、硬质合金和耐火材料五大支柱产业，国际性羊绒交易大会在那里召开，他们那世界一流的羊绒加工厂就是一位机关干部和美国一家公司合资办起来的。他们的成功之处就在于鼓励民资创业，领导带头，形成遍地开花之势，**县的县委书记、县长、人大主任都有自己的企业。山东的**市几年来从市到区到乡镇，已经有10000多名干部投身到民营经济，皇明公司也是一名机关干部办起来的，规模相当大。我县也有这样的典型事例，石油工具霍春林原来就是双庙乡的一名干部，现在他每年为县财政做的贡献比任何普通机关干部都要大，这是有目共睹的。这样做有几点好处，一是有利于干部自身素质的提高。一个干部要想真正懂得经济、了解经济，一定要积极参与进去，参与进去才能体会到价值，才能引起兴趣，提高素质；
二是有利于机构改革，提高机关办事效率和改善投资环境；
三是有利于**经济发展。四是有利于解放思想，转变民风，形成人人思富，个个盼富的氛围。所以我们要狠下决心，支持和鼓励机关干部创业，要迅速研究出台鼓励支持机关干部投身经济建设的优惠政策，政策可不可以比其他地区更优惠一些。
四、发展工业经济的几点建议 1、在环境建设方面，必须有硬措施，树立县委县政府的绝对权威，不管是县直部门，还是市直部门，设几条高压线，触犯的坚决查处。一是要加快行政审批大厅建设，对保留的审批事项，全部纳入行政服务中心阳光作业，将行政审批大厅办成高效运行的“政府超市”，一些手续和批文做到立等可取。二是实行企业收费公示制度，尝试建立无费区管理办法，建立企业评价涉企管理部门制度，由组织部、监察局、工业局牵头，每年组织规模以上重点企业对各职能部门履行职能及服务企业的情况进行测评。对综合评价为优秀的单位给予表彰、奖励；
对不合格单位予以通报，对吃、拿、卡、要的单位和个人要从严、从重、从快处理，公开暴光。三是推行“企业检查局长准入制”、“县级部门服务企业承诺制”，以及机关工作人员损坏投资环境一次投诉查实停职制度。四是由县纪检委牵头组建经济发展保护委员会，成员由各涉企单位一把手组成。建立工业110制度，在县工业经济局设立投诉举报电话，全力破解外商普遍关注的“签约容易履约难、来时容易留时难”这两大难题。
2、在政策方面要建立奖惩机制。从2005年起，把工业经济工作作为县对乡镇、部门年度综合考核重要指标进行考评。本着重奖轻罚的原则，具体办法如下：
设立工业发展基金。县乡两级财政每年按工业企业上年实际入库税收的2%-4%安排工业发展基金，年初纳入财政预算，以保证对工业企业的资金扶持和奖励兑现。
对引进工业企业有功人员或单位予经济奖励，以引进企业投产当年为计奖首年，第一年奖励额度为引资企业上缴税收净额(扣除返还金额和退税金额)的3%，以后两年奖额为企业上缴税收净额的2%。
对年实际入库税金达200万元以上(含本级数，后同)，且当年实现税收增长率达到15%以上的企业，奖励法定代表人3万元；
对年实际入库税金达100万元以上、200万元以下且当年实现税收增长率达到20%以上的企业，奖励法定代表人2万元；
对年实际入库税金达50万元以上、100万元以下且当年实现税收增长率达到20%以上的企业，奖励法定代表人1万元。
对新取得ISO—9000质量标准体系认证的企业，奖励人民币5000元；
对新取得国家、省级、市级名牌商标的企业，分别奖励人民币2、1、0.5万元。
对全县各乡镇进行工业经济发展指标考核，获得前三名的乡镇，分别奖励人民币3万元、2万元、1万元。
对县直涉工部门支持、服务工业的情况进行年度考核，评分排序，对取得前3名的部门，给予奖励。
以上奖励资金均由县乡两级财政在工业发展基金中列支。
对乡镇和部门连续两年考核处于末位的，对主要领导和分管领导谈话诫免或调整岗位。对领导干部发展工业经济引入“黄牌警告”、“末位淘汰”、“离岗待退”等机制。
3、要做好资源精深加工和为周边大城市主导产业配套零部件加工两篇文章。
——发展农产品精深加工业，生产终端产品。重点发展几大链条：
玉米—饲料—肉猪、肉鸡、肉牛养殖—屠宰深加工（食品加工、皮革加工）—葡萄糖—生化制药 玉米—淀粉—麸酸—味精 玉米—酿酒 扁杏—杏仁加工—方便食品—制药 鸡蛋—卤蛋—方便食品 蛋鸡—扒鸡、烧鸡—方便食品 蔬菜—脱水蔬菜—精细包装—注册哈尔套绿色无公害品牌—强化宣传—对外融资—打入北京、**、xx菜篮子（超市） 花生—花生米加工—方便食品—花生酱、花生油—花生皮、秧加工—饲料 牧草—饲料—万寿菊—食用色素 白鹅—鹅肝、鹅血加工—羽绒加工 地瓜—绿色包装—地瓜干—粉丝 杂粮—绿色无公害食品 玉米芯—精细化工 胡罗卜—胡罗卜素 ——矿产资源加工业要着力提升工艺水平，提高附加值，集团化、高精尖方向发展，重点发展以下几个链条：
林木—细木工板、高密度板—家俱—木制工艺品 硅砂—组建矽砂集团—焙烧砂、腹膜砂—纳米二氧化硅—生产玻璃 粘土—生产陶瓷 草炭—有机肥料 矿石—石材加工—装饰材料 以上只是依托**的资源来发展工业，这作为我县工业化进程中的第一步是可行的。但真正把企业做大，把**工业做强，这一点远远不够，因为资源是有限度的，再者资源性的企业，一般来说附加值也是比较低的。所以我们可以凭借临近**（正在发展汽车工业）和通往**等城市交通便捷的优势，积极引进汽车零配件加工企业。
同时要利用风水资源，走煤电路一体化路子，促成火电厂的开工建设，并积极发展火电的配套产业。利用风资源发展风电产业。利用原农机厂人才、技术等优势，把农用机具产业做大，逐步形成辽宁省的农用机具加工和配套基地。
4、要发挥科技人才的支撑作用。经济发展靠什么？很多著名经济学家都说靠两条：一靠人才，二靠科技。也就是说未来社会的竞争就是人才和科技的竞争，这两方面也是**走工业化道路成功与否的关键。在引进和培养人才方面，要实现好工业发展思路和目标，工作能不能落实，目标能不能实现，关键在人，在于优势产业能否迅速集中一大批优秀人才，特别是集中一批科技人才、工业经济管理人才以及大批的优秀企业家。而**目前面临的问题是缺少工业经济管理方面的人才，县内干部存在思想观念陈旧，专业知识结构不尽合理，懂农业的人才多，懂工业、懂经济、懂外经外贸的高层次复合型人才匮乏，干部素质不能适应工业快速发展的要求，所以我们应高度重视工业经济管理人才培训和引进工作。把举办培训班作为振兴工业的一个项目来筹备、来组织实施，走县校合作的办学路子，筛选从事工业经济管理和工业经济服务工作的、有发展后劲的干部，委托**工业大学等院校进行工业经济管理人才培训。同时，成立县工业问题研究智囊团，聘请熟悉工业经济工作的离退休老干部、优秀企业经营管理者和有关专家参加，就工业方面的问题开展调查研究，集思广益，定期召开座谈会，研究工业经济问题，向县委、县政府提出建议。
在科技方面，一是加快企业技术改造步伐。改造科技含量低的传统产业，大幅度提升工艺和技术装备水平，努力促进传统产业的技术进步、产品换代和产业升级。二是发展高新技术产业。以最优的环境和政策，千方百计吸引一批具有带动性、关键性、技术含量高的工业项目来**创业发展，以带动**工业经济快速发展。三是打造名牌产品。重视驰名商标的培育和发展，加强质量和计量保证体系、标准化体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证工作。
5、在招商引资方面，一是要立足资源优势，围绕产品的加工转化上一批技术含量高、市场前景好的骨干项目。从目前的情况看，初级农产品到深加工产品之间尚有一个巨大的生产经营空间，加之我国消费市场大，兴办农产品加工业潜力很大。要立足当前，着眼长远，精心组织，集中力量，研制开发一批高起点、高科技含量、高附加值、独具特色的农产品深加工项目，充实项目储备库，借助东北老工业基地振兴战略实施，以及沿海发达地区资本向内陆转移的有利时机，动员全县力量，多渠道、多形式地对外进行招商。
二是要发展会展经济，推动工业发展。凭借趋近**的优势，利用**韩国周等大型商务活动及**白鹅节的契机，适时举办（中国.**）中小企业商机博览、项目推介活动，扩大**外宣力度。
三是做好能人经济这篇文章，实行人才回归工程，可以搞一个域外学子创业园，鼓励**在外能人带项目、带资金回乡投资兴业。
四是推进政府与政府间的友好合作，进一步与**、**、**、**等城市在更高层次、更宽领域寻求合作，为企企联合、项目引进搭建平台。
五是用工业化理念推动政府工作，各级政府要真正变成“学习型政府”，各级干部要认真学习工业理念方面的知识和业务，在发展农业的具体工作中融汇贯通和应用，倡导乡村干部用经营企业的理念来开展乡村工作，用当厂长（经理）的意识去当乡长、村长，自觉运用工业理念研究和思考问题。要把招引工业项目作为考核干部政绩的第一指标。同时要有选择的到外地工业经济发展好的地区去学习、去取经。
六是搞好工业用地储备，加大土地整理和荒地置换力度，取得更多拆抵指标，满足工业项目用地需求。
6、立足三农，打造近农工业。
一是要推进我县玉米产业的快速发展。按照壮大一批、培育一批、引进一批发展玉米加工业的思路，要做好承接和寻求技术转移工作，充分发挥黄金玉米带的优势。目前粮食转化特别是玉米转化发达国家具有比较成熟的技术，玉米的加工产品可达数千种。如果承接好玉米转化加工方面的技术转移，既可以少走弯路，又可以降低成本。以较快的速度推进我县玉米产业的发展。
二是积极组织注册农产品商标。尽快注册蔬菜、扁杏、地瓜、鲜蛋、小杂粮等农产品商标，对同一原产地、具有相同品质的农产品，共同使用统一商标，显现规模效应。同时按照绿色食品认证程序，尽快组织申报认证，争取拿“绿卡”，通过“绿色通道”进入国际国内大市场，实现由商品经营向品牌经营的转化。同时要把这些优势农产品推介到全国大型农业博览会上。要重点推介产品参评参展，以扩大产品知名度和市场覆盖率。
三是大力发展农产品保鲜、储藏、加工业，大力发展农产品的批发、零售、超市配送营销业，大力引导工商企业进入农业，用工业化组织形式来带动农业发展。用工业理念形成“集群经济”、“块状经济”，壮大龙头企业和优势产业，实行规模化经营，专业化生产。
? 总之，只要真正树立起工业的主体意识，积极谋划，大胆探索，咬定工业不放松，常抓不懈，就能够甩掉粮食大县、财政穷县的帽子，就能够实现由农业大县向经济强县的跨跃。
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