为全力协助地方政府维护社会的安定团结与和谐稳定，充分发挥部队在平安建设中的辅助作用，加强军警民防联防治，协助地方处置各类突发事件，根据上级关于开展平安建设的一系列指示精神，特制定我部实施方案如下。
一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委、政府的统一领导下，组织动员全局各方面的力量，以建立健全社会治安长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理、维护社会稳定为主线，广泛开展平安建设活动，为我局的“三基”建设创造良好的环境，为我县全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。
二、组织领导 为确保平安建设各项工作有计划、有步骤地开展，成立平安建设工作领导小组，负责我部平安建设的组织领导工作 组? 长：
副组长：
组? 员：
三、具体措施 （一）严厉打击“三股势力”和各种敌对势力的分裂破坏活动。继续坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的方针，牢牢掌握对 敌斗争的主动权。加强反恐斗争专业力量建设，对可能滋生的暴力恐怖团伙苗头，要早发现、早处置，坚决将其消灭在萌芽状态；
对暴力恐怖团伙，要发现一个，打掉一个，决不能让其坐大成势。进一步加强追逃、深挖工作，依法从重从快打击在逃和潜藏的重要案犯。加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品和放射物品的管理，消除安全隐患。坚决摧毁地下习武点、训练点和制枪制爆窝点。大力加强预警信息和深层信息工作，及时掌握敌对势力新动向，严防境内外敌对势力潜出潜入、偷运武器弹药和反动宣传品入境。加强党政机关等重要部门和社会重点目标的安全保卫工作，切实落实各项防范措施。有效防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，决不允许任何危害国家安全和社会政治稳定的活动形成气候。
（二）积极预防和有效化解各种社会矛盾。各部门要着力解决关系群众切身利益的问题，完善服务体系，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。要进一步加强新形势下的信访工作，认真贯彻《信访工作条例》，建立健全信访工作机制。认真分析研究群体性事件的规律和特点，加强对大规模群体事件、突发事件的风险评估和预测。进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，重点抓好矛盾纠纷排查调处机制建设，提高发现和解决矛盾纠纷的能力，努力把各种矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。进一步加强社会治安情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制，努力预防和减少 “民转刑”案件。
（三）依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。一是加强对社会治安形势的分析和研究。建立社会治安形势评估预警和公安机关内部配合制约等工作机制，坚决把依法严厉打击严重刑事犯罪的方针贯彻落实到执法各个环节，确保刑事发案数不断上升的势头得到有效遏制。要严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃、破坏电力设施等影响群众安全感的多发性侵财犯罪。加强对刑事诉讼活动的监督，防止和纠正有案不立，有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等现象。二是加大工作力度，有效遏制严重影响社会治安的涉枪涉爆、投毒、爆炸等案件的发生。加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查禁力度，进一步净化社会环境。三是进一步整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各类严重经济犯罪，重点打击事关我县经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪。加强对经济犯罪多发领域安全防范工作的对策研究，提高发现、预防、打击经济犯罪的综合能力。继续协助工商等部门抓好市场秩序的专项整治，进一步加强商品生产和流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动，切实维护市场经济秩序。
（四）大力加强社会治安防控工作。本着“打防结合、点面结合、条块结合、公秘结合、专群结合”的要求，构建由社会巡逻防控网、社区（村）防控网、单位内部防控网、重点行业场所治安管理防控网组成的，能有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防控体系：
1、以派出所、保安巡逻和社区（村）巡逻为龙头，建立社会面巡逻网络。各乡镇、社区（村）要建立健全巡逻机制，有效整合派出所民警、保安员、联防员、治安积极分子、十户联防等力量，形成本乡镇、社区（村）动态巡逻防控体系，最大限度把各种社会治安辅助力量摆上街面，压缩犯罪空间，打击现行，控制发案，以此提高对社会治安的动态控制能力。在2007年底前成立巡警大队，增强城区的巡逻防控力量，提高快速反应能力。
2、以社区和农村警务建设为基础，构建责任区安全防控网络。进一步配齐配强社区和驻村民警，积极推行社区和农村警务战略，规范警务工作机制，保证警务区民警有足够的时间和精力到警务区从事防范和管理工作，加强对本辖区人、事、地、物的管理，从中发现违法犯罪线索。
3、以内部单位安全防范为依托，建立单位内部安全防控网络。认真贯彻落实国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强包括非公有制经济组织在内的企事业单位的内部防范措施，全面建立单位负责、政府监管的工作机制。各企事业单位要建立健全内部治安保卫组织，落实治保责任制。要逐步建立重点单位、要害部位的技防措施，有效预防、减少刑事案件和重大治安灾害事故的发生。
4、以控制犯罪渠道为重点，建立治安管理防控网络。治安管理是强化阵地控制、打击违法犯罪、预防减少发案的重要手段。要以此为依托，切实加强对重点人员、重点区域、重点行业和重点场所的管理控制。一是强化阵地控制，堵住“吃、住、行、销”的犯罪渠道。警务区民警要以入户调查和巡逻为主要勤务方式，深入社区、村组和居民家中熟知人口、排查隐患。要对重点监控人员和可能危害社会的人员进行彻底摸排和控制。对辖区内涉及枪支弹药、危险物品的单位和特种行业、公共娱乐场所等行业，要加强监督检查，维护良好的治安秩序。二是积极推行在城镇主要街道、商业繁华区、重点单位、要害部位、治安复杂场所、娱乐场所以及旅店业广泛安装监控报警系统和旅店业治安管理信息系统，把技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业单位和家庭。积极推进“**合一”报警系统的建设，实行全天候、全方位对社会面实施动态管理、防范和控制，提高打击犯罪的快速反应能力。三是农村要加大推行“十户联防”等行之有效的治安联防模式，大力加强农村社会治安综合治理。牢固树立“警力有限、民力无穷”和“以民为本”的思想。对那些不起作用的治保会进行整顿、重组，优化队伍结构，解决好治保人员基本待遇和保障，充分调动其参与工作的积极性。大力发展农村义务联防队、巡逻队等群防力量，积极开展邻里守望等活动，预防和减少可防性案件的发生。积极推动建立由乡、村领导牵头的联席会议制度，在乡、村设立调解中心，协调治保组织和职能部门各司其职，共同做好矛 盾纠纷的排查、预防调处工作，及时妥善解决一些不稳定的苗头，有效防止“民转刑”案件和群体性事件的发生。
（五）依法加强宗教场所管理。全面正确的贯彻党的民族宗教政策、《宗教事务管理条例》和有关规定，认真做好宗教事务管理工作，积极引导宗教活动与社会主义相适应。坚持“保护合法、制止非法，抵制渗透，打击犯罪”的原则，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和信教群众的正常宗教活动，坚决打击和取缔私办经文学校、私带“塔里甫”和跨区域流动传教等非法活动，坚决捣毁地下习武点、讲经点、非法“太比力克”活动。要加强对宗教人士、宗教场所和宗教活动的管理。高度重视意识形态领域的反分裂斗争，加强对各族群众、学校和青少年的培养教育，筑牢反分裂的思想防线，抵御民族分裂渗透。深入开展社会主义法治理念教育活动，增强民警的政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，有效遏制民族分裂势力在意识形态领域的渗透和破坏，使“三个离不开”的思想更加深入人心。
（六）进一步加强社会管理，确保公共安全。扎实做好未成年人等群体的教育管理工作，加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点人群的教育、管理和服务工作，预防和减少违法犯罪。
（七）大力加强出租房屋和流动人口管理。建立健全对治安混乱地区突出治安问题定期排查机制，组织力量开展以规范管理服务为主要内容的集中整治工作，强化对重点地区的社会治安控制能力。各派出所要将全面加强出租房屋和流动人口管理作为平安建设的基础工程来抓，积极探索新形势下流动人口管理的新办法，确保工作取得突破性进展。
（八）加强社会治安综合治理基层基础工作。充分发挥党的基层组织在社会治安综合治理中的领导核心作用，进一步整合基层维护社会治安和稳定的力量，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络和一体化的工作平台，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。大力加强公安派出所的建设，发挥他们在基层维护社会稳定工作中的骨干作用。建立警民团结协作、联防联治工作机制，共同维护治安秩序和社会稳定。县公安局要从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。要整合群防群治力量，加强治保、帮教、调解、治安联防等组织建设。要广泛组织党员、团员、治安积极分子、离退休人员、城镇低保人员、出租车驾驶员和街道清洁工参与治安防范，建立多渠道的治安信息员队伍，最大限度地把民警和群众组织起来，形成人人参与治安防范的工作格局。
（九）加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展社会主义精神文明建设，加强诚信教育，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，不断提高民警的道德素养。要坚持依法治国和以德治国基本方略，落实和完成“五五”普法工作任务，不断增强民警的法制意识。在抓好领导干部、普通民警法制教育的同时，重点抓好流动人口、青少年的法制教育，以实施“预防青少年违法犯罪工程”为契机，认真承担好法制副校长、法制辅导员工作责任，做好预防青少年违法犯罪的长效工作机制，不断提高青少年法制教育工作水平。要广泛开展法律进学校、进农村、进企业活动，拓宽和规范法律服务。坚持依法行政和公正执法，防止和纠正损害群众合法利益的行为。
（十）加强公安队伍建设，提高公正执法和维护社会公平正义的能力。提高民警队伍的思想政治素质和执法能力。要坚持用“三个代表”重要思想武装民警头脑，不断加强理想信念和执法为民教育。要深入开展向公安队伍先进模范典型学习活动和“创建群众满意”、“公正执法树形象”活动，以基层执法为核心，努力规范执法行为，提高执法水平。要加大民警队伍教育、培训力度，认真贯彻“从严治警”方针，不断提高队伍公正执法和维护社会公平正义的能力。
六、加强领导，落实责任，确保平安建设活动顺利开展 （一）建立健全领导责任机制。平安建设是一项十分重要的全局性工作。各部门要提高认识，加强领导，把平安建设纳入本部门发展总体规划之中，实施“一把手”工程，并按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，层层建立领导责任制，把平安建设的各项任务落实到基层，落实到具体责任人。党委书记、局长李斌同志是公安机关平安建设第一责任人，其他局领导作为分管领导是直接责任人，承担分管部门平安建设的责任。
（二）建立健全齐抓共建工作机制。平安建设活动由局党委统一领导组织实施，各部门要紧紧围绕平安建设活动的目标要求，在平安建设中发挥职能作用。刑侦、国保、交通、治安、派出所要把提高执法能力和执法水平与开展平安建设活动有机结合起来，规范执法行为，促进公正执法，发挥好主力军作用。局平安建设领导小组各成员单位要按照社会治安综合治理的职责分工，认真履行职责，不仅要抓好本部门、本辖区的平安建设活动，还要密切配合，通力协作，形成齐抓共建的整体合力。
（三）建立健全舆论宣传工作机制。平安建设是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的广泛参与。局政工科要把平安建设作为今后一个时期宣传工作的重点，及时报道全局平安建设取得的成功经验，大力宣传先进典型、英雄模范人物和见义勇为先进事迹，为平安建设活动营造良好的舆论氛围。各部门要采取内容丰富、生动活泼、形式多样的宣传手段加大平安建设的宣传力度，让广大群众知道、了解和支持平安建设，夯实平安建设的群众基础。
（四）建立健全监督考核机制。要对平安建设实行动态管理和跟踪考察制度。局平安建设领导小组办公室要在局党委的领导下，发挥好组织协调作用，加强调查研究，认真督促检查，及时总结推广经验，查找薄弱环节，狠抓各项措施的落实。要把平安建设的成效作为检验各部门领导班子和主要领导干部执政能力和执政水平的重要标准，作为干部考核评价的重要内容，严格实行限期整改制度、一票否决制度和责任倒查追究制度。
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