? ? 关于全县蔬菜产业发展情况的调研报告 ? 为了进一步促进全县蔬菜产业健康发展、提质增效，按照县政协常委会工作安排，9月份，由县政协分管领导带队，组织部分政协委员及政协各委（办）、县农工办、农牧局、发改局、财政局、水务局、交通局、蔬菜办负责人，采取现场观摩、听取汇报、座谈讨论和走访菜农、菜贩等形式，对全县蔬菜产业发展情况开展了专题调研，先后深入汭丰乡枣林子村、郑家沟村，王村镇光明村、二十里铺村，**乡东庄村、柳王村等设施蔬菜产业园区进行现场观摩，并召开座谈会，分析了发展现状，针对存在的主要问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、全县蔬菜产业发展现状 近年来，全县上下把蔬菜产业作为加快新农村建设、实现强县富民的支柱产业之一来抓,以农民增收为目标，以现代蔬菜产业园建设为突破口，不断扩大蔬菜种植规模，引进推广蔬菜种植高新技术，延伸蔬菜产业链条，规范无公害种植标准，推动了蔬菜产业提质增效，全县蔬菜产业呈现出持续快速健康发展的良好势头。
（一）种植规模持续扩大，蔬菜产业格局初步形成。按照“日光温室带动、拱棚蔬菜增效、**蔬菜扩量、间作套种补充”的思路，全县集中建办了以汭丰乡三十梁至枣林子村、郑家沟村，王村镇二十里铺村、光明村，**乡柳王村等为核心的日光温室蔬菜产业园36个，修建日光温室2355座，大中拱棚21921座，种植无公害反季节蔬菜1.46万亩，2014年全县蔬菜种植面积达到16.07万亩。
? ? （二）新优技术全面推广，科技含量明显增强。积极引进推广改进型西北二代日光温室、钢架无立柱结构大拱棚等建造技术，使日光温室跨度由6米增加到8米，扩大了温室有效种植面积，采光角由25度提高到30度，提高了光能利用率。积极推广“春提早、秋延后”反季节生产，全面普及立体吊蔓、基质栽培等生产技术和膜下暗灌、喷灌滴灌等现代肥水一体管理技术及太阳能杀虫灯等生物物理病虫害防治技术，引进高产、抗病、耐低温、适宜设施栽培和露地生产新优品种112个。
（三）配套服务趋于完善，产业链条逐步延伸。通过招商引资、大户联合等形式，全县新建蔬菜保鲜库5座，贮藏保鲜能力达到3万吨。协调5个蔬菜产业园在县城、中心城镇开设蔬菜直销市场2家，与县内3家大型超市实行产销对接；
修建了王村大运现代农业观光园，建成了集旅游采摘体验观光、精品水果示范、反季节水果体验和民俗特色文化展示休闲为一体的现代农业观光园区，进一步提升了蔬菜产业发展水平。在8个重点集镇各建成1处集批发、零售为一体的蔬菜综合市场，县内蔬菜销售网络体系日趋完备，年交易量达到10万吨以上。
（四）无公害生产技术得到规范，品牌效应日益凸显。组织编制主要蔬菜品种无公害生产技术规程10个，研究制定了无公害蔬菜生产技术标准、产品质量标准等生产标准和产后加工、包装、运输 ? ? 等标准；
组建了全县农产品质量检测中心和信息发布中心，设立蔬菜质量监测点30个，定期开展产地土壤、灌溉水质、大气环境和农业投入品质量检测；
成功注册了“贡池”牌透心红萝、“回中”牌嫩玉黄架豆、“**丰”牌**早洋芋等蔬菜品牌；
认证无公害农产品5个、无公害蔬菜生产基地7.75万亩，在第四届中国果菜产业发展论坛上荣获 “中国果菜无公害市（县）特别贡献奖”。
（五）扶持机制基本健全，推动产业提质增效。编制了蔬菜产业园区建设规划，通过合理流转土地解决了蔬菜产业用地问题，建立了财政补助资金和整合项目资金支撑、金融信贷扶持的资金保障机制，凝聚了支持蔬菜产业发展的合力，促进了蔬菜规模化种植和经济效益的提升。2014年全县蔬菜总产量达到23万吨，总产值2.5亿元，比2013年分别增长5.9%和13.6%，农民人均蔬菜纯收入达到801.3元，蔬菜收入占农民人均纯收入的比例达到14.3%。
二、存在的主要问题 虽然我县经过多年的努力，蔬菜产业有了长足发展，但按照规模化发展、专业化种植、市场化动作、商品化销售的要求相比，还存在一定的差距和问题：
（一）蔬菜生产布局比较分散，规模优势不明显。从整体来看，全县蔬菜产业规模化发展、专业化种植格局尚未完全形成，目前仅有王村镇二十里铺村、光明村，汭丰乡郑家沟村、三十梁至枣林子村，**乡柳柳王村、东庄村等村组集中修建了设施蔬菜产业园区，形成了一定的规模，川区绝大多数村组还没有形成产业规模布局，特别是黑**、**川区、**河下游乡村只是星星点点，存在种植不集中、品种单一等问题。塬区苹果产业发展规模小的乡镇，果菜间作套种面积仍很小。
? ? ? （二）龙头企业与合作组织少，产业化经营水平不高。全县蔬菜生产、加工、储藏、运销龙头企业少，作用发挥不充分，拉动蔬菜产业发展的能力不强。蔬菜专业合作经济组织多数流于形式，在产前、产中、产后技术、信息服务和提高农民组织化程度等方面，没有较好地发挥实质性作用，农民仍然没有摆脱单家独户、分散经营的小农经济模式，种植品种繁多，区域分散，规模化、集约化、商品化程度不高，致使有的蔬菜大面积上市后价格下跌，影响效益。
（三）农民参与积极性不高，主体作用没有得到充分发挥。随着近年来城市劳动力缺乏，外出务工人员收入大幅度增长，农村青壮劳动力普遍认为种菜不如打工、种菜缺乏保障，多外出务工。加之蔬菜产业是一个资金投入高、技术要求高、劳动强度大的产业，农村种菜的多为中老年人和妇女，学习和运用新技术的能力低，影响了种菜的产出和效益。加之，对农民的宣传、培训、引导工作不够深入细致，观念转变慢，参与度不高，蔬菜产业发展仍然过多地依靠政府推动。有的村组集中修建的温室和大棚，经营主体责任落实难度仍然比较大，农民的主体作用没有得到充分发挥。
? ? （四）经费投入扶持有限，技术服务体系不健全。这几年在蔬菜产业发展方面，尽管各级政府给予了政策扶持和资金投入，但由于财政困难，投入资金仍有限，有的设施蔬菜园区水、电、路等基础设施配套不完备，过去修建的部分日光温室标准不高，设施老化破损，维修资金短缺，一些日光温室冬季甚至不能生产蔬菜。乡、村技术服务体系不健全，缺少技术服务人才，培训农民难度大，技术服务工作跟不上，一些适合本地种植的主栽品种的引进筛选、更新换代工作滞后，科学种菜技术、高效实用技术、标准化生产技术普及率低，制约了蔬菜产业的发展。
（五）各级重视程度不够，责任落实不到位。目前，全县蔬菜产业正处于加快发展的关键阶段，各级组织对这一产业发展的认识还有差距，重视程度不够，没有像抓苹果产业一样重视蔬菜产业发展。一些乡镇和职能部门对蔬菜产业发展的思路不够清晰，没有制定出指导当前和今后一个时期蔬菜产业发展的具体规划和实施方案；
乡村干部的行政管理责任没有落实到位，说的多、管的少，没有建立严格的责任考评机制，一些基层干部不善于学习设施蔬菜种植新技术，对设施蔬菜的种植技术一知半解，缺乏对蔬菜种植的有力指导。
三、对策和建议 （一）突出政府主导作用，扩大蔬菜种植规模。一要持续推进蔬菜规模扩张。加快推进**汭河川现代农业产业园设施蔬菜生产区建设，以南北二塬为重点建设高原夏菜生产区，以塬区为重点建设果菜间作套种区，推进土地承包经营权合理流转，扩大设施蔬菜生产基地面积，积极鼓励本地的大企业、大超市和大批发市场承包或新建设施蔬菜生产基地，实现适度规模化、集约化发展。
? ? 二要加大专项资金扶持投入力度。县财政每年拿出一定数额的专项资金重点扶持蔬菜加工龙头企业和专业经济合作组织，使其在引导蔬菜生产上起到强有力的带动作用；
整合项目资金支持蔬菜园区建设，尤其是黑**川区；
对新建蔬菜园区配套好水、电、路、渠等基础设施，维修配套破损温棚设施，使其重新启用。三要加大科技投入力度。加强蔬菜专业人才队伍建设，增加科研经费投入，针对影响和制约全县蔬菜产业发展的技术性问题，采取院地合作、校地合作等方式，联合开展蔬菜设施结构及建造优化改进技术和优良品种培育、高产高效栽培技术推广等工作，引进推广适合本地生长县耐储运的新优品种。
（二）发展壮大龙头企业，规范合作经济组织。一要大力建办龙头企业。积极引导和鼓励产业化龙头企业参与规模化、标准化菜田建设，吸引省内外著名蔬菜加工企业到我县投资建厂；
大力发展定单生产，引导企业和农户建立稳定的购销关系，推进蔬菜产业化经营、规模化生产，实现蔬菜产供销一体化，形成蔬菜冷藏保鲜、物流配送、深加工一条龙体系，进一步提高产业化水平。二要规范发展专业合作经济组织。重视专业合作组织的运行质量和效应，引导专业合作经济组织在主栽品种选择、标准化育苗、技术指导服务、销售信息发布等生产、销售的关键环节，强化服务功能，发挥职能作用，提高农民种菜的组织化程度。
? ? 三要完善产业化经营机制。在现有的专业生产基地不断完善“龙头企业＋基地＋农户”、“专业合作社＋农户＋市场”、“营销大户＋订单＋农户”等经营模式，提升产业化经营的质量和效益；
在分散的蔬菜种植区探索建立村民互助小组，实行自发合作的统一经营模式，把一家一户农民的劳动力、土地、技术、资金、交通工具整合起来，统筹利用，在小范围内实行生产互助、技术互补、设施统筹、销售统一，实现小生产与大市场的对接。
（三）强化政策扶持引导，发挥发农民主体作用。采取政策激励、利益驱动、典型带动等方式，引导农民发挥主体作用。一要建立促进蔬菜产业发展的扶持激励机制。建立种菜补贴、项目补助、以奖代补等机制，对发展蔬菜产业的龙头企业、合作组织、种植大户和菜农给予扶持和奖励，提高农民种菜的积极性。同时，要大力倡导招商种菜的办法，引进省内外的专业蔬菜生产公司、种菜大户、种菜能手来**发展蔬菜种植给予政策支持，带动农民发展蔬菜产业。二要建立设施农业风险补偿机制。针对我县夏、秋两季多发冰雹等自然灾害的实际，设立农业设施和农产品灾害保险，探索建立设施农业风险补偿机制，为菜农提供稳定增收的保障。三要强化教育引导。采取组织参观学习、宣传教育、算账对比、典型说教等方式，引导农民认清发展蔬菜产业的有利形势，算清种菜与种粮的比较效益，激发农民发展蔬菜产业的积极性，鼓励乡村组干部带头承包温室种植蔬菜，发挥示范带动作用。四要搞好农民技术培训。支持蔬菜产业职能部门工作，发展壮大科技服务队伍，有效开展技术推广和培训活动，提高菜农的务作水平， ? ? 培养一批懂技术、会经营的新型菜民。
（四）加快市场体系建设，拓展产业营销空间。逐步建立健全营销网络，搭建信息化平台，拓展市场空间，营造高效、优质、有序的现代营销体系。在拓展“政府抓展销、企业搞联销、市场促营销、农民经纪人跑贩销”等途径的基础上，引导购销大户参与蔬菜营销活动，发展壮大产销合作社和协会等经济组织，不断提高蔬菜产销组织化程度，形成全新的产业化发展格局。积极探索现代营销手段，开辟蔬菜直销、配送、销售专柜等营销服务方式，扩大营销渠道。尽快修建城西蔬菜交易批发市场，配套蔬菜检验、包装、对外推销中介机构，蔬菜发展重点乡镇组建蔬菜生产专业班子，建立批发市场和对外蔬菜展销网络平台，采取“内销+网联联销+客商主动上门购销”的办法，不断拓展市场空间，方便群众与客商，增强蔬菜产品的竞争力和抵御市场风险的能力。
（五）提高思想认识，靠实各方责任。要进一步转变发展理念，切实提高各级组织和干部对发展蔬菜产业重要性的认识，真正当作富民增收的产业来抓，推行县级领导包抓重点乡镇、乡镇领导包抓重点村，行政干部和技术人员包户包棚抓管理、抓技术的工作责任制；
乡镇要把蔬菜产业发展列入年度重点工作计划，研究制定落实具体措施和办法，确定分管领导和包园、包户干部，考核兑现奖惩；
县蔬菜办公室要发挥职能作用，继续坚持抽调专业技术人员驻村蹲点包抓园区制度，全方位搞好技术指导和服务；
乡（镇）农技站要发挥技术人员的专业特长，积极参与管理服务工作，全力配合乡村干部为菜农传技术、解难题、帮种植、促销售，努力提高产出效益。要合理配置资源，逐步建立政府建棚、能人包棚、承担费用、落实责任的管理机制，实现劳动力和公共资源的合理有效配置，使蔬菜产业达到产量、效益最大化，带动促进全县蔬菜产业健康快速发展。
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