胡佛大坝在世纪水利工程行列中占据重要地位，堪称20世纪西方科技史上最有影响力、最有挑战性的公共水利工程之一。它坐落于赌城拉斯维加斯以南49公里的莫哈未沙漠，跨越内达华和亚利桑那州的边界，东距闻名世界的科罗拉多大峡谷仅40分钟车程。它横跨在黑峡谷的谷壁之间，毅然“截断”了汹涌的科罗拉多河。该工程始建于1931年，于1935年9月30日完成(提前2年)，是一座混凝土浇筑量为260万m3的拱形混凝土大坝，坝顶宽13.7m，坝基厚达201.2m；坝高221.3m，是当时世界上最高的拱形坝；坝顶长只有379.2m，至今仍然是世界高坝中长度最短的大坝，总共动用了340万立方米的混凝土。当游客第一次目睹胡佛大坝的雄姿时，它宏伟的规模无疑会造成强烈的视觉冲击。
作为世界上经典的大型水坝，胡佛水坝的建设运营适逢美国上世纪经济危机爆发之后与工业化建设如火如荼之时，与当今中国的大型水坝工程建设所面临的形势有某种程度的相似性。本文试图与读者一起，对胡佛人坝工程建设的经济、技术背景，以及大坝建设方案的酝酿过程、决策和建设中的关键环节进行一番简要的回顾，以期为我们正视与思考大坝工程建设的用途与前景提供一些启发。
对胡佛大坝的历史背景回顾
1.根治科罗拉多河的水患是人们长久以来的梦想
穿越美同西南部的科罗拉多河，是全球最大也是最浇异的河流之一。它发源于科罗拉多的落矾山簏，河流长2233k m，流域而积为63万k m2，跨7个州，经墨西哥，流入加利福尼亚湾，是美国第四大河。千百年来，河流两岸地区受尽了这条充满野性的大河的折磨，每年春季及夏初，大量融雪径流汇入，经常导致河流两岸低洼地区泛滥成灾，公众生命财产：遭受严重损失，然而到了夏末秋初，河流又干涸得如涓涓细流，中下游干渴的大堤得不到它半点惠泽，根本无法引水灌溉农田。20世纪初的一场大洪水，把加利福尼亚南部变成了一片汪洋，造成了巨大的生命财产损失，也给当地百姓造成了极大的心里伤害。饱受科罗拉多河肆虐之害的人们急切盼望着能够根治水患，彻底制服科罗拉多河。
2.帝国山谷的荒漠改造为西部大开发提供了范例
美国内战从心理上和经济上大大挫伤了美国的锐气。随着战争的结束，人们急切地把战争破坏的景象与记忆抛之脑后，而把注意力从发达的美国东海岸转移到未经开垦的西部荒漠。尽管西部多为荒漠，且降雨量严重匮乏，但其吸引力远远超过由气候条件所带来的困境。由铁路运输领域发家的私人公司不再受制于战争导致的财政困境，在美国政府西部人开发的战略刺激下，一些个人和团队的探险者决定向密西西比河西部挺进，探寻西部资源的商业价值，一度形成了淘金热洲。
随着农业灌溉技术的进步，一些想进行灌溉和农作物培育实验的人瞄准了加利福尼亚东南部有着大块看似可耕种土地的帝国山谷。1901年，查尔斯?罗宾森(Charles Robirnson)新成立的加利福尼亚开发公司开凿了一段60英里长的运河，把科罗拉多河的洲水引入到了帝国山谷中。1500定居者开始在帝同山谷种植作物，运河的水把荒漠改造成了绿洲。截至1904年，帝国山谷的入口已经增举7000人。在这些移民定居的头4年里，科罗拉多河异常寂静。但是到了1905年10月，科罗拉多河的河水被来自Gila River河的浪涌增大，河水突然涌入帝国山谷，把salton湾变为Salton海。1910年河流再次突然发威，冲破了它原来的界限，洪灾酿成了价值700万美元的经济损失。帝国山谷曾经的辉煌深刻在人们的脑海中，尽管河流泛滥让人们吃了苦头，但这毕竟提高了人们改造荒漠的信心，为人们在该地区发展农业生产，特别是西部大开发提供了深入人心的范例，可以说这在一定程度上催生了后来的全美大运河计划及其替代方案胡佛大坝的出现。二战后美国政府出台了西部人开发战略，更是刺激着几代人前往西部进行探险，开发荒漠。
3.经济危机后凯恩斯主义的政策刺激
1929年10月，美国经历了历史上最惨烈的经济危机，大量企业破产，工人火、世界经济进入连续几年的经济人萧条时期。这种状况与2008年起美国开始的金融危机有很强的相似性。为应对危机，人们纷纷质疑两方古典经济学家和新古典经济学家倡导的“自由经济理论”。而一些以英国著名经济学家凯恩斯为代农的经济学家，则开始提倡闻家直接干预经济.并0f发了世界经济学史上著名的“凯恩斯革命”。凯恩斯主义者认为，走出经济大萧条的最直接而有效的办法，就是国家通过建设大型工程来刺激各行业的消费需求，同时工程建设可解决上人失业问题，增加社会购买力，拉动经济上曾长。美国总统胡佛对凯恩斯主义非常推崇，他任职时政府大力鼓励政府投资于大型公共基础设施。
4.筑坝技术进步为胡佛大坝创造了条件
20世纪初，世界筑坝技术取得了长足的进展。1870年以后世界范田内爆发了第二次工业革命。科学技术的发展突飞猛进，各种新技术、新发明层出不穷，并被迅速应用于工业生产，大人促进了经济的发展。法国工程师福内戎(Benoit Fourneyron)于1832年完善了首台水轮机。水轮机是将落水的势能转变为机械能，而水车是由流水的动能驱动的，水轮机要比水车的效率高出很多。大坝的发电用途被发掘出米。这在世界人坝史上是了不起的进步。
不过，那时大坝的分析理论和计算手段都还是比较落后的。许多复杂的大坝只能依靠近似计算加上模型试验米设计。这些技术上的局限给大坝设计带来了一些难以预料到的工程风险。因此，要建造胡佛大坝这座空前庞大的建筑物，的确需要胆识、勇气，以及突破工程学极限的远见。
胡佛大坝的决策
胡佛大坝在20世纪30年代是“继巴拿马运河完成后，西半球最大的建筑工程。”在当时的情境下，促使美国垦务局做出在黑峡谷(Black Canyon)这样恶劣的自然环境中建造如此规模的人坝的决策是非常来之不易的。
(一)全美大运河方案被否决
对于科罗拉多河最早的有文字记载的调查发生于1858年，当时一位科学家为完成一项科学任务试图沿科罗拉多河溯流而上。尽管一些无畏的先驱者早在南北内战之前就已经涉足西部，但更密集的探险则主要集中于19世纪60至70年代。照相机是探险队一系列工具之一，因为照片能精确传达西部区域的人文和地理信息。
当时，人们商议的解决方案不是放弃驯服河流，而是应用更严厉的控制方法。帝国灌溉区域(The ImperialIrrigation District)，一个非政府组织，提出在全美境内开凿控制河流流向的美国大运河(All American canal)。主要由于戴维斯(ArthurPowell Davis)的反对，该运河方案被否决了。
与大运河方案失败一事看似矛盾的是，美国政府为开发干燥不毛的西部地区，为方便人们居住和耕种提供水源而专门新成立了开垦服务(ReclamationService)这样一个政府机构，戴维斯恰恰是美国垦务(Reclamation Service)的长官。戴维斯的理由是，控制科罗拉多河这样一个重要任务不应由私人开发者，而应由联盟政府，特别是他的垦务局来承担。
(二)垦务局的科学调查及胡佛大坝方案的出台
1、选定黑峡谷作为坝址
为了了解规制科罗拉多河所面临的挑战，美国议会委托内务部对科罗拉多河流域及其支流的状况进行广泛研究。自此，美国内务部下属的垦务局对这一区域进行了大量研究工作。对科罗拉多河和它周围地形的一系列调查显示，科罗拉多河的水流变幻无常，河床地势崎岖，开发商业航运也是不可能的。但是，如果从密西西比河引入足量的水，恶劣的自然环境有可能变得宜人并在农业上获得丰收，创造出一个文明的宜居地。问题就从单纯驯服科罗拉多河转变成了怎样利用科罗拉多河巨大的资源。
政府指示垦务局的工程师提出了一个解决方案。经过三年的调查研究，1922年出版了《Fall－Dayis报告》。报告指出，美国应在亚利桑那州与内华达州之间科罗拉多河的“在博尔德峡谷或其附近”修建一座巨型水坝，这座水坝可不是普通的水坝，而是历史上最大的水坝。这座超级大坝不但能控制水患，还能驾驭科罗拉多河的巨大水能，供应成千上万户人家的用电。并将大坝所发电力销售给正在兴起的南加利福尼亚来补偿工程成本。一旦大坝完工，河流被管理得有秩序，全美大运河就将开工建设。
工程师最终选中的基地不是博尔德峡谷，而是黑峡谷。黑峡谷是科罗拉多河切出的一条224米深的峡谷。黑峡谷座落在沙漠中央，当地没有任何劳工，没有基础设施，没有直接的交通联络通道，是一片不毛之地。要兴建全球最有野心的水坝工程，这个坝址实在是偏僻至极了。不过这个坝址有两个相当有利的条件，即该坝址48公里外的铁路穿过一个很小的边境殖民地拉斯维加斯。拉斯维加斯的铁路将作为最重要的补给线，往上游紧邻着一大片平原，很适合作为全美最大的水库。
2.《科罗拉多河协议》协定了利益共享和义务共担问题
长期以来，关于该河流的水权，在美国与墨西哥之间，在以河流为边界的7个州之间，一直存在着激烈的争议。到了1922年，各州派1位代表与联邦政府开会讨论了河流水权问题，并于该年11月24日签署了利益共享和义务共担的《科罗拉多河协议》。按照这一协议，怀俄明州、科罗拉多州、犹他州、亚利桑那州、内达华州和加利福尼亚州等七个西部的州均须从河流管理中受益。为了合理分配每年至少800万立方英尺的河流径流，七个州被分成两个部分：怀俄明、科罗拉多、犹他和新墨西哥为上游部分，内达华、加利福尼亚和亚利桑那为下游部分。每～部分分享河流径流，个别州得到特殊的量。这样一来，每个州以它各自的方式获得了收益，比如第二次世界大战期间，加利福尼亚洲用大坝所发电力来制造战斗机、炸弹和运输飞机来协助战争。战后，大坝所发电力用来支持南加利福尼亚的飞机产业。
(三)国会通过胡佛大坝决策
1923年《博尔德峡谷工程法案》(也被称为以作者名字命名的《Swing-Johnson法案》)出台。为了控制这条多灾多难的河流，1928年12月14日国会通过了《博尔德峡谷工程法案》的修订版，授权建设博尔德水坝(国会于1947年永久命名为胡佛大坝)。1930年3月7日大坝建设资金得以通过。这样一来，美国政府，尤其是垦务局声称通过在黑峡谷修建大坝来束缚和利用科罗拉多河负责。
得知此消息，一群建筑公司于1931年2月19日聚集在DelaWare，为获得胡佛大坝的建筑合同进行竞标。其中的六个公司――Utah、Morrison-Knudsen，J.F.Shea、Pacific Bridge、MacDonald&Kahn和Bechtel-Kaiser-warren Brothers联合组建了“六公司”这一实体。垦务局于1931年3月4日批准了合同。
(四)充分的舆论宣传
正因为意识到了工程的复杂性，美国历来通过摄影对公众进行工程宣传，以增强公众对工程决策支持。如美国农业部使用相机制作了“进步中的图像变换”(transmiting images ofprogress)，它发起的视觉公共宣传运动形成了23000张影像，现存于美国国家档案馆中。20世纪30年代，美国还没有电视，摄影就成了最有吸引力的宣传大坝建设进展的方式了。鉴于大坝面临的技术挑战、工程和财政风险，垦务局的领导人在公众对水坝的理解及其政治影响也多有考虑。为了证明工程结构的合理性和政府资金正被明智地利用，垦务局有意地雇用了颇有艺术才能的Ben Glaha进行摄影，来记录大坝建设过程的细节。Glaha的照片兼具艺术性和写实性，可作为大坝建造过程的技术资料。垦务局经过小心甄别，将他拍摄的照片公布给立法者、媒体和公众，事实证明，这些照片对于促进公众对胡佛水坝的理解和支持起到了不可忽视的作用。
胡佛大坝工程建设全过程
(一)工程开工及科罗拉多河的改道
1931年1月，胡佛总统主持水坝开工仪式。施工期从1931年－1935年，是美国经济大恐慌的时期，民不聊生。胡佛水坝要开工的消息传出后，很多失业人拖家带口地驻扎在一无所有的莫哈未沙漠上等候招工。当时工地上就招募了5000名员工，每日三班倒昼夜开工，没有节假日。炎热、劳累、肮脏、危险，没有阻止失业者源源不断涌向这里。尽管美国法律规定，只有年满2l岁才有资格当劳工，但是，困顿和饥饿已经把人们逼到了极限，许多不满18岁的年轻人隐瞒年龄，甚至冒名顶替，争先恐后来到水库工地。
当时胡佛水坝的总工程师法兰克?科洛是公认的修建水坝的专家。修建这种规模的水坝，是他毕生的抱负，因此他决心完成这个任务，不计任何代价。科洛辞去原职，全力以赴投入这项工程，压迫员工日夜不停地工作。当初修建胡佛水坝的时机，最适合科洛这种残酷的做法。
(二)坝体建设――在混凝土砌块及工程管理办法的革新
截至1932年11月，胡佛水坝的第一期工程完工，通过四条分水渠，科罗拉多河成功改道。总工程师科洛和他的工人们在打造水坝坝体本身时又遇到了令人头疼的技术难题。胡佛水坝是一座拱形重力坝，这种建筑物有两个基本的工程学原理，首先，光是利用混凝土本身的重量就能迫使建筑物陷入地面，其次，拱形将水坝后面累积的水压 转移到峡谷壁上。根据胡佛水坝的设计，该水坝总共要动用340万立方米的混凝土，足以从纽约修一条公路到旧金山。为了满足这个需求，他们在工地上盖了两座巨大的混凝土制造厂。
胡佛水坝全靠一种简单的成分――混凝土建立起来。那时用混凝土盖水坝已经50几年，但是如何建造胡佛这样规模的水坝，历史上还是第一次，这使得他们面临着一系列的挑战。水坝太大，自然不能用一个混凝土模型制造出来。当初要是这么做，混凝土到现在都还没有凝固。效仿美国舒斯勒水坝和下水晶泉水坝的科洛决定用一系列的连锁扣搭块来建胡佛水坝。但在这样的大坝上连续使用连锁搭扣块是历史上的首度尝试。每个砌块高1.5公尺，但深度和长度各有不同，最大的砌块宽7米，氏18米，块休体积将是舒斯勒水坝的20倍，每个砌块的侧边都刻出垂直的沟槽，和旁边的砌块扣搭起来，每个砌块凝固之后，就在接缝之间塞进砂浆，使结构更加坚固。混凝土内的砂石、水泥、集料利水等成分一经结合就会发生化学反应，在内部产生热气，延缓混凝土周化过程。混凝土浇灌量越大，其固化时间就越久，如果小把热量驱散，就会形成裂纹，使结构弱化。为了让凝固的过程加速，科洛也设计了复杂的管道体系，深埋在混凝土当中，存管道中注入冷水，混凝土拌合料冷却之后固化得更快。
接下来科洛和工人们要和沙漠骄阳作战。沙漠高达40多度的气温会导致这混凝土还没定位好就干透了，对此不得不想办法快速解决。为了加速混凝土的运送，他设计了一套精致的上空绳索和滑轮网络，工地正上方的绳索滑过峡谷，吊着大桶的混凝上，用滑轮吊到等待浇灌的施工团队那里，配合集料场源源不断的混凝士，创造出顺畅的生产线，为了让作业更加迅速，科洛鼓励各团队之间的竞争，果然凑效，他们一天就浇灌了高达8000立方米的混凝土。为了维持速度，施工对必须年复一年地日夜操劳，浇灌一块块的连锁搭扣块。苛刻的工程进度折磨着工人，他们的家人光是活下去就得打一场苦战。
科洛严苛的管理终于得到回报，第一阶段工程只花了18个月，比预定速度提前了10个月，科洛无情地压迫工人，让他们冒着生命危险，但也指出了未来水坝的施工方法。
(三)胡佛水坝蓄水，工程竣工
到了1934年，胡佛水坝的建设进展顺利，科罗拉多河成功改道，大量工人日以继夜修建水坝的墙壁，科洛的梦想终于逐渐成型，次年1月31日，动用了340万立方米的拱坝混凝土坝体已经完成，成为一座庞大耀眼的建筑物，横亘黑峡谷。然后，科洛命人放下巨大的钢制挡水闸门，阻断分水渠，让河水在水坝后面慢慢集聚。这时，水坝工程的成败即将揭晓。因为随着蓄水过程中水坝承受的压力渐增，结构中任何重大的弱点很快就暴露出来。一旦失败，后果会难以想象。殊不知，时隔30多年后，美国于1976年6月在爱达荷州修建的泰通TItang水坝，水坝建成后才刚达到满水位就戏剧性地溃坝了。溃坝所形成的近2尺高的水墙，冲垮了雷克斯堡，造成11人死亡和近10亿美元的财产损失。然而，事实证明，胡佛大坝坚不可摧!
1935年，胡佛水坝提前2年一个月28天完工，此外成本还节省了1500万美元，整个工程耗资1亿2539万2000美元，相当于现在的17亿美元，这样惊人的成绩，让总工程师科洛赢得了35万美元的奖金，几乎等于现在的500万。
1935年9月30日，继任的罗斯福总统亲自主持了大坝的竣工典礼，为胡佛水坝揭幕，数千人前往沙漠见证这件历史大事，当亲眼目睹这座令人难以置信的水坝时无不欢呼雀跃。
(四)工程设计中注重功能性与艺术性的统一
胡佛水坝工程设计之初就注重了工程效能的综合性。设计者认为，成功的工程应该是实用效能利艺术性的完美统一，是科学与人文精神的统一体。或许水坝工程的设计者提前预见到荒漠中的胡佛大坝会游客如云，他们当时就把水坝当作风景名胜来进行设计利建造，在保证工程质量的同时小忘追求艺术性。200多米的拱形水坝如意味婉约的美女，水坝前的四座灯塔凸显了强烈的美国文化气息。每年近百万到莫哈末沙漠朝圣的访客，无不为水坝的规模和美妙惊叹不已。相比之下，我国水坝工程倒经常是一大块混凝土孤零零地裸露在那里，不能给人以美感。
胡佛大坝的社会评价
至今，这座大坝已经巍然矗立了70多年。它再也不是当年世界上规模最人的水坝工程。人们从修建胡佛大坝所吸取的教训，缔造了新一代的超级人坝，后续的水坝人胆挑战了这个先驱的宽度、高度和产能。但是，胡佛人坝至今仍旧堪称历史上最著名、抢眼和伟人的水坝工程，为人们所津津乐道。许多研究者认为，大坝存世的时间也许会与金字塔一样永久。即便美国其他文明创举全湮灭了，当加利福尼亚变成沧海，胡佛人坝依然会如现在这样挺立，成为那个时代不倒的纪念碑。
1.胡佛大坝的经济社会效应
1935年当大坝建成时，美国已经开始出经济危机的阴影，进入经济起飞阶段。胡佛大坝建成后，科罗拉多河再也没有出现过因洪水泛滥造成的灾难，人们再也不用担心洪水的大浩劫了。而水电站更是产生了强火的经济推动力。仅到了1939年，发电厂的容量是70万4800千瓦，使胡佛水坝成为全球最人的水力发电厂，10年后才被人占力水坝所取代。所增加的大量电力让美国西南部改头换面，强大的电流56％输往洛杉矶和南加州，拉斯维加斯和凤凰城成为美国发展最快的城市。60多年米，胡佛水坝每年为美国中西部提供10多亿千瓦时的电力。米德湖(LakeMead)，以大坝建设期间做出重要贡献的垦务局局长艾活?米德博士命名的，它成为胡佛水坝巨大电力储存的来源，是美国最人的水库，深152米，长177米，耗时6年形成，湖泊浩瀚无边，能容纳2800万立方英尺的水。它为太洋沿岸的洛杉矶、圣迭戈等城市提供了清洁的淡水，并浇灌着亚利桑那和加利福尼亚南面那些富饶的土地，科罗拉多河三角洲地区从此变成了美国著名的蔬菜和水果基地。米德湖现在已经成为美国著名的休闲旅游风景区。
胡佛水坝的建成极大地振奋了美国人的民族自信心。美国人民当时的自豪之情，从当年面值3美分的“胡佛大坝”邮票由美国邮政统一发行可见一斑。为纪念工程建设时在任的美国31届总统和共和党领袖哈?克?胡佛(任期1929年～1933年)对该上程项目的重视和支持，大坝落成后遂以胡佛的姓氏命名。对此民主党人很不服气，耿耿于怀。一等胡佛下台，他们将其改名为博尔德大坝。而后共和党人重新得势，于1947年将博尔德大坝又复名为胡佛大坝。
2.胡佛大坝的工程技术成就
胡佛大坝在世界坝工技术史上具有里程碑意义。它成为全球最高大最沉重的水坝，也是当时世界上最大的水力发电厂。在此之前，能达到百米量级 的就已经很了不起，而胡佛大坝在高度上一举冲到220米，不仅当时为世界之最，这一世界记录一直保持了20多年，直到1958年瑞士建成莫瓦桑拱坝才被打破。胡佛大坝使得总工程师科洛先前主持建设的爱达荷州106米高的箭岩水坝立即相形见绌，后者曾经是世界上最高的水坝，但现在长度和高度分别是胡佛水坝的一半和三分之一左右。无怪乎1955年美国土木工程师学会将胡佛大坝评为美国现代土木工程七大奇迹之一。尽管后来1958年瑞士于罗纳河支流上建成高237米(1991年加高到250.5米)一典型的欧洲式双曲拱坝莫瓦桑，意大利于1961年建成高262米的瓦依昂薄拱坝(后来因水库库面滑坡而报废)。莫瓦桑和瓦依昂坝虽然高，但都建在小河上，所以工程规模、库容、电站装机都远不能与胡佛坝相提并论。人们至今仍叹服于参加水坝建设的21000人永不妥协的决心和勇气，和那使水坝从无到有的科洛。
美国垦务局为了攻克胡佛水坝建设的各种难题，就坝体应力的详细分析、试载法的提出和完善、地震时坝体及水库的反应、坝体的温度变化和温度应力、柱块状分缝、接缝灌浆、水管冷却、缆机浇筑、特种水泥研制、大坝的监测和维护……等问题组织了大批科学家和工程师进行攻坚。围绕胡佛水坝所出版的大量论文、资料和著作，成为各国坝工工程师的重要学习和参考资料，对世界混凝土坝的发展起到了重要的奠基作用。
3.理性认识胡佛大坝的不足之处
时隔70多年，以今天的眼光来审视这座庞然大物，它还有很多不足之处。大坝建设中，总工程师科洛总是将工人的时间和精力压榨到极限，工人的居住和生活条件非常糟糕，微薄的工资也常被开发商以各种名义剥削回去。施工中工人的安全措施缺乏，共有112人献出了宝贵的生命。这座重力拱坝的断面设计今天看来是过分保守的，现在重新设计的话估计至少可节约一半混凝土量，原来开挖四条分水渠的方式也过于累赘，但毕竟是历史上的技术大跨越。此外，限于当时人们的思想认识水平，水坝工程对水文等生态环境影响的考虑不足。有人指责胡佛大坝改变影响了科罗拉多地区的气候环境，甚至将赌城拉斯维加斯的腐化堕落与之相联系。米德湖水的重量还能触发一连串小型地震，水库和水坝的总重量是370亿公吨，足以让地表往下凹陷18公分。不过，胡佛地处偏远，所谓的移民问题牵涉不多。
关于胡佛水坝的若干反思
(一)决策表明：工程决策是技术、经济和社会因素的复杂结果
胡佛水坝是人类第一次在酷热和荒无人烟的气候和地理环境下，运用自己的智慧与大自然斗争的产物，集中体现了人类改变自然的勇气、无穷的创造力以及在技术、管理方面的聪明才智，正是科洛这样杰出的水坝工程师以及众多工人的付出让工程梦想成真。同时，作为人类建筑史上第一次全部用混凝土浇筑的如此规模的水坝，其牢不可破的工程质量也令人惊叹。胡佛水坝成了那个时代永久性的纪念碑。在胡佛水坝建设中，非政府组织提出的修建全美人运河方案被否决，不仅是由于大运河方案本身的弊病，更体现了以垦务局为代表的美国联邦政府在河流开发权上的坚定。也就是说，胡佛大坝的决策和建设是在当时具体的历史背景下，自然条件、经济发展需求、社会背景和技术水平各种因素综合作用的结果，具有一定的必然性。
胡佛水坝工程当时的管理模式，今天来看，仍具有较强的借鉴意义。它由隶属美国内政部的垦务局主持兴建，后期开工建设则采用开发商竞标，后决定由私人集团组成的“六公司”承建。这种工程管理模式可谓开辟了水坝工程现代管理方法的先河。类似胡佛水坝这样大规模的水电工程需要耗费巨额资金、大量人力财力，更牵扯到多方面的复杂的利益关系，水坝工程的效益发挥具有一定的社会公益性，因此由联盟政府的内政部及下属的垦务局进行工程项目的前期调研、立项和决策是合理的。美国的垦务局、陆军工程师兵团、田纳西流域管理局这三家水电开发巨头均为政府性质，并一直延续至今。
与此对照，我国计划经济时代一直采用政府包办调研、立项及建设的模式，到后来才开始采用政府组织前期工作，开发商承建的类似模式，三峡工程可看作这种模式的典型代表。近些年来，我国大坝及水电工程的决策程序似乎对以往“矫枉过正”，核准程序出现了一定程度的无序现象，开发而只要与当地政府搞好关系就可将工程上马，导致近些年来我国西南地区大坝工程和水电开发中出现了一种奇怪的“跑马圈水”现象。我同水电工程专家陆佑楣院士多次提倡的设立水电开发基金，由政府统一负责水坝工程的前期工作的呼吁，无疑有其充足的合理性。
(二)工程的生态评价和社会评价缺一不可
大坝工程一旦建成即成为重要的社会基础设施，利用水能发电所形成的社会财富也应由全社会的人共f可拥有。同时，水坝工程的建设和运行通过改变河流水流的流向和水资源分布，进而打破了流域内自然资源的分布和利用状况，不仅影响了河流生态环境，还导致社会利益分配存时空分布上的失衡。这正是水坝工程不断引发争论的重要和深层次的社会原因。
近些年来，随着人们生态保护意识的提高，工程的环境影响评价已逐步被纳入法律层次，得多了有效贯彻。但工程的社会影响评价还有一定距离。工程的社会影响是关系到“工程的社会正义”的重要理论问题，不仅关系到工程本身的前途.更关系到和谐社会的发展。
如何保障水电利益的合理分配，促进社会公平是当前学术界讨论的热点问题。胡佛水坝在开工建设前9年的1922年，沿河各州即在联盟政府的组织下开始讨论河流水权及利益分配问题，并于该年儿月24日签署了《科罗拉多河协议》，有效解决了科罗拉多河两岸各州的河流水权之争，不仅保障了流域各地方均能受益，更为水坝的顺利建设和运营提供了保障。胡佛水坝的承建方六公司与工人间的劳工纠纷体现出工程建设共同体之间的分歧，当前我国大坝工程建设中，国家与地方、流域上下游的地方与地方、公司利益与个人的利益分配关系中的冲突与矛盾尤要引起重视，并妥善解决。
(三)以历史唯物主义的眼光看待工程发展
历史唯物主义是马克思主义哲学的重要组成部分。历史唯物主义认为，社会历史发展有其自身固有的客观规律，即物质存在决定社会意识，社会意识又反作用于社会存在。生产力和生产关系之间的矛盾、经济基础与上层建筑之间的矛盾，是推动一切社会发展的基本矛盾。水坝工程作为一种特定的工程类型，其产生和发展也有其历史生命周期。水坝工程的形态、历史作用都应在特定的社会历史条件下去辨证地分析和看待。
胡佛水坝的建成标志着美国真正迎来了它的大坝时代。以胡佛水坝为代表的水坝工程所提供的水电是美国20世纪上半叶的主要电力来源，为西部经济大开发战略的实施，在经济大萧条时期拉动国家经济发展。以及在_二战期间为战略物资生产提供动力均起到了重要而不可替代的作用。许多水瓷源丰富的国家都曾效仿美国的做法。
当前，我国正处于努力建设现代化的重要战略机遇期，我国水力资源丰富，目前水电开发度仪为30％左右，远远落后于发达国家的平均水平。水电还是重要的清洁可再生能源，是调整我国能源结构的重要电力来源，还可帮助我国有效应对气候变化的挑战。在科学发展观的指导下，大坝工程可有效促进实现人、自然、经济、社会的可持续发展。但是，近些年来，我国水电开发却陷入了困局，新批准开工的大坝工程很少，且当前水坝工程的生态压力和社会成本会越来越大，这对于正处于工业化初期的中国在内的发展中国家而言，无疑是不太乐观的。如果错过未来二三十年水电开发的战略机遇期，对中国的影响到底有多大，值得我们深思。
编辑／田宗伟