【摘 要】 本文阐述了当前招投标过程中产生新的问题及现象，介绍了几种常见的问题并对其原因进行分析，详细提出了针对问题的处理措施及办法，从而在今后招投标工作中能 杜绝此类现象的发生。
【关键词】 建筑工程 招投标 问题 措施
工程招投标工作是在市场经济条件下，工程建设项目的发包与承包广泛实施富有竞争性的采购方式，是成熟而且科学合理的工程承包方式，是保证工程质量，加强工程进度的最佳方法。随着《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》的逐步实施，我国建筑工程招投标已纳入法律范畴。2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招投标法实施条例》对当前招投标领域的项目虚假招标、规避招标、干部利用职权干预招标、串标、围标等突出问题，在总结实践经验的基础上，细化和完善了保障公平公正，维护招投标的正常秩序的规定。
一、当前招投标工作存在的主要问题
?一?招标文件的制订不够科学合理
招标质量的好坏与招标文件的制定有非常重要的关系。招标文件的制订要结合所招项目的特征，合理分配商务分、技术分的比例。业主不能为了降低成本过分注重投标报价，有的业主认定的招标文件报价越低，得分越高，往往是最低价中标，这样给下一步施工及管理带来一定的难度。施工方为了中标不惜降低报价，采取低价中标，高额索赔，索赔不成就拖延工期，到最后两败俱损。中标人低价中标往往是偷工减料等不正当手段来提高利润，业主没有能够达到最初招标的意愿。
所以招标文件制订要经专家充分的论证是否切实可行，经严格的审查后方可定稿，不负责任的招标代理机构往往用固定的模本套用，对业主不够负责。
?二?陪标、围标现象较多
施工企业之间相互的陪标现象，这几年更为严重。投标人为了达到中标的目的，找到多家企业一起投标，约定抬高或者压低报价，控制住商务报价得分，使得业主的招标成为徒有形式，无法做到公开、公平、公正。更有甚者存在投标人故意抬高报价，高价中标，给业主带来很大的经济损失。
?三?存在规避招标现象
有些工程工期紧，为了减少公开正式招标的烦琐，缩短工期，建设单位对工程进行“分解”成多个单项工程，特别是对于一些大型工程，业主为了赶工期，避开招标程序，钻政策的空子，把公开招标转变成自主性强的邀请招标，严重违反了《招标投标法》。
（四）存在卖标、转包现象
一种情况是投标企业在中标后，不是去精心组织施工，而是高价卖给别人去做，自己收取工程转让的费用，或者中标人只承揽工程，再转包给别人，企业收取一定的管理费用。分包的往往是低资质企业，或者是小包工队，技术力量、物资设备很弱，根本就没有能力去做好工程建设。这种情况的出现给工程质量、进度、安全埋下很大的隐患，中标企业不参与工程的全方面管理，会留下较多的后患，中标人与承包人也易发生经济纠纷。
（五）评委业务素质不高，评标不够认真
各地市在建立专家评委库时对评委的业务素质把关不严，按照《招标投标法》规定，评标委员会组成的人员中，作为有关技术经济等方面的专家应具有从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有相同专业水平。评委的专业水平高低参差不齐，那么如何认定专家的专业水平是一个不易把握的问题。
（六）评标时间过短
一个规模较大，结构复杂的工程，往往投标人较多，靠很短的时间是很难保证评标质量的，有的标书达几百页、上千页。评委认真的看一遍约2-3小时方能掌握文件内容，加上许多工程评标没有图纸，评委们对工程概况及多项施工技术工艺不能了解透彻。目前评标时间一般为半天多则一天，在这么短的时间内评委们很难对项目及投标文件有一个透彻的了解和科学的评价，往往是匆匆评标，难以保证业主能够选取最优中标人。
（七）工程量清单编制的质量差
工程量清单往往是业主委托有造价咨询资质的机构编制，由招标人进行复核。多数招标人没有这方面的技术人员，没有复核这道程序，加上有些造价人员业务水平问题，工作态度不够认真的问题，造成工程量清单中出现的偏差，结算时中标人向业主高额索赔，造成结算价往往超过中标价，给结算及审计工作留下较多的麻烦。
（八）挂靠投标现象严重
当前许多低级别企业或者个体老板找到高资质的企业挂靠进行投标。因为高资质企业的业绩及荣誉及项目经理的业绩荣誉较多，参加竞标有一定的优势，中标后向企业缴纳一定的管理费用，企业谈不上参与工程的管理，有的企业甚至工程结束了，管理人员连工程也没检查过一次。
二、规范建筑工程招投标市场的措施：
（一）严格招标文件的编制工作
招标文件的制定要按照规定使用国务院发展和改革部门会同有关监督部门制定的标准文本，其内容不得违反公开、公平、公正，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人，不能相互套用招标文件。业主选择企业信誉好、服务好、水平高的招标代理机构进行招标代理，合同中明确服务的范围、职责、处罚，避免出现工作失误和偏差，合理分配商务分、技术分的比例，科学制定评分办法，严密结合工程的特点，充分了解工程的天文、地理等条件，力争做到合理价位中标，使招标人能选择到信誉好服务好的中标人。
?二?对陪标、围标现象
在招标文件中对陪标围标投标人约定严厉的处罚措施，约定资格预审的条件，对于较差的投标人进行淘汰。在评标过程中要求专家评委认真仔细评审，严格执行《实施条例》中对相互串通投标各种行为的处罚。同时，业主在招标过程中摸清投标人的实际情况，严把每一个环节，采取多种措施如投标保证金应当从其基本账户转出等，杜绝陪标围标现象的发生。
?三?关于规避招标现象
业主要严格按照国家《招标投标法》及《实施条例》对工程建设项目的具体范围和规模标准规定进行公开招标活动，不得利用划分标段规避招标，不要有侥幸心理打擦边球，不要以各种理由或通过召开领导会议形式规避招标。对于较大规模的工程分项招标要做到有计划、有组织的实施，做到合理穿插安排。各企事业单位要制定自己单位的招投标管理办法，结合自己单位的实际情况依法办事。
（四）卖标、转包现象
招标文件合同主要条款中约定建造师及主要技术负责人不得更换，在施工现场每周约定不少于一定的天数（比如五天），违者给予严厉的处罚。合同中约定对于转包及卖标现象一经发现应书面通知解除合同，扣除合同履约保证金，并赔偿业主一定的经济损失，由企业行政主管部门给予通报批评，作出不良记录等处罚，情节严重的由工商行政管理机关吊销营业执照。
（五）对评委的审评
评标委员会成员应当依照《招标投标法》及《实施条例》的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
（六）给评标过程充分的时间
评标要对建设单位负责，评委用较短的时间难以分析透彻招标文件。招标人在招标文件中要求投标人对工程的难点和重点在投标文件中明确相应的技术措施,以利于专家有针对性地评审。另一方面增加专家的评审时间，对于一般工程，保证专家对各投标文件的评审时间不少于3-4小时，而对大型复杂的工程，其评审时间不少于6-8小时。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延。
（七）工程量清单编制
业主要选择信誉高、技术力量强、业主能力强的造价咨询机构来编制工程量清单。往往招标人一开始进入招标程序就急于要求造价机构快速做好清单资料，这样会出现清单描述不够详尽、漏算、少算及偏差。业主单位要积极配合解决在清单编制过程中出现的问题，设计不清的该出变更出变更，界定不清的可以在招标答疑中解释清楚，并进行完善和补充，特别是对主要材料和设备的要求。
（八）强化行政责任追究制度
加强部门协作，加大对违法行为的处罚力度。对出现违法违规行为，做到违法必究，执法必严。对于有串标、挂靠行为的、以行贿谋取中标的，应严格按照《实施条例》规定进行处罚，并报请行政主管部门停止其一定期限内的交易活动。
招投标的最终目的就是通过严格的程序和各种评标指标选出最优秀的中标人，也是通过这种办法使得建筑企业走上健康发展之路，引导建筑市场有序竞争，只有建立健全招标制度，杜绝招投标过程中的不良现象，并采取一定的措施，才能真正实现这一目标。
参考文献
[1]《建筑工程招标与投标》编委会.建筑工程招标与投标.2005.10王瑞芝.杨庆丰等
[1]河南省建筑工程招标与投标协会评标专家委员会编写.建筑工程评标专家读本2007.8