? ? ? 东发〔2016〕5号 ? ? 中共**乡委员会? **乡人民政府 关于印发《**乡防内涝应急预案》的 通 ?? 知 ? 各村（居）、乡直各单位：
为了做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证防洪抗台抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展，现将《**乡防内涝应急预案》印发给你们，希遵照执行。
? 附：**乡防内涝应急预案 ? ?????????????????? 中共**乡委员会 ????????????????? **乡人民政府 ?????????????????? 2016年5月30日 ? ????????? **乡防内涝应急预案 ?? 1总则 ?? 1.1编制目的 ??? 做好防范和处置因暴雨、洪水、内涝、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪抗台抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。
??? 1.2编制依据 ??? 依据《中华人民共和国防洪法》有关规定，结合本乡实际，制定本预案。
?? 1.3适用范围 ??? 本预案适用于本乡范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。
??? 1.4工作原则 ?? （1）以人为本，预防为主。坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命和财产安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。
?? （2）统一领导，分级负责。在乡党委政府的统一领导下，实行“一把手”负责制，统一指挥，分级分部门负责。
?? （3）依法应对，科学调度。坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参与，干群结合，因地制宜，突出重点，兼顾一般，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益。
?? （4）快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时，乡政府要迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。
?? （5）抓好管理，加强基层。坚持应急管理进农村、进企业、进学校的方针，加强基层防汛防旱工作。
?? 1.5基本情况 我乡位于沭城东南，区域面积51.1平方公里，下辖11个村，80个村民小组，属于我县“东**”片区，经济基础比较薄弱，交通条件相对闭塞。东西约10.5公里，南北约5.6公里。地形呈西南向东北略有倾斜，大部分地面高程在6.5-8.5米，东北部地势低洼。耕地面积3.46万亩，其中水田面积2.65万亩，旱田面积0.81万亩。境内共有大沟4条，21.468公里，中沟33条，70.994公里，小沟297条，178.2公里，河道总长270.662公里，支渠4条21.468公里，斗渠30条，61.714公里，农渠297条，178.2公里，渠道总长261.382公里。卢兴大沟、店东大沟、胡北大沟、店西大沟从我乡穿境而过经章集街道排入柴南河，是我乡主要排涝河道。
我乡**河防汛任务段全长3公里（48.8—51.8KM），设计流量6000立方米/秒，以排泄过境客水为主。行洪超过5000流量时易出险，行洪达5000流量时应作为重点监守对象。
**河预报泄洪时间有上级防指控制和下达调度指令，流量和水位测报由县水文站负责，我乡主要是涉及我乡任务段（48.8—51.8KM）防守抢险、联络和向县防指汇报。
2组织指挥体系及职责 乡政府设立防汛防旱指挥机构，各村（居）委会、企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水利工程险情处置工作。
2.1乡防汛防旱指挥部 乡政府设立防汛防旱指挥部（以下简称乡防指），负责领导组织全乡的防汛防旱和水利工程险情处置工作。
?? 2.1.1乡防指组成 政?????? 委：*** ? 党委书记 ?? 总? 指? 挥：***?? 党委副书记、乡长 副 总 指 挥：***???人大主席 ?? 常务副指挥：***?? 副乡长 ??? 副? 指? 挥：***???党委副书记、纪委书记 ? ? ? ? ? ? ?***?? 组织委员 ? ? ? ? ? ? ?***?? 人武部长、副乡长 ? ? ? ? ? ? ?***???政法委员、副乡长 ***???宣传委员 成?????? 员：***???派出所所长 ***??? 财政所所长 ? ? ? ? ? ? ?***??? 水务站站长 ***?? ?党政办主任 ??***??? 文广中心主任? ? ? ? ? ? ? ?***??? 农业经济技术服务中心主任 ? ? ? ? ? ? ?***??? 国土资源所所长 ? ? ? ? ? ? ?***??? 城管环卫服务中心主任 ? ? ? ? ? ? ?***??? 工贸中心主任 ? ? ? ? ? ? ?***??? 供电所所长 ? ? ? ? ? ? ? 乡防汛防旱指挥部负责组织全乡防汛防旱工作，相关成员单位的职责落实情况，乡重大抢险工作的决策和人员、物资的调动及应急处理情况的上报工作。指挥部下设办公室，***?同志兼任办公室主任，***?同志任办公室副主任，办公地点设在乡水务站，联系电话：******?******?? 传真：******? ??? 2.1.2乡防指职责 ??? 在县防汛防旱指挥部（以下简称县防指）和乡党委政府领导下，组织、指挥、协调全乡防汛防旱和抢险救灾工作。
主要职责是：组织制订完善防汛防旱应急预案，以及有关规定、规程、办法等；
组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题；
贯彻执行上级防汛防旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案；
负责发布全乡汛情、旱情通告；
组织灾后处置，并做好上报和协调工作。
2.2其他防汛防旱办事机构 其他部门职责 1、人武部：组织基干民兵应急分队抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾。
联系人：***?? 联系电话：************** 2、财政所：协调安排防汛防旱、抢险救灾及除险加固工程配套经费，并和乡纪委共同监督防汛防旱救灾资金的使用情况和抢险救灾物资调运工作。
联系人：***?，联系电话：************* 3、工贸服务中心：负责企业防汛抢险工作和企业汛期安全监管。
联系人：***?，联系电话：************* 4、农技服务中心：负责灾后农业的救灾、减灾和生产恢复工作；
负责水产的防灾、减灾、救灾工作；
负责灾后林业的救灾、减灾和生产恢复工作、负责农田抗旱排涝机械设备的组织供应和调配。
联系人：***?，联系电话：************* 5、派出所：协助人武部抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾；
维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作等工作。
联系人：***?，联系电话：************ 6、城管环卫服务中心：负责镇区防洪排涝工作、汛期街道排涝清障工作、灾后农村硬质路面的清障、抢修工作，协助派出所维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序。
联系人：***?，联系电话：************* 7、国土所：制订、实施地质灾害的抢险救灾方案。
联系人：***?，联系电话：************* 8、民政：负责灾民的生活安置和救灾工作，对上协调做好救灾补助工作。
联系人：***?，联系电话：************* 9、文化中心：负责宣传、报道工作，引导正确的舆论导向。
联系人：***?，联系电话：************ 10、卫技中心、医院：负责卫生防疫和救治工作。
联系人：***?? 联系电话：************ 联系人：***?? 联系电话：************ 11、畜牧站：负责畜禽卫生防疫工作。
联系人：***?? 联系电话：*************** 12、供电所：保障电力供给、负责紧急情况下临时应急线路的架设，及时抢修供电线路故障、负责灾后电力线路清障、抢修工作。
联系人：***?，联系电话：************** 13、电信支局、移动支公司：保证汛期通讯畅通，负责紧急情况下临时应急线路的架设，及时抢修通信、互联网线路。负责灾后通讯线路、互联网线路清障、抢修工作。
联系人：***?? 联系电话：************** 14、水务站：负责协调防汛抗旱水源的调度；
制定抗灾工程措施；
负责乡管水工建筑物运行安全；
负责汛情、灾情的综合汇报。
联系人：***?，联系电话：*********** 各村（居）委会、企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，明确人员和职责，按照乡防指的指令和预案，做好防汛防旱工作。
3灾害分级 ??? 按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。
??? 3.1特别重大水旱灾害 ?? （1）**河行洪高于7000流量或较大范围内24小时降雨量已超过200毫米，并且本地天气预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时超过180毫米，并出现特别重大灾害。
?? （2）较大范围内连续干旱70天以上，农作物受灾面积占总播面积40%以上；
饮水困难人数超过全乡人口的10%。
?? （3）其他特别重大水旱灾害。
??? 3.2重大水旱灾害 ?? （1）较大范围内24小时降雨量达150--200毫米，并且县天气预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时超过150--180毫米，并出现重大灾害。
?? （2）较大范围内连续干旱50天以上，农作物受灾面积占总播面积30%以上；
饮水困难人数超过全乡人口的7%。
?? （3）其他重大水旱灾害。
??? 3.3较大水旱灾害 ?? （1）**河行洪高于6000流量或较大范围内24小时降雨量达130--150毫米，并且县天气预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时超过100--150毫米，并出现较大灾害。
?? （2）较大范围内连续干旱30天以上，农作物受灾面积占总播面积15%以上；
饮水困难人数超过全乡人口的4%。
?? （3）其他较大水旱灾害。
??? 3.4一般水旱灾害 ?? （1）**河行洪高于5000流量或较大范围内24小时降雨量达100--130毫米，并且县天气预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时超过50--100毫米，并出现一般灾害。
?? （2）较大范围内连续干旱20天以上，农作物受灾面积占总播面积10%以上；
饮水困难人数超过全乡人口的1%。
?? （3）其他一般水旱灾害。
??? 4预防和预警机制 ??? 4.1巡检查工作 ?? 4.1.1日常巡查 ??? **河防汛地段确定巡查预警员，建立日常巡查制度，一有问题及时向乡防指报告。
??? 4.1.2汛前检查 ??? 乡防指在汛前组织对**河防汛地段、胡北大沟、店西大沟、店东大沟、卢兴大沟和在建工程等方面进行排查，发现防汛安全隐患的，责成有关单位及时处理和整改。
??? 4.2预防预警信息 ?? （1）水旱灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、程度、范围、受灾人口以及对各方面造成的损失。
?? （2）灾情发生后，乡防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，及时采取有效措施处理和控制灾情、险情并向县防指报告。
??? 4.3预防预警行动 ?? （1）落实防汛防旱责任人。
?? （2）按时完成水毁工程修复，对病险闸、站、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固。
?? （3）合理配置必需的防汛防旱物资。
??? 5应急响应 ??? 5.1应急响应行动 ??? 根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。
??? 5.1.1Ⅰ级应急响应行动 ?? （ 1）乡防指或乡党政主要领导主持会商，乡防指成员单位参加，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，必要时由乡党委政府部署有关工作，向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。加强值班，密切监视、水情、雨情、风情、旱情的发展变化。及时向县防指汇报有关情况。
?? （2）各村组织人力、物力做好抢险救灾工作；
做好危险地区群众的转移工作，努力营救被洪水围困群众；
做好**河和危险地段等巡查工作；
做好饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产用水等工作。随时与乡防指保持联系。
?? 5.1.2Ⅱ级应急响应行动 ?? （1）乡防指或乡党政主要领导主持会商，乡防指成员单位参加，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。加强值班，密切监视雨情、风情、旱情和的发展变化。及时向县防指汇报有关情况。
?? （2）各村组织人力、物力做好抢险救灾工作；
做好危险地区群众的转移工作，努力营救被洪水围困群众；
做好**河和危险地段等巡查工作；
做好饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产用水等工作。随时与乡防指保持联系。
??? 5.1.3Ⅲ级应急响应行动 ?? （1）乡防指领导主持会商，乡防指主要成员单位参加，部署防汛、防内涝、防台、抗旱和水利工程抢险工作，明确防御目标和重点，并派驻村干部进村协助工作。加强值班，密切监视雨情、风情、旱情的发展变化，掌握有关人员转移、抢险救灾等情况。必要时向县防指汇报有关情况，通报乡防指各成员单位。
?? （2）各村组织人力、物力做好抢险救灾准备工作；
做好危险地区群众转移准备工作；
做好**河和危险地段等巡查工作；
做好饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产用水等工作。及时向乡防指报告有关情况。
??? 5.1.4Ⅳ级应急响应行动 ?? （1）乡防指领导主持会商，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险等相关工作，研究防御重点和对策。加强值班，密切监视雨情、风情、旱情的发展变化。必要时向县防指汇报有关情况，通报乡防指有关成员单位。
?? （2）各村做好**河和危险地段等巡查工作。一有情况及时向乡防指报告。
??? 5.2信息报送与处理 ??? 水情、雨情、旱情等防汛防台防旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，要分级上报，归口处理，同级共享。重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
??? 5.3指挥和调度 ??? 当出现水旱灾害时，乡防指负责人要迅速上岗到位，立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部，在采取紧急措施的同时，及时向县防指报告事态的发展变化情况。
??? 5.4抢险救灾 ??? 当出现水旱灾害后，乡防指根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系，按照预案立即提出紧急处置措施，迅速调集本地资源和力量，组织当地有关部门和人员，各司其职，开展现场处置和救援工作。
??? 5.5安全防护和医疗救护 ?? （1）乡防指要高度重视人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以随时备用。
?? （2）抢险人员进入和撤出现场由乡防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，要采取防护措施以保证自身安全。
?? （3）出现水灾后，乡防指要及时做好群众的救援、转移和疏散工作。对转移的群众，要提供紧急避难场所，妥善安置受灾群众，保证基本生活。
?? （ 4）乡防指要按照乡党委政府和县防指的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。
?? （5）出现水旱灾害后，乡党委政府和乡防指要组织医院、卫生院和各村卫生室加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，乡政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立急救护所。
??? 5.6社会动员与参与 ??? 出现水旱灾害后，乡防指要根据事件的性质和危害程度，报经乡政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过乡政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
?? 5.7应急结束 ??? 当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，乡政府或乡防指可视情况宣布应急结束。
??? 6应急保障 ??? 6.1应急抢险组 ??? 组长：***? ???? 成员：乡应急分队所有成员、基干民兵 ??? 应急抢险队直接听从乡防指调度，负责险情发生地的抢险救灾工作。
??? 6.2治安组 ??? 组长：***? ??? 成员：派出所、城管环卫服务中心全体成员 ??? 治安组负责做好水旱灾区和防灾人员转移后的治安管理工作。
??? 6.3宣传组 ??? 组长：***? ??? 成员：办公室、文化服务中心所有成员 ??? 宣传组负责做好灾区群众思想稳定工作和抗灾抢险动员工作，以及信息收集、发布工作。
?? 6.4后勤组 ??? 组长：***? ???? 成员：财政所所有成员，计划生育服务中心、医院、卫生院抽调部分成员。
??? 后勤组负责做好抢险物资、交通工具、食品、医疗等后勤工作。
?? 7善后工作 ?? （1）水旱灾害应急工作结束后，应及时组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
?? （2）对防汛防旱工作的各个方面和环节要进行定性和定量的总结、分析、评估，以便总结经验，找出问题，改进措施，进一步做好防汛防旱工作。
??? 8附则 ??? 8.1管理与更新 ??? 本预案由乡防指牵头制定,报乡政府批准后实施，要定期组织对预案进行评估，视情况变化作出相应修改。同时指导并督促各村（居）委会和企事业单位根据实际需要制定防汛防旱应急预案。
??? 8.2奖励与责任追究 ??? 对防汛防台抗旱和水利工程抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人,由乡党委政府给予奖励。对工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人责任。
?? 8.3解释部门 ??? 本预案由乡防指负责解释。
?? 8.4实施时间 ??? 本预案自印发之日起实施。
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