? 深化农村改革 ? 一、农村改革发展所带来的变化 三十年的征程，中华民族以崭新的态姿重新屹立于世界民族之林，三十年的光辉历程，铸就了一个民族近百年的梦想。回顾过去的三十年，中国共产党带领全国亿万人民众志成城，心连心，手挽手，将一个个磨难阻击在脚下。改革开放以来农村建设取得的成效显著，经济发展水平稳步提高、人民生活质量不断改善、教育事业稳步发展。抓住每一次的机遇，迎接每一次的挑战，向着民族的崛起、民族的复兴前进！农村改革以来取得了巨大的成就，主要表现在以下几个方面：1.生活水平逐渐提高；
2.农民的思想观念有了较大转变；
3.基础设施逐步改善，生活环境不断优化；
4.农村各项改革深入推进，社会保障体系初步建立。5.农业抵御自然灾害的能力增强；
6.农村面貌发生了巨大的改变；
7.农民应对市场变化的能力提高。
二、当前农村发展存在的问题 虽然改革农村以来取得了巨大的成就，但是，当前的农村工作任然存在诸多问题，突出表现在以下几个方面：1.全镇农业的规模不强，基本上都是小而散的农业；
2.农村社会保障水平还十分低下，农村社会稳定还存在诸多隐患；
如老有所养、老有所依、病有所医、老有所乐等问题的压力还很大。3.大量农村劳动力外出务工，家中多半是老年人和小孩；
4.农民素质整体不高，不仅是总体状态堪忧，更为严重的是缺少提高农民素质的有效办法和途径；
5. 基础设施建设仍然比较薄弱。
? ? 三、农村发展改革的几点建议 (一)稳定和完善农村土地承包关系 实行农村土地集体所有、家庭承包经营是符合我国经济社会发展实际的制度选择。在现阶段，我国的农村土地具有双重功能：土地是农业最基本的生产要素，劳动者可以在土地上从事农业生产并得到一定的经营收益;在社会保障体系不健全的情况下，土地可以为农民提供最基本的就业保障和收入保障。实行家庭承包经营是实现土地经济功能的有效形式。农业是自然再生产和经济再生产相交织的产业，也是一个生产周期较长而且各种影响因素不断变化的产业，由此也就决定了农业的经营决策者同时也是农业的直接生产者，这样才能保证农业生产具有较高的效率，而家庭承包经营就是适应这一要求的经营组织形式。实行家庭承包经营也是实现土地社会保障功能的现实途径。
稳定和完善农村土地承包关系，一是要稳定农民的土地承包经营权，研究实施土地永包制的可能性，强化对土地承包经营权的物权保护，使农民充分享有各种土地承包权益;二是修改完善有关法律法规，赋予农民享有土地承包经营权的占有、使用、收益、处分权，允许土地承包经营权进行抵押;三是创新土地承包经营制度，探索承包权和经营权分离的有效形式，通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式发展适度规模经营。
? ? (二)探索统一经营的有效实现形式 高度分散的小规模家庭在市场谈判中通常处于不利地位，在生产经营中面临着许多困难无法解决，而发展统一经营可以有效地解决这些一家一户无力办、办不好的事情。长期以来，人们一直认为只有集体才是统一经营层次，过分强调了统一经营主体的所有制属性，选择的统一经营形式也过于单一。
(三)强化农业补贴措施 从当前的情况看，完善农业补贴政策的措施主要有：一是加大补贴资金投入。落实现有法律法规对农业补贴的有关规定，建立补贴资金稳定增长的机制，增加农业补贴资金规模。二是增加补贴品种。为保证主要农产品基本供给，在稳定现有生产性补贴项目的基础上，适当增加对农作物、畜禽、水产品等主要农产品品种的生产补贴，适当增加补贴项目。三是提高补贴标准。考虑到农业生产成本不断上升因素，针对补贴标准偏低、各地差异较大的问题，适当提高补贴标准。四是扩大补贴范围。将良种补贴的覆盖范围扩大到全部主产区和农业大县。五是完善补贴措施。减少直补资金发放的中间环节，简化补贴资金发放手续，降低补贴资金发放成本，实现补贴政策公开、公平、透明。
（四）强化农村基本公共服务 1.加强农村基础设施建设；
2.扩大农村劳动力就业；
3.提高农村义务教育水平；
4.增强农村基本医疗服务能力；
5.健全农村社会保障制度；
6.强化农村社会管理服务；
7.健全农村应急管理机制。从而保证农村劳动力。
? ? （五）建立农村公共财政制度 1.改革县乡财政管理体制。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。继续推进“乡财乡用县监管”的财政管理体制改革试点，在总结经验的基础上进一步完善乡镇财政管理方式。积极推进“省直管县”的财政管理体制改革试点，逐步扩大试点范围。
2.完善财政转移支付制度。进一步调整中央政府和地方各级政府的财权和事权分配关系，健全规范的财政转移支付制度。增加对地方的一般性转移支付，清理整合专项转移支付，完善转移支付方式。
3.加强乡镇财政监督管理。在明确乡镇政府承担职责的基础上，合理增加对乡镇政府的转移支付，严格控制乡镇政府机构编制和经费总额。加强对乡镇财政和村级财务的监督管理，防止以提供公共产品和公共服务为名变相加重农民负担，切实做好农民负担监督管理工作。
（六）对农民进行教育,不断提高农民素质。
首先,加强政策法规教育,提高农民的政策和法制观念。其次,加强市场经济知识教育,提高农民的市场主体意识和驾驭市场经济的能力。?其三,加强科技信息教育,提高农民的科技生产能力。近些年来,随着农业科技的推广运用,广大农民的科技生产能力较之改革开放以前有了很大提高,但据调查仍有半数以上的农民还不懂或基本不懂新的生产技术,有相当一部分青年农民连传统的耕作技术也没有完全掌握。 其四,加强文明道德教育,提高农民的文明道德素质。新形势下的农民文明道德教育,有着十分丰富的内容,涉及 ? ? 政治、思想、文化、卫生、环境等诸多方面。
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