关于构建案件审核常态化机制的 调研报告 案件审核是案件审理工作的一个必要环节，是案件质量的重要保证，审理室结合2015年以来区纪委案件审核工作的经验做法，就存在的问题作出几点思考。
一、案件审核工作的做法 **区纪委审理室始终坚持以“二十四字”办案方针为指导，以“内抓外管、纵横沟通”为审理工作理念，全面保障案件的实体和审理水平，形成常态化的审理工作运行机制，为保证案件质量提供强大的业务指导和技术后盾。
（一）、审理步骤精细化，由内保证案件证据完整性 1、信访结案件审理：将审理关口前移，分管信访的副书记与分管审理的副书记各负其责、齐抓共管，从组织上提供有力保障，初核部门与审理部门相互配合，协同作战。督促审理室主动与各初核科室加强沟通与研讨，将案件审理的目的融入初核科室的核查意识当中，实现信访件办理的有章可循，有章可依；
保证信访件核查的规范化，精细化。规范了信访件的核审、增加了立案率，同时，也走出了案件审理的新思路。经统计，近三年区纪委实行信访结案件审理达23件。
2、立案预审：为了夯实审理基础，从源头把关案件质量，立案预审已作为审理当中的一项重要工作。近三年区纪委立案预审的案件有219件。预审时做到，确定做好“三个环节”，即预审受理登记、指定预审人员、反馈预审意见，并要求将预审情况填入相应的《预审受理登记表》与《预审情况反馈表》，以备日后查证；
牢牢抓住“三个明确”，即明确至少一个或一个以上违纪事实，明确预审范围和时限，明确预审内容，为案件的后继的立案与调查方向提供了有力保证。
3、乡案县审：**区已经实现了乡案县审全覆盖，该项工作已经形成了常态化。2015年至2017年6月，乡案县审了94件案件。乡案县审是对乡镇纪委查办的案件进行实体与程序的审核把关，要求做到审批权限不越位，指导监督到位。有效地解决了基层审理人员不足，案件查审不分的问题，提高了乡镇纪委的审理水平，避免了定性不准、处理不公、量纪不当等问题的出现。在实行“乡案县审”工作中，始终做到“四看、四不审”即一看案件的调查是否实事求是，防止大事化小，二看采集的证据是否真实确凿，防止假证真用，真证不用，三看定性是否准确，防止姑息迁就，四看处理意见是否落实，防止走过场。四不结是指一上报材料手续不完备不审，二主要问题没查清楚不审，三事实不清，证据不足的不审，四定性不准，处理不当的不审。
4、案件审理：从2015年至2017年6月，区纪委审理室已审结了197件。案件审理是审理室的主业，其工作性质决定了审理人员在工作中必须认真仔细、实事求是、坚持原则。为了使案审工作更加科学、规范、高效，我们制定完善了审理工作岗位职责、案件主审制度、集体审议制、处分决定执行责任追究制度等，为提高案件质量提供了制度保障。在审理过程中，严格按照“二十四”字基本要求，始终在“细、准、活”三个字上下功夫，认真细致审核每一起案件材料，依纪依法严把证据关、程序关，定性关，量纪关。加强与案件检查部门和司法部门的协调沟通，完善审理工作制度，切实加强执纪监督。
（二）、审核方式多样化，由内夯实办案质量 1、开放式信访件审核：在推行信访结案件审理时，摸索总结出一些分析办法。①“顺藤摸瓜”式。此种方法比较普遍，比如：原区民政局局长李宏波案件，在举报材料中有乱搞男女关系、铺张浪费、中饱私囊、财务混乱等多条线索，在审理时我室逐一审理，结合材料与初核报告，我室认为举报材料中民政局与下属单位的财务往来间有明显问题，便与办案科室讨论顺着此线索核查，最终进入了立案程序。
②“打草惊蛇” 式。原白石村党支部书记陈金行案件，在信访件中主要说明陈金行为自己某私利这样一些泛泛的内容，没有具体实质性的方向。我们在审理材料时，认为村级权限下放，面对强大的诱惑，就需要其书记主任有较强的自律性，但由于村级管理的混乱，村干部可能会在自己的承包项目中利用职权谋私利，从这一点扩展开来，必然有人会钻营其中的漏洞，而办理案件应从大胆假设，小心求证的角度出发，我室与办案科室商议，决定大张旗鼓对他进行一次例行谈话，再看其反映，果然，谈完话后，陈金行立即吩咐村干部做些“小动作”，修改了其退耕还林的承包亩数，最终被查出予以立案。③“声东击西”式。比如第十三小学校长刘信案件，举报材料中只说明学校违规乱收费问题，我们审理认为，学校既然存在乱收费问题，那么所收钱款必定不敢进正规帐户走正规渠道，按规律则会用于津补贴发放或餐费招待之中，为此我室建议办案科室以审查学校发放老师津贴为切入口，寻找隐藏钱款的去向，最终查出该学校违规乱收费问题，达到立案的目的。④“开门见山”式。交通局一般干部郭红案件，举报材料是其民间借贷欠下巨额钱款难以偿还的事件，我室根据这条线索分析，一般干部在本工作范围内滋生腐败的条件有限，这个案件指向明确，所以要求办案科室调整方向直奔主题，在初步查实郭红的身份、取得借款票据的材料后，直接进入立案程序，为办案节约了时间。
2、指导式预审：在预审时，针对不同问题进行不同方式的分析指导。如宣传部干部郑光相违规经商办企业的案件，从初核单位反映到立案前预审只用了一天时间，在立案预审时，我们证实美致文化传媒公司的法人代表为郑光相，要求核查组就此相关的材料取证到位，即可立案，核审组迅速地全面铺开核查，将相关证据收集到位，从而保证了案件彻查的进度与效率，节约了办案成本。
另外对于基层案件实行立案预审后，避免了无头绪无章法办案，确保案件证据材料的扎实性、立案定性的准确性，为下一步的立案处理打下坚实的基础。如西市街道纪委由于整个纪委人员更新，导致他们所办的一个违反廉洁纪律的案件该案初核了许久，总是因为证据的缺失迟迟无法立案，经立案预审后，我们预审人员与办案人员面对面地核实分析他们提供的材料，指出缺失的相关证据，并为如何采集其相关证据提供帮助，使他们在三日内就取证完毕，最终顺利地完成了立案工作，节约了办案时间，提高了办案效率；
再如区教育局报来一起老师私自补课的案件，我室经过预审，认为该老师不是党员，也无任何行政职务，其身份不属于我们的监察对象，给予驳回要求单位进行组织处理，成功地避免了一起错立案。
4、平衡把关式县审：各基层所办的案件大多都相类似，通过乡案县审，便得案件定性量纪在全区范围内达到统一，避免出现处置轻重不一，容易引起申诉。例如针对基层办理的先由公安行政处罚后再移交纪委处理的吸毒、赌博类案件，我们给出一个平衡量纪基本标准，仅仅行政罚款的，给予警告或者严重警告处分；
如行政罚款与行政拘留相互结合的，则为三大处分；
如出现累罚累犯的情况，则开除党籍。
（三）、拓展学习多面化，对外保证审理思维常态性 1、办班培训：针对基层办案人员更新较快，在查办案件方面出现了青黄不接现象，我委采取“走出去、请上来”的方式即派基层纪委到中央级、省级培训班进行封闭学习，举办全区范围内的纪检监察业务知识培训班进行强化学习，还不定期地举办一些小型的专业知识培训班进行专业学习，据统计，2015年至2017年，我委培训了900多人次。
2、以会代训：深入基层以座谈会的形式共同探讨案件质量问题，会上我委对虎头立案蛇尾结案现象、对案件审查不清问题、对基层纪委委员均为兼职，难以耕好自己的一亩三分地等问题进行探讨并向有关领导汇报沟通。
3、出书指导：我委对各个渠道收集的信息和平时办案中屡次出现的现象进行汇总，存在着一些问题：对《条例》的立法目地与精神不了解，存在着语言上的偏差，像原为“立案调查”现称为“立案审查”；
对处分权限模糊，对基层党员判刑案件认为有硬规定，未报上级就直接给予开除处分等情况；
我委编写出《基层纪检监察案件模拟案例》一书，并配以电子文档，下发给基层纪委，使基层纪检监察干部在实际办案工作中有章可循，增强可操作性。
4、集中考卷：我委还针对基层工作繁杂，不易集中的特点，采取下发业务知识考卷，对疑难题目进行问询点拔学习的方法，加强业务知识指导，达到有案说案、无案练兵，以备后用的目的。
5、交叉检查：换位思考，让其他办案科室交叉审案，树立各办案职能部门的审理观念，共同对案件质量负责，把“二十四”字要求贯穿于办案工作始终，通过交叉审理，我们与信访、检查科室彼此加强了联系与沟通，形成信访、检查、审理“三位一体”一盘棋，从根本上提高案件质量和效率。
（四）、兄弟单位相互询，横向联系提供案件参考性 利用市纪委审理室建立的工作微信群平台，加强与各县兄弟单位同仁的认识与联系，便于在工作中的沟通与交流，我委经常以案件讨论为契机，将日常工作中遇到的困难与兄弟单位同仁进行电话沟通探讨，相互借鉴、相互学习，以寻求更好地解决方法。通过与兄弟单位的相互交流，使双方都开阔了视野，拓宽了思路，相互看到了对方许多值得借鉴的地方，达到了学习交流的目的。再与兄弟单位交流后，我委将其交流体会融入到工作当中，现学现用， 努力把审理工作做好、做细、做实、做全面，更好地促进案件审理 （五）、上级部门多解惑，纵向联系提供业务指导性 遇到疑难、典型案件，我室尤为注重与上级部门的汇报请示，加强与上级沟通联系，更是多次到市纪委审理室汇报对接，解释我们意见与建议，提出我们的疑惑与难点，市纪委审理室高屋建瓴地回答我们的问题，使得我们的审理理念有了更高的提升，为疑难案件的办理提供了有力保证。
近几年来，新问题新现象迭出，案件查办复杂多样化，我们在审理中遇到一些难题与工作中的瓶颈。
二、案件质量保障、案件审核的薄弱环节 1、事后审理，难以保证案件进程。按办案规则，案情全部审查完毕才能移交至审理室审理，但县级及以下纪委办案人员普遍业务水平不高，难以将证据收集完全，容易导致很多移送案件被审理室退回，影响了办案期限。
2、形式单一，难以全面审核案件。由于案件审理为静态审理，不能全面了解案情发生的背景，被调查人员的态度等动态情况，使得案件在定性量纪时只能专注于文字材料，而案件以外的政治环境难以了解，容易造成审理的偏差。
3、业务能力，难以保障办案质量。由于县级及以下纪委办案人员没有经过专业培训，只是手把手，口传口地传帮带的开展审查，办案能力参差不齐，影响了整个案件质量。
3、专业学习，难以形成系统机制。审理室是业务部门，需对案件的定性量纪进行准确把握，这需要审理部门对专业、时事、政治生态等众多方面了解吃透，但审理部门的专业学习却呈现空缺，使得基层纪委有时处理问题难以与上级同步。
七、今后审理工作的几点意见与建议 1、加强上级部门的业务培训。近几年来，《条例》、《准则》等规章制度更新较快，建议上级审理部门定期对下级审理部门进行业务培训，使基层审理人员能更快地将新的理念运用到工作当中。
2、专业解释体系完善。在各类法规条例准则出台时，建议其配套的解释说明能审理系统内部进行宣传学习，以达到运用畅通。
3、配专配齐审理人员。基层审理工作与上级审理工作有明显区别，基层审理工作不但需完成自身的审理，而且还要进行业务指导、案情分析、总结培训等其他中心工作，其工作繁杂性、专业性需以审理室的人员数量与质量为保证，建议配备专业人员加入审理队伍。
4、推行动态跟踪审理：审理室指定人员每天到办案现场了解情况，审查小组开会讨论办案进展时，审理室进行旁听，办案科室如有疑问审理室立即进行回答，如办案方向与审理所需内容有偏差，则审理室在会后与办案组长进行单独沟通，此举既保证办案组长的权威性，又保证了办案的进展。动态跟踪审理是介入审理的拓展，是将事后审理变为事中审理，将静态的“闭门造车”转变成动态的“如影随形”，在跟踪审理时，审理室做到指导不越位，答疑不专权，沟通不泄密。目的是为了避免“走弯路”，提高办案速度；
并且从审理角度提醒办案人员，在新形式下，纪在法前、违法必违纪的办案理念，将以前办案“盯违法”转变现在办案“盯违纪”，加快办案进程。
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