摘要：自黑龙江省“一免两补”惠民富农政策的顺利实施，政策落实的逐步深入，一些影响基层组织正常运转的问题已经显现。化解乡村债务问题，迫在眉睫。 关键词：“一免两补”；乡村债务；化解“减负”
自黑龙江省全部免征农业税和粮食补贴、良种补贴（以下简称：“一免两补”）等惠民富农政策的顺利实施，极大地调动了该省种粮农民的生产积极性，拉动了该省农业生产的发展。然而，随着“一免两补”政策落实的逐步深入，一些影响基层组织正常运转的问题已经显现。如何正确面对这些问题，探求科学解决的路子。最近，我们进行了调查，部分村级组织举步维艰，运转困难。化解乡村债务问题，迫在眉睫。
乡村债务问题虽然不是“一免两补”政策带来的，但多年形成的债务链难以化解，成为乡村干部身上难以卸下的重负，影响着村级组织的正常运转，甚至影响着农村税费改革向纵深推进。调查中，我们了解到，全省村级债务达92.5亿元，平均每村欠债约101万元。
一、黑龙江省村级债务形成的主要原因
第一，“普九”达标形成的债务。20世纪80年代末至90年代中期，为了改善农村教学条件，对农村九年制义务教育实行硬性达标，而上级配套资金十分有限，大部分依靠乡村两级自筹，而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。故因“普九”达标形成的债务在乡村债务中所占比例较大。
第二，为完成各项税费和集资任务而形成的债务。税费改革前，农户的负担项目非常多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派。村级组织为了完成上级下达的任务，只有向银行和民间借贷完成各项税费任务，长此以往形成的债务（农户欠集体，集体欠银行）也占相当大的比重。完成各种“急难新”任务支出2012.4万元，占6.1%；垫付税费3673.2万元，占11.1%。
第三，公用经费支出形成的债务。村级为支付代课教师、护林员、防疫员工资等形成的挂账负债；过去一些部门订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债；兴办公益事业造成的负债。
二、对当前村级债务存在问题的建议
第一，加大力度化解乡村债务，为基层干部“减负”。中央和省级党委政府应尽快出台政策，解决乡村债务问题。对乡村两级基本建设、公共设施建设等债务实行挂账停息；对“普九”建校达标形成的债务，可逐年在转移支付资金中安排一定的资金进行偿还。由于乡村债务面广、量大、成因复杂，可采取试点，及时监测乡村债务的动态情况，探索化解债务的有效措施和办法，化解方式应该实事求是、灵活多样，要在现有政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法，首先要严格控制新债务的发生。
首先，从完善村级财务制度入手，通过加强群众监督来健全财务管理，加大对村级财务预算的控管和公开力度，通过制度约束达到锁定旧债、不发生新债的目的。如黑龙江省个别村为了农村稳定，村干部抬款给计划外耕地实施了粮食补贴，虽然缓解了矛盾，却产生了新的债务，加重了村级组织的负担。
其次，盘活村级资产，偿还债务。可以将村集体拥有的企业、闲置房产等固定资产，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还村级债务。但在执行中，一定要避免出现为了追求还债的成绩，而将不该盘活的资产也用来出售抵债的情况。调查中，我们发现有些村级组织连办公室都没有了，严重影响了村级组织在农民心目中的政府形象。
再次，积极清收债权。对有关单位和个人拖欠集体的款项，采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。一是对农户的税费尾欠和集资等欠款，促其主动偿还。对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，可分期偿还。对确无还款能力的特困户，经村民大会或村民代表会议讨论，报乡镇人民政府批准，按政策规定实行减免缓。二是对国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款，要限期清收。对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部职工，可申请法院依法清收。
最后，发展集体经济化解债务。发展集体经济，增加集体收入是化解村级债务的根本措施。只有充分发挥本地的资源优势，大力发展特色产业和民营经济，增强集体经济实力，增加农民收入，才能提高化解乡村债务的能力。
第二，出台新措施，解决耕地不均问题。黑龙江省农民现有耕地面积分配情况主要是1998年二轮土地承包时确定的。建议政府有关部门出台新的措施进行局部调整，按现在农户的实际情况核查实种面积，调查耕地不均的现状，合理解决耕地纠纷的问题。
第三，转移支付应视实际情况而定，区别对待。建议村级经费应按人口、户数或耕地来确定。因为黑龙江省农村的村级规模大小、工作量大小、干部人数，各县、各乡之间差异较大，统一标准使村级财力不均衡。
第四，加强各级投入力度，支持乡村公益事业发展，确保农民增收不受影响。针对目前农村公益事业落实难，农民不愿意出钱出工的情况，一方面要继续耐心动员和教育农民为村集体的发展出力；另一方面省级应该帮助解决一部分资金，用于农村的公益事业以及“一事一议”解决不了的一些问题。
（作者单位：黑龙江省绥化市北林区农业技术推广中心）