依托科技创新 提升传统业态市场竞争力 --**市中心城区出租汽车卫星定位视频监控报警系统平台建设纪实 随着经济发展进入“新常态”，“互联网+”时代的到来，依据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2014年第16号）中有关出租汽车安装卫星定位装置和应急报警装置的要求，出租汽车行业需要顺应形势，创新行业监管和服务手段，提高管理和服务水平。**市中心城区出租汽车现有3,231辆，其它旗县区出租汽车共有6,119辆。出租汽车客运市场庞大、从业人员众多，但行业管理手段相对落后，调度分散，车辆运行效率低，出租汽车抢劫案件时有发生，驾驶员人身和财产安全得不到有效保障；
市区交通状况日益恶化，“黑车”、套牌车的运行严重侵害合法经营者利益，危害社会和谐稳定。对出租汽车实施现代化、智能化管理已迫在眉睫，建立一个统一、高效、通畅、覆盖范围广、带有普遍性的出租汽车卫星定位视频监控报警系统平台显得非常必要。
一、建设系统平台具有深远意义 建设系统平台后，可以实现政府、经营者、驾驶员、动态监控服务商、社会公众多赢的局面：政府可实现对出租汽车行业的有效管理，并达到威慑犯罪分子，保护驾驶员安全，维护乘客合法权益的作用；
经营者和驾驶员能够免费安装北斗卫星定位终端；
动态监控服务商可以通过在出租汽车上安装的智能顶灯和车内显示屏发布信息和广告的方式获得收益；
社会公众可以获得多角度、全方位的公益服务。
（一）对交通运输管理部门 交通运输管理部门长期面对出租汽车行业散乱、难于管理的局面。出租汽车是一个城市的门面，它的好坏直接关系到外商投资、市容市貌、百姓出行等城市综合指标的高低，如何强化行业管理职能，提高行业管理手段已成为交通运输管理部门迫切需要解决的问题。
卫星定位视频监控报警系统在出租汽车上的成功应用体现出现代化的监控手段，为管理部门掌控出租汽车行业情况提供现实、科学的管理依据。该系统可对城市出租汽车运营状况进行实时监控，对相关事件进行及时处理，对提升出租汽车服务质量，杜绝出租汽车拒载、绕路、不使用计价器等违章行为以及打击“黑车”、套牌车也有显著效果。
（二）对公安机关 当前，出租汽车行业不稳定因素逐渐增加，维稳形势日益严峻，治安管理工作难度加大，如不能对其实施有效监管，极易引发行业群体性事件，造成严重的社会影响。建立出租汽车卫星定位视频监控报警系统，是适应当前严峻维稳反恐形势的需要，也是推进公安机关“四项建设”，打造“四大警务”，实施科技强警战略，主动顺应信息化大数据时代变革潮流和公安工作新常态的必然要求。系统建成后，能够有效整合出租汽车行业信息资源，充分发挥行业监管作用，实现行业管理、远程监控、先期预警、防控维稳等要素的高度融合，构建人防、物防、技防和打防管控为一体的治安防控网络，为服务侦查破案、服务公安实战、服务行业稳定、服务社会群众提供了技术支撑和有力保证。
（三）对出租汽车驾驶员和经营者 面对网约车的冲击，传统巡游式出租汽车经营受到影响，系统平台提供电召调度、预约叫车、路线规划、路况查询等服务，乘客拔打95128电话或使用 “**95128” 微信公众号约车，监控中心推送用车信息，驾驶员点击车载智能终端进行抢单，实现约车。以此降低车辆空驶率，缓解交通拥堵，促进节能减排，增加经营收益。
在面对突发事件和利益侵犯时，出租汽车驾驶员往往陷于被动境地，自身安全受到严重威胁。
卫星定位视频监控报警系统安装后，相当于为广大出租汽车驾驶员装上了“保护神”，驾驶员通过报警按钮立即报警，警方第一时间接警，通过电子地图及各种技术手段制定救援、围捕方案，保障人车安全。另外，车载智能顶灯同步显示报警信息，为路人及其他驾驶员提供本车遇险信号。出租汽车经营者和驾驶员亲属可以随时查询车辆的实时状况，规范驾驶行为，保障行车安全。
（四）对社会公众 系统平台可以为公众提供电话召车、失物查询、服务质量监督评价、城市公共信息发布等服务，维护合法权益，保障消费尊严。
二、及时征求出租汽车经营者意见，公开透明进行招投标 市运管处、市公安局交通运输治安分局于2015年11月11日召集部分出租汽车协会及经营者代表召开了建设**市中心城区出租汽车卫星定位视频监管报警系统平台征求意见会。会上，向出租汽车协会及经营者代表介绍了系统平台的各项功能，听取了代表们对系统平台建设的意见和建议。
会后，市运管处、市公安局交通运输治安分局按照会议上征求到的意见和建议对项目招标文件进行了补充和完善，增加了“为出租车司机提供招标文件所要求的服务内容以外的增值服务”的加分项目，调整了技术权值评分分值。2016年1月，**市公共资源交易中心评标委员会评标确定了中标人。
本次项目招投标是根据《**市人民政府关于建立**市出租汽车GPS或北斗卫星定位视频监控报警系统平台的批复》的要求，委托中介机构，在**市公共资源交易中心公开进行的，从招标文件编制、公告、开标、评标、发布中标通知确定中标人的整个招投标过程严格按照《招标投标法》的规定进行。
在编制项目招标文件过程中，招标人—市运管处、市公安局交通运输治安分局以及公共资源交易中心抽取的招标文件评审专家充分考虑出租汽车经营者的权益，无论是系统平台的软硬件设备，还是出租汽车智能终端的标准，以及对出租汽车的后期服务各方面都以出租汽车经营者利益最大化为招标文件编制的出发点和落脚点。如：要求中标人在合同期内免费安装智能调度屏提供电召服务；
提供正常使用情况下的车载终端的更换、维修；
每年免费给出租汽车提供2套车座套；
免费安装摄像头、报警器提供车辆监控服务等。
三、制定方案、强化宣传，确保出租汽车卫星定位智能终端安装工作顺利进行 （一）监控调度服务中心如期建成 按照“政府推动、市场运作、部门监督”的模式，经公开招投标，由上海飞田通信股份有限公司**市飞田文化传媒有限公司（以下简称“飞田公司”）建设**市出租汽车卫星定位视频监控调度服务中心，免费为出租汽车安装卫星定位智能终端，并为出租汽车提供相关服务。中标人确定后，市运管处、市公安局交通运输治安分局按照规定时间与中标签订了建设合同，监督、协助中标人在开展智能终端安装前建成了监控调度服务中心，中主具备监控指挥、数据资源存储、电召调度等基本功能。
（二）智能终端安装工作顺利展开 为了保证出租汽车安装卫星定位智能终端工作顺利进行，市交通运输局、市公安局联合下发了关于中心城区出租汽车安装卫星定位智能终端的《通告》，对安装工作进行了部署；
市运管处、市公安局交通运输治安分局制定了《关于**市中心城区出租汽车安装卫星定位智能终端实施方案》，成立了领导组织、明确了职责分工、细化了实施步骤 ，为安装工作奠定了良好基础。
8月1日，按照《通告》和《方案》的布置，出租汽车卫星定位智能终端安装工作正式展开，市运管处负责在现场对出租汽车进行审核工作，指导飞田公司和出租汽车协会合理预约安装时间；
市公安局交通运输治安分局主要负责维持安装现场正常秩序；
飞田公司逐步增加日工作量，由最初每日安装60台，增加至每日安装160台的峰值，有序推进安装工作。安装过程中，飞田公司注重安装与调试同步进行，基本上杜绝了车辆“跑二趟”现象的发生。预计，8月31日，可以顺利完成全部出租汽车卫星定位智能终端的安装工作。
四、加强监管，确保系统平台正常运行 系统平台建成后，市运管处、市公安局交通运输治安分局将严格按照各自职责，监督飞田公司履行相关约定，做好服务工作，保证系统平台正常运行。并充分利用平台各项功能，强化对出租汽车市场的监管，维护好出租汽车市场经营秩序，将城市的流动窗口擦的越来越亮。
? 本文来自https://www.zaidian.com/