摘 要： 工程造价的控制贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。本文从新校区建设项目全过程的角度谈项目选址决策、设计、招投标、施工以及竣工各阶段造价控制的方法以及应注意的问题，来说明科学的造价管理工作对新校区建设降低工程造价的重要作用。
关键词： 新校区建设项目； 造价管理； 全过程； 控制
中图分类号： TU244.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0065-02
建设工程造价管理是对项目发展周期的不同阶段实行造价控制的举措，是基本建设管理的重要组成部分。建设工程造价管理工作的优劣，直接影响工程项目的投资成本。因此在工程建设过程中，如何在确保质量和工期的前提下，降低工程造价，节约投资成本，是摆在建设单位面前觅待解决的问题。笔者认为在新校区建设中，只有将造价管理工作与基本建设管理程序相结合，实行选址决策、设计、招投标、施工以及竣工阶段全过程的造价监控，才能保证投资取得良好的经济效益和社会效益。
1 选址和地价决策是控制新校区建设工程造价的基础
选址决策阶段工程造价的控制，对建设工程全过程工程造价控制具有总揽全局的决定性作用。在项目建设的各阶段中，选址决策阶段影响工程造价的程度最高，达到50%-70%，不仅影响到建设期的造价，对投入运营后的运营成本也有很大的影响。项目的立项、选址、是否可行、社会效益这些都是起始阶段造价管理与控制需要考虑的因素。因此，一定要综合权衡初期投入与后期运营成本之间的关系，综合考虑项目的生命周期。为此，在新校区的选址方案中进行反复比较论证：首先，从地价上进行比较分析，当时合肥市可选的建设地块有磨店职教城、滨湖新区、紫蓬山风景区、双凤工业园几个地块，滨湖教育用地约30万元/亩，紫蓬山教育用地约8万元/亩，滨湖地价最高，紫蓬山地价最低，磨店职教城和双凤地价都约10万元/亩。其次，对工程地质、地形、地貌、水文地质以及征地、水源、供电、交通运输、环保等工程项目外部条件的了解，政府相关优惠政策以及周边资源可共享情况的分析，使投资估算有充分依据。通过广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证、建设成本和运行成本的综合经济评价分析后，最终确定我院新校区选址在磨店职教城，从而使新校区建设成本和运行成本都降低了许多，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2 工程设计是控制工程造价的关键
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。
首先，进行高校新校区项目建设和使用情况的深度调研，特别是同类型兄弟院校和学科专业项目的调研，制定合理详细的设计任务书和招标文件，进行设计招标，使大家可以在公开、公正、平等的良好环境下参与竞争，真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
其次，推行限额设计严格控制设计概算。在整个设计过程中，每一个专业、每一个设计人员认真检查自己的工程费用，切实做好造价控制工作，扭转设计概预算本身的失控现象，使设计与概预算形成一个有机的整体，改变“设计过程不算帐，设计完了见分晓”的现象。从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。
再次，推行施工图纸初审制度，在工程施工图正式出图前，业主会同设计工程师对图纸设计内容进行初审，检查图纸设计是否满足使用功能的需求，材料的选择是否合理，是否符合设计概算的要求，在满足功能要求的前提下，降低成本。例如图书信息中心幕墙等设计中，果断地砍掉了一些不必要的外墙装饰，变更了造价偏高的装饰用材，大大降低了工程造价。同时也满足了外观要求。
最后，对设计中存在的问题要广泛听取有丰富经验的专业人员的意见。在满足功能要求、保证工程质量的前提下，科学的分析影响工程造价的因素并及时征得设计人员的意见，进行设计的进一步优化。同时，加强设计变更的控制，对设计变更的提出和变更的结果都要经过认真审核，并由有关责任人书面确认，杜绝工程造价上的不合理和弄虚作假。对确定的设计变更，要及时进行工程造价增减分析，算经济帐。对可能引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数。
3 建设项目实施阶段的工程造价控制
3.1制度建设与实施
任何一个项目好的实施都离不开完善的管理制度和健全的管理机构，严格按制度和程序办事是控制工程造价实施的前提。为此，学院组织编制了《安广学院新校区建设工程管理制度及程序汇编》系列规章制度，包括招投标、材料采购与询价、变更签证、工程款支付等方面共计24条。由纪检委、工会、财务等部门人员参与的监审部门，全程监督，按严格程序办事，杜绝外界因素干扰，给有效地控制造价管理提供有力的基本保障。
3.2招投标阶段的造价控制
建设工程招标投标是市场经济条件下工程造价控制的有效途径。招投标阶段的工作质量直接影响到施工阶段造价控制的效果。我们为了搞好新校区建设招标投标工作：首先，要选择两家有实力、信誉好、经验丰富的工程造价咨询公司，分别编制工程项目标底，然后进行详细的子目核对，提高标底的精确度；第二，要选择有实力、信誉好、经验丰富的招标代理单位，保证招标文件、工程量清单、施工合同文本范本的质量。招标文件中许多条款直接影响到项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，仔细斟酌，做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾； 第三，把好资格审查关，根据工程情况，尽量多选几家投标单位，防止串标、围标现象的发生，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；第四，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富、考察类似工程业绩等方面考虑，认真研究分析投标文件，同时，在审查单价的合理性时还应结合相应工程量，工程量较大的要重点研究，并应充分利用已收集到的工程价格数据，对其进行详细对比分析，区分那些报价过高，那些报价过低。从而确定中标单位做到公开、公平、公正。
3.3实行建设监理制和跟踪审计制
在新校区建设过程中，实行建设监理制和跟踪审计制也是项目实施阶段控制工程造价的有效手段之一，有工程监理和跟踪审计工程师可以进一步加强学院的工程技术力量。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量的合理实现，从而求得最佳投人产出。跟踪审计的任务，从工程技术、材料价格行情以及合同约定等方面，确定经济签证的合理性，审核工程进度款的支付，达到有效控制工程造价的目的。
3.4加强材料价格的控制，最大限度地减少差价
在招投标阶段，学院根据自身对市场的熟悉程度以及风险的控制能力通过招标文件的约定成功控制材料价格，从而有效控制工程造价。对于招标文件的暂定价、价差大的大宗材料或价值大的设备，实行招标采购以及市场询价定价，做到“货比三家，价比四店”，争取选到质优价廉的产品。例如我院新校区一期工程建设中，针对彩铝窗、钢质门、灯具、涂料、墙地砖等进行与施工方联合招标，实行材料甲定乙供；对线缆、卫生洁具等部分材料市场询价定价定品牌；像中央空调、电梯大设备进行单独招标采购；减少价差，降低成本。对材料价格的确认时要明确价格内涵，明确材保费、检验试验费、规费、税金是否包括，在办理变更签证时，要求各方明确意见，杜绝只签“情况属实”的现象，防止今后结算扯皮现象的发生。但要防止施工单位对定价材料采用偷梁换柱、挪用工程款的现象。
3.5施工阶段的造价控制
在施工阶段主要是以施工图预算或工程承包合同价为目标，控制工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，保证工程按期完工，减少工期延期损失，是全面造价管理的重要途径。
对工程现场签证手续严格把关，尽量减少签证数量，凡是设计图纸之外的现场情况应采取建设方、监理方、造价咨询、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。对于施工单位所报索赔报告要认真审查其来龙去脉，弄清楚索赔原因、索赔金额及索赔依据是否合理，分清造成损失的责任和承担责任大小，扣除理应由施工单位承担的部分。对风险因素应采取措施，客观、公正地审核，尽量压缩开支。做好工程进度款的拨付工作、防止拨超工程进度款是建设单位控制施工单位履行合同最为有效的经济控制手段，所以工程进度款拨付前的计量计算很重要，既按照合同准确拔付了工程款又不付超。
3.6竣工阶段的造价控制
竣工验收和竣工决算是项目建设全过程的最后一道程序和造价控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。从目前建筑行业工程结算状况来看，施工单位高估冒算现象很严重，有的虚报超过30%。为了做好工程结算的审查，学院针对各标段竣工决算高估冒算的，审计超出结算审定额10%的，由施工单位支付审计费。同时也着重抓好以下几个主要环节：
（1）认真分析审查竣工结算资料、核实工程数量，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。
（2）审核现场签证的真实、合理性，审查签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须扣除。同时，施工变更签证是否由施工、监理、跟踪审计、业主等四方共同签字盖章确认。并且所报签证与业主的签证原件(含附件)进行复核，防止签证资料被篡改。
（3）审查定额使用，政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
（4）认真做好工程材料价款的结算审核， 审查是否按规定计算材料差价。
（5）审查各项取费是否符合规定、合理和准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级的情况。
（6）在结算审计过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作须利开展。
4 结束语
我院新校区一期工程15万平方米建筑顺利完工投入使用，施工方工程结算总报价额为24790万元，审计审定额为22017万元，核减额为2773万元，土地价款7000万元，土地资金节约约1亿元，一期工程投资总额3.5亿元。从而有效地控制投资成本，与新校区建设管理制度严格执行和落实到位分不开的。工程造价的控制是一项系统工程，它贯穿于项目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连，因此，只有实行全过程工程造价控制，才能高效发挥造价管理的作用，达到预期的项目目标。
参考文献：
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