【摘要】为贯彻落实省政府关于促进工业园区健康较快发展的精神，了解掌握石林县工业园区以及金融支持工业园区发展的有关情况，人民银行石林县支行对石林县工业园区进行了专项调查，本调研报告通过对石林县工业园区的发展状况、金融支持园区发展情况、园区发展中存在的困难和问题以及金融支持工业园区发展中存在的困难和问题等相关情况，据此提出相关针对性建议。
一、基本情况
（一）石林县生态工业集中区发展总体情况
1.园区建设的基本情况。石林县生态工业园区成立于2005年，园区规划面积28.65平方公里，分为五个片区（即核心片区、西街口工业片区、北大村工业片区、大屯工业片区、圭山工业片区），2008年被列为省级重点特色工业园区，2010年成功创建为云南省第一个新能源产业示范基地。（１）核心片区。石林生态工业集中区核心片规划面积9.88平方公里，是石林工业发展的核心区域。依托其地处县城发展腹地的区位优势，加强招商引资工作，建立起以先进制造业、农特产品加工业、生物制药以及旅游产品加工业为主导的核心生态工业区。核心片区近期重点发展旅游商品及用品、绿色农特产品、生物制药及先进制造业；远期加速四大产业的集聚，并促进生物化工的发展。（２）西街口工业片区。西街口工业片区规划面积5.68平方公里，是未来石林传统工业基地，重点发展新型建材、冶金及机械制造业。近期主要以石材资源为基础，结合石林工业结构及工业布局的调整，打造成石林石材加工基地。结合主导产业的布局，将整个片区划分为工业区、综合服务区、科研区、物流仓储区、公园景观区、山体绿化区等功能区。（３）北大村工业片区。北大村工业片区规划面积6.97平方公里，结合现状用地特点，将片区划分为工业区、综合服务区、绿化防护带、绿化景观区等不同功能区。充分利用其丰富的太阳能资源，以石林大力发展新能源产业的战略部署为契机，结合招商引资工程，重点发展新能源产业。十二五期间重点发展“云电投”、“华能澜沧江”石林166MWp兆瓦光伏太阳能发电项目，并引进相关配套产业，打造成为国家级太阳能光伏发电科普示范区。（４）大屯工业片区。大屯工业片区规划面积1.37平方公里，主要分为五大功能区：商品研发培育区、产品销售展示区、产业开发建设区、物资集散交流区、城市安保管理区、山体绿化防护区。主要依托现有工业资源，同时结合石林工业总体布局规划，重点发展烟草加工业和家俱、灯具制造业，打造昆明东南部以及石林县的家俱制造中心，形成对生态工业集中区的有效补充。（5）圭山工业片区。圭山工业片区规划面积4.74平方公里，主要依托现状的煤炭资源以及周边曲靖等地区的煤炭资源，大力发展煤焦产业及配套产业，打造大型煤焦产业集聚园区。结合功能布局，将该片区划分为煤焦产业区、配套产业区、综合服务区、仓储物流区以及公园景观区五个片区。“十二五”期末，将圭山工业片区全力打造成为市级煤焦产业区。
2.园区发展目标和主导产业。园区以加大基础设施力度，狠抓招商引资、促项目落地，提升项目质量，将石林生态工业园区打造为全国重要的新能源产业基地、旅游商品加工基地、绿色食品加工基地和石材基地为发展目标。重点发展经济效益好、科技含量高、资源能耗低、环境污染小、就业岗位多的绿色生态工业。主导产业是：旅游商品加工、绿色农特产品加工、新能源、先进制造业、新型建材、石材加工、煤焦等七大产业。
3.园区主要行业和产业集聚情况。2011年末，园区主要行业依据主营业务收入前三位排序分别为煤炭、水泥、烟草，具体企业是石林县兴隆洗煤厂、昆明宏熙水泥有限公司、石林天合烟叶复烤有限责任公司，分别为33945万元、18216万元和13759万元。园区已建成投产企业23户均为第二产业，其中，制造业20户、电力1户、建筑业2户。园区年末从业人数为2377人，同比增加1371人。
4.入园项目与投资情况。目前，园区有入园项目54个（其中，中央直属企业3个、外企3个），协议总投资172亿元，建成投产项目23个，在建项目31个，累计到位市外内资27.5亿元，外资3932万美元，累计预收储土地5988.93亩，基础设施投资约为9.6亿元人民币。
5.园区经济运行情况。2011年，工业园区工业总产值完成11.79亿元，其中规模以上工业企业工业总产值完成11.46亿元，占比为97.2%；工业园区工业增加值完成4.5亿元，其中规模以上工业企业工业总产值完成4.39亿元,同比增56.6％；规模以上工业企业主营业务收入完成11.08亿元，同比增67.2％；规模以上工业企业利税总额完成1.06亿元，同比增54.6％；基础设施投资完成2.61亿元，同比增27.2％；工业固定定资产投资完成13.71亿元，同比增63.71％。
（二）金融支持园区发展情况
1.园区金融机构设立情况。目前，石林县有工商银行、农业银行、建设银行、富滇银行、邮储银行和农村信用社6家金融机构，但仅有石林县农村信用社在园区设置了1个营业网点（即石林县农村信用合作联社鹿阜信用社），其他金融机构未设立营业网点。
2.园区与金融机构签订战略合作协议情况。目前，石林县6家金融机构中，除工行石林县支行即将与石林县生态工业园区管理委员会签订《金融战略合作协议》外，其他金融机构暂无签订银政、银企战略合作协议。
按照工行石林县支行将与石林县生态工业园区管理委员会即将签订《金融战略合作协议》，在今后5年内，工行石林县支行重点对入驻园区的企业或其他重点产业领域的企业（含中小企业）提供贷款等一揽子金融服务，并可适当增加贷款额度。工行石林县支行对园区管理委员会推荐的项目实行优先审批，建立审批“绿色通道”，并根据国家宏观经济金融政策和行业信贷政策，积极为园区基础设施和重大项目建设、支柱产业和区域经济、特色经济、经济结构调整升级、招商引资、国际贸易、对外开放等提供长期、稳定的金融支持，为相关的国际金融机构转贷款业务提供支持和服务，积极提供多样化的金融产品组合，尽力解决企业融资需求。《金融战略合作协议》的签订，将加快石林县生态工业园区建设，实现石林县委、县政府提出的园区“三年倍增，六年跨越”的行动计划，加大对石林县产业经济发展的支持力度。
3.金融对园区基本建设的支持情况。自我县成立工业园区以来，辖内金融机构也比较关注园区建设，适时加大对工业园区前期基础设施建设的支持力度。石林县农村信用社和石林县富滇银行先后对园区建设发放信贷资金8000万元和13670万元，分别用于园区基础设施建设和工业大道建设，目前贷款余额为4000万元。
4.金融对园区内工业企业支持情况。从2006年以来，我县金融机构一直着力于对园区内实体企业和与民生相关行业的金融支持，并考虑对信贷支持方式和金融产品进行微调和创新，对具有突出特点的、有产业特征的中小微型实体企业给予一些倾斜和支撑。2010年，我县4家金融机构支持园区工业企业贷款余额为20034万元，2011年4家金融机构支持园区工业企业贷款余额为26000万元，同比增29.78％。贷款主要用于园区企业前期基础设施建设、新入驻企业融资的支持力度和流动资金贷款等。
5.金融支持园区建设中金融创新的情况。石林县富滇银行从2006年起，一直推出并持续办理银行承兑汇票承兑业务，担保方式以存货及仓单质押为主，这有效增强了企业的资金运作效率，增加了企业收益，降低了企业的资金成本，创新了金融支持方式。2010年，石林县富滇银行先后对石林易通电缆桥架有限公司、石林久久电缆桥架有限公司办理银行承兑汇票727万元，年末余额为144万元，2011年，对石林久久电缆桥架有限公司办理银行承兑汇票23万元，年末无余额。
二、存在问题
（一）园区发展中存在的困难和问题
1.园区开发建设资金筹措困难。一是融资平台无法进行融资。园区基础设施建设和土地收储需大量资金注入，园区建设的融资平台为石林工业投资开发有限公司，该公司于2010年3月并入石林投资开发有限公司后无法进行融资，造成了园区基础设施建设资金短缺；二是融资渠道单一。虽然融资主要依靠金融机构贷款，开展BT方式进行项目融资，但筹资渠道单一，目前仅通过BT项目融资到1000万元，融资困难，资金缺口仍然较大,园区资金不足仍然是制约基础设施建设的最大瓶颈。
2.园区项目用地审批难，供地不足。一是用地指标紧缺。当前由于国家宏观调控较严，省、市关于工业园区用地指标单列的政策和指标未明确，用地指标较紧张；二是园区土地审批难度大。目前，园区入园企业建成项目的有20户企业仍无用地手续，园区土地审批难度大，致使资金沉淀较大；三是工业园区核心区一期规划范围内土地基本收储完毕，新土地收储工作难开展，项目推进不顺利；四是工业园区土地收储和用地规划调整缓慢，难以及时向集中入园的企业供地；五是工业项目用地地价偏高，部分企业难以接受。
3.园区管理体制不顺。一是人员不到位。石林县生态工业集中区管理委员会作为县人民政府的派出机构，有6名工作人员，与编制47人相差甚远，人员不到位；二是不能很好地行使职责、职权。部分县级行政经济管理权限移交县生态工业集中区管委会行使，由于管委会不具备权限行使条件和相关市级主管部门不认可等原因，部分县级行政经济管理权限移交到管委会后无法行使。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境，影响了开发区和工业园区的发展。
4.园区技术人员调配困难。由于园区缺乏会计、规划和项目管理专业技术人员，对拟建和在建项目的管理存在困难，加之资金缺口大，导致园区基础设施建设项目推进缓慢。
（二）金融支持工业园区发展中存在的困难和问题
1.国家宏观经济政策调控影响。从2009年底，银监会要求各商业银行严格执行“三办法一指引”，要求不得发放无现金流、无固定用途和无有效担保抵押的贷款，并对所发放信贷资金要受托支付，园区企业由于无足值有效的担保抵押而无法获得资金支持。
2.对地方政府融资平台的政策调控。从2010年下半年开始，对市级以上地方政府融资平台进行了“名单归口管理式”的审慎介入，对市级以下的政府融资平台实行“只收不贷”严控。承担园区基础设施的贷款主体园区管委会难以融资，园区管委会是临时机构或事业单位，贷款主体不符合要求，限制了贷款资金投入。而地方政府又面临着必须加大发展的繁重紧迫任务，致使金融支持与地方政府发展所需大量资金支撑产生了对立式的矛盾。
3.园区土地报批成为制约园区建设最大的政策瓶颈。目前，园区土地指标紧缺，园区用地需要分年度分批次取得上级国土部门的用地指标批文后方可挂牌出让，报批时间过长、权限及流程等环节的复杂性、时效性影响园区土地的出让，进而影响了进入园区企业的落地、挂牌，延长了企业取得土地使用证的时间，导致抵押难落实，增大了企业的融资成本。
4.园区企业和担保公司的诸多因素影响贷款受限。园区许多企业缺乏银行认可的抵押物、或保证方式；加之，园区企业大多是新建企业，银行对其进行信用评级和授信达不到要求，评级授信较低，取得贷款资格较难。另外，辖区大部分担保公司由于注册资金等问题，多数担保公司不具备担保资格，担保渠道不畅通。
（三）园区企业资金缺口较大
我支行分别走访调查了园区3家企业，通过调查了解企业的经营状况、融资情况、资金缺口以及在经营发展过程中遇到的困难和问题，企业一致反映：土地使用证迟迟不能办理，使企业贷款不能办理抵押担保手续，影响企业融资，土地成本不断增加，加剧了企业的资金缺口。据调查，3家企业所需流动资金缺口预计为8000万元。
三、政策建议
（一）多渠道筹措园区建设资金
一是园区管委会主动加强与金融部门的协调，对园区建设的信贷指标实行金融政策扶持，对有还款能力的园区企业，园区管委会可以为企业提供信誉担保，为园区企业提供发展增加融资渠道平台；二是积极争取省、市园区发展专项扶持资金，各级政府财政收入按一定比例投入园区建设；三是积极组织土地招投标和挂牌，盘活存量土地，尽快回笼园区投入资金；四是积极采取BO或BOT项目等多方式融资形式，筹资园区建设。
（二）加大土地保障力度
一是抓紧已批土地的招、拍、挂，促进项目早开工快建设；二是抓紧组织土地报件，力争获得合理的用地指标；三是加快入园建成项目企业的用地手续办理；四是加大土地协议收储力度，确保园区用地指标。
（三）进一步理顺园区管理体制
一是实行独立管理。按照相关规定，配齐工作人员，实行园区管委会独立管理；二是加大对园区专业技术人员的调配力度，增加懂会计、规划和项目管理专业技术人员，改善园区基础设施建设项目缓慢的局面；三是推行“一站式服务”，提高工作效率。
（四）出台金融支持相关政策
建议制订出台《金融支持工业园区经济发展的指导意见》，明确金融支持工业园区经济发展的指导思想、基本原则、工作重点、目标要求和具体措施，并根据当地园区特点，制定相适应的信贷政策和贷款管理操作规程，具体解决金融在支持工业园区发展中相关信贷、利率、贷款承贷主体等具体操作问题，使金融机构能够按照要求加大支持经济发展的力度，切实把金融支持工业园区发展工作抓出成效。
（五）积极搭建银政、银企推介平台
每年定期或不定期召开相关部门参加的项目推介会，积极搭建银政、银企合作平台。
（六）进一步加大金融支持力度
一是鼓励和支持各金融机构按照有关规定积极探索拓宽有效担保物范围，创新多种形式担保的金融信贷产品，开展以工业园区企业知识产权质押融资、股权质押融资等形式，对园区大型骨干项目实行银团贷款，分散贷款风险；二是积极为园区企业提供票据融资，开具银行承兑汇票、票据贴现、贸易融资等形式的融资业务，以加快金融支持工业园区建设的步伐；三是建立金融支持工业园区经济发展的激励机制，积极支持园区基础设施建设，以金融机构支持县域工业经济发展的信贷资金增量为标准，每年由财政按一定比例给予奖励。