关于农民工返乡创业的经验启示 XXX镇人民政府 （2017年12月8日） 近年来，随着经济发展下行，我国很多地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量农民工失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮，“以创业带动就业”得到了社会的支持和肯定，而且正在形成一个农民工返乡创业群体，并正在成为地方经济发展的生力军。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着极大的推动作用。
一、经验做法 （一）坚持政府主导，搭建服务平台。为强化组织保障，成立了由镇党委书记为组长，镇长为副组长，有关职能部门负责人为成员的农民工返乡创业领导小组，建立了外出务工和返乡创业人员信息档案库。在便民服务大厅在专门设立返乡创业服务窗口，建立为民服务代理制，对返乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随办，开辟了返乡农民工创业的绿色通道。同时，突出规划引领，高标准规划建设民营经济创业园，累计投资900余万元建成中小企业服务中心，完善园区道路、电力、绿化亮化、污水处理等设施，新引进成长型项目6个，规划建设了亿鑫小微产业园，纳宇环保科技等 10余个中小企业，安置群众就业1200余人。
（二）制定优惠政策，吸引返乡创业。制定鼓励农民工返乡创业的实施意见，从项目用地、税费减免等方面出台一系列扶持政策。如在项目用地上，对外出农民工返乡从事生产经营需占用土地的，优先申报审批建设用地；
从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的，按农业用地相关政策审批，免收相关规费；
通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种、养殖业生产的，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、互换、入股等方式进行流转；
进入产业园区发展的，所创办的企业享受招商引资优惠政策。返乡农民工兴建的项目，建成投产后，按其完成的实际投资额不同，分别给予一定奖励。
（三）围绕创业需求，倾心扶持服务。在项目上，针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实际，在全面了解其需求的基础上，策划、编制适合农民工创业的项目，积极向外出务工人员进行推介，主动提供相关项目咨询、信息服务，指导帮助选准选好创业项目。在资金上，针对返乡农民工创业资金不足的实际，对返乡创业人员优先给予小额贷款申请，减少流程环节，加快审批跟进。在技能培训上，围绕外出务工和返乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创业培训。目前已培训外出务工人员1200人次，举办创业培训班5期120人。在服务机制上，对有返乡创业意向的人员，由镇政府确定一名领导，实行“一对一”联系，在证照办理、项目建设、生产经营等方面全程跟踪 帮助；
对落地建设的企业实行“保姆式”服务，全力靠上扶持关心，积极协调帮助解决发展过程中遇到的困难和问题，直至企业步入正轨。
（四）坚持以人为本，解除后顾之忧。对外出务工人员，定期与他们保持联系，了解他们的工作、生活情况，关心其家人生活状况，帮助维护合法权益，帮助解决他们家庭中的困难，使其在外安心务工。对返乡创业人员，有本镇合法固定住所的，凭相关证明办理落户手续，同等享受新农合、养老保险等各项政策；
凡在异地缴纳了社会保险费的返乡创业农民工，人社所根据其工龄和缴费年限，积极办理接续手续。对已返乡创业且带动能力强的先进典型和成功人士，通过广播、电视、网站等媒体，广泛宣传他们的典型事迹，给予物质、精神奖励，并推荐他们在村两委班子中任职，既增强了返乡创业人员的荣誉感，又激发了外出务工人员返乡创业的热情。例如，现西巩村党支部书记韩宁，原在**做房地产承建商，有了一定经济基础之后，在镇党委、政府鼓励指导下，于2014年返乡担任村主任一职，3年来倾心服务村民，带动全村共同发家致富，并于今年10月成功被推选为村党支部书记。为帮扶全村老人，11月通过其个人努力，成立了西巩村敬老基金会，组织80岁以上老人开展了“和谐幸福宴” 活动，为老人们送上了美味佳肴和红包慰问。
三、遇到的困难和问题 虽然全镇在鼓励农民工返乡创业方面做了大量工作，但由于提供资金、场地支持和人才培训方面仍存在不足，一些问题没有得到很好的解决，需加以考虑。
（一）缺乏创业的勇气和信心。返乡的农民工回到故乡后思想波动比较大，大部分存在顾虑思想，虽然很多农民工想创业，但对家乡的政策、环境等还心存疑虑。其中经济发展环境是返乡创业者最大的顾虑之一。其次是存在消沉思想，农民工返乡后普遍显示出对社会、对自己的未来信心不足。返乡之后，目睹本乡本土与沿海发达地区在经济上、文化上、观念上的差距，鉴于各行各业生意难做，竞争激烈，赚钱难、发展难，加之农业生产技能、产量和效益在短期内不可能有质的飞跃，在各种因素的共同催化下，部分农民工产生了不思进取的消极思想。
（二）融资难、缺乏人才等创业难题有待破解。创业环境不宽松，层次低，不配套，除了用地以外，回乡创业遇到的难题之一是融资问题。回乡创业的农民工虽然有一些资金，但数额有限，与创办企业所需资金相差很多，一、两万元的小额贷款不能解决根本问题，规模贷款手续繁杂，耗费时间较长，贷到的可能性偏小。同时，面临缺乏人才的问题。农民工回乡创业除了个体工商户、家庭作坊外，上了一定规模的企业深感人才缺乏，原因是创业者本人以及管理人员都出身农民，缺乏企业管理和技术方面的基本知识，一些规模较大、产品有一定技术含量的企业尤感于此。
（三）优质项目信息咨询、产业政策引导和市场信息指导等各项服务缺位。
尽管前期制定了鼓励和支持农民工回乡创业的有关规定和文件，但在实践中并没有得到完全落实，有些方面还有很大差距。面对回乡创业的农民工，政府的产业政策引导和市场信息指导、项目信息咨询明显没有跟上。大多数农民工创业投资时不知道这些政策和优质项目，盲目性很大，看到别人干什么赚钱自己就投资什么，低水平、重复建设现象很严重。
四、经验启示 （一）摸清返乡农民工思想动态，做好返乡创业的思想引导工作。做好返乡农民工思想工作意义重大，如果思想工作没有做好，不能让返乡农民工感受到返乡的温暖，无法树立对未来的信心，就有可能引发失业、扰乱社会治安等社会矛盾。因此，要及时摸清返乡农民工思想动态，了解并把握返乡农民工的需要，理顺其情绪。通过交朋友、拉家常、走访恳谈等多种方式，与返乡农民工沟通思想，交流情况，掌握他们的所思、所盼、所急、所需，帮助他们正确认识当前形势和所遇到的困难，振奋精神，坚定信心，积极就业创业。
（二）重点打好中小企业成长工程、新式农民培养工程、现代服务业发育工程组合拳，培育就业创业。坚持把好的中小项目投资机会优先向返乡农民工提供，助推他们想创业、创成业。部分返乡农民工已经拥有比较成熟的项目，积极把项目纳入中小企业成长平台，帮助其提升创业品味，在其创业过程中提供各种支持；
引导投资现代农业，扶持农民发展有特色、有市场、成规模的种植 业项目。组建技术专家服务组，采取举办培训班和设立咨询服务点等形式，在广泛开展种植、养殖技术咨询服务，免费为广大返乡农民工提供种植、发展规划、优良品种栽培技术等服务。出台多种现代服务业发育工程，与返乡农民工创业结合起来，加大农民工培训力度，给予办证、税收、贷款等多项优惠，扶持农民工积极发展服务业。
（三）建立农民工返乡监测预警机制，健全就业创业信息化共享平台。做好农民工返乡监测工作，建立健全返乡监测预警机制，有针对性加强返乡农民工就业动态监测，深入企业、村组和农户家中进行逐户逐人调查摸底，对返乡农民工的数量、年龄、务工区域和务工行业等进行全面详实调查，建立农民工返乡及就业情况周报制度，准确掌握返乡农民工就业最新动态，及时采取应对措施，确保就业稳定。同时，加强信息引导，健全就业创业信息化平台，全面、多渠道收集市场信息，为回乡创业者提供信息服务。建立创业信息发布平台，向回乡创业农民工公布各项行政审批、核准，备案事项和办事指南，及时传送法律，法规，政策和各类市场信息。结合本地实际，制定发展产业指导目录，对农民工回乡创业进行积极引导，通过设立热线、网络等方式，及时接受创业者的咨询和投诉。
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