**市**区人民政府 关于解决农民工工资拖欠问题工作自查情况的 报?? 告 ? 市解决企业拖欠工资问题联席会议办公室：
根据市政府办《关于开展解决拖欠农民工工资问题专项督查的紧急通知》（酒政办发电〔2017〕42号）精神，我区高度重视，精心组织，安排区人社部门牵头，区住建、交通、水务等部门配合，突出重点行业、重点区域、重点项目，对解决农民工工资拖欠问题工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
近年来，我区始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要而紧迫的政治任务，严格按照中央和省、市关于全面治理拖欠农民工工资问题的有关政策部署，加强组织领导，创新措施方法，完善制度机制，全力予以抓紧抓实抓好，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，保障了农民工合法权益，维护了全区和谐稳定大局。2016年，检查各类用人单位518户，建立劳动用工管理台账518户，涉及农民工18750人，新签补签劳动合同18015人，被检查用人单位劳动合同签订率达到92%以上，未发生因拖欠农民工工资引起的群体性赴省进京上访问题。
一、采取的主要做法及成效 1.加强组织领导，强化工作保障。区政府主要领导高度重视解决农民工工资拖欠问题，将其作为保障民生、造福百姓的重中之重予以亲自抓、严格管，在全区经济工作会议、信访维稳工作会议 、区政府常务会议等会议上多次安排部署解决农民工工资拖欠问题相关工作。区政府分管领导认真督促落实解决农民工工资拖欠问题各项工作，定期主持召开解决拖欠农民工工资联席会议，对工作中存在的问题进行协调解决，推动了工作顺利开展。同时，区上根据工作形势需要，及时调整完善了区农民工工作领导小组，修订完善了解决拖欠农民工工资联席会议、信访联席会议等会议制度，制定下发了《**区预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题暂行办法》等一系列文件，切实筑牢了解决农民工工资拖欠问题工作的组织保障和制度保障。
2.加强政策宣传，营造良好氛围。坚持把劳动法律法规的政策宣传、舆论引导作为解决农民工工资拖欠问题的突破口常抓不懈。一是在**电视台开设劳动保障法律法规政策解读专题栏目，从贴近百姓、关注民生、面向劳动者、服务全社会的角度，向广大人民群众传递最新劳动保障资讯，解读劳动保障政策法规，发布权威招聘动态信息，搭建就业社保服务平台。二是组织人社、工商、司法、住建等部门利用专题法制宣传日、综治宣传月、“3·15”消费者维权日、大型人才招聘会、建筑施工领域拖欠农民工工资情况通报会等形式，有针对性地开展政策法规宣传教育，发放《劳动保障监察法律法规选编》《劳动保障监察工作指南》等宣传资料1万多本。三是将劳动保障法律法规特别是解决农民工工资拖欠问题有关政策，列入全区党员干部理论培训及其他培训计划，有重点地进行集中宣传教育。四是坚持每年举办1-3期法律法规培训班，对300户以上的用人单位人力资源经理和劳资管理人员开展法律法规宣讲， 引导树立正确的劳资理念。2016年，召开培训会3期，培训建筑施工企业人力资源经理和劳资专管员265人次，进一步营造了诚信用工、依法偿付薪资的良好氛围。
3.加强打击惩治，治理拖欠行为。针对农民工工资拖欠问题，我区迅速反应、积极行动，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，有效治理了农民工工资拖欠问题。一是开展了辖区内农民工工资支付情况大排查大清欠专项行动。重点对使用农民工较多的建筑工程、餐饮服务、脱水蔬菜加工、在建项目等行业领域及其他中小型劳动密集型企业的农民工工资发放情况进行了严格检查，共检查用人单位282户，协调解决农民工工资拖欠案件39件，追讨工资195.06万元。二是开展了政府投资项目拖欠农民工工资专项检查。重点检查政府投资的在建、续建工程项目24个，对建设施工的80户用人单位支付农民工工资、遵守最低工资标准、依法与农民工签订劳动合同等情况进行了检查，涉及劳动者5032人，对存在违法用工行为的5户用人单位进行了行政处罚，及时纠正用人单位的违法用工行为，维护了劳动者合法权益。三是加强日常巡查和专项检查工作力度。坚持每年定期开展用人单位落实劳动合同、清理整顿人力资资源市场秩序、非法使用童工等专项行动，每年检查各类用人单位500多家，被检查用人单位劳动合同签订率达到92%以上，集体合同签订率达到86%以上。四是认真开展劳动者维权投诉举报案件处理工作。及时向社会公布举报电话、设立举报箱、安排专人关注网络舆情投诉，确保群众诉求进得来、专人管、有结果。2016年，全区共受理投诉举报登记567件，立案办结567件，较2014年、2015年同期分别下降6%、13%；
涉及人员1632人，清理拖欠工资2360万余元。
五是加强网络监管处置和欠薪纠纷排查调处。区宣传、维稳、人社、司法、劳动监察等部门设专人负责网络舆情监控，随时回复、协调处理网络劳动纠纷投诉。全年共接待来电来访群众2000余人次，网络欠薪投诉回帖、答复37件，批转办结信访件42件；
定期排查调处欠薪引起的矛盾纠纷，以重要信息反映、信息专报等方式反映欠薪纠纷信息4起。六是妥善处理欠薪引发的上访事件和过激讨薪事件。区公安部门和劳动监察部门紧密配合，迅速行动，第一时间赶赴现场，采取应急处置措施，合理得当处置了浙江花园建设集团、敦煌沙洲建筑公司、**弘信建筑公司、骏泰汽车销售公司拖欠员工工资引发的4起集体讨薪事件，追偿农民工工资776.2万元。七是加大涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件的移交力度和行政处罚力度。近三年来，向公安机关移交欠薪案件10件，其中立案侦查10件，判处刑事处罚2件；
办理行政处罚案件 14 件，有效震慑打击了劳动用工违法犯罪行为。
4.加强制度建设，构建长效机制。在不断强化人社部门日常巡查、专项检查、投诉案件查处、重大案件挂牌督办等执法措施的基础上，将解决农民工工资拖欠问题工作范围向政府各部门、各乡镇扩展延伸，切实将监管方式从被动应对向主动预防转变，构筑起了预防拖欠农民工工资的牢固防线。一是严格执行农民工工资保证金制度和解决农民工欠薪应急周转金制度。按照农民工工资保证金收缴管理有关要求，2016年收取农民工工资保证金127户3936.1万元，清退保证金31户726.5万元，账户累计余额7662.6万元，通过提前支取农民工工资保证金解决拖欠工资问题3户，清退保证金120万元。
区财政专项设立农民工欠薪应急周转金100万元，专门用于讨薪群体性事件当中支付农民工临时生活费和返乡路途费。二是全面推行劳动保障诚信制度建设和社会通报制度。按照人社部《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，分片区、分行业建立了用人单位劳动保障诚信档案，开展诚信等级评定2期，评定公布AAA级企业7户、AA级企业15户。推行劳动用工“黑名单”制度，公布管理规范、无欠薪等违法用工行为的“红榜”用人单位15户，管理松懈、欠薪事件多发的“黑榜”用人单位6户，公布涉嫌拒不支付劳动报酬罪典型案例9件，有效震慑了用人单位违法用工行为。同时，制定了《**区失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，逐步形成了纵向到底、横向到边的信用监管框架。近期，我区将公布2户建筑总承包企业、3户建筑总承包企业的3家分公司、6名项目经理、9名劳务经纪人的失信档案信息资料，跟踪落实相关惩戒措施。三是启动实施了农民工实名制管理和工资银行代发制度。2016年4月，我区选派工作人员到**、**等地进行了实地考察和学习交流，确定1户建筑施工总承包企业进行了试点,并在试点的基础上广泛调查，深入研究，制定印发了《**区建设施工领域农民工工资支付与实名制管理实施细则》，并配套制定了《**区解决拖欠农民工工资问题联席会议制度》和《**区解决拖欠农民工工资问题专项督查方案》，压实责任、多点发力，形成了解决拖欠农民工工资问题的强大合力。四是完善应急预案，加强应急管理。
进一步修订完善了《**区劳动保障突发事件处置预案》《**区重大突发性事件应急处置预案》等专项预案，人社部门设立了24小时值班电话，劳动监察大队领导和案件主办监察员保持24小时手机畅通，随时接受电话投诉举报和突发事件应急指令，有效预防和合理处置欠薪引发的群体性事件，维护了社会大局稳定。2016年，共接待欠薪引起的上访15批239人次，处理群体性应急事件4起。
二、存在的问题及建议 拖欠农民工工资问题是社会转型发展中的顽疾，社会牵涉面广、治理难度大，尽管我区采取了多种办法措施加以治理，但工作中仍然存在以下困难和问题：一是劳动保障监察用车作为一般公务用车参与车改后，劳动保障应急事件处置、群体性事件应急值守、日常检查和专查工作都受到一定程度影响。建议省上从政策层面将劳动监察用车作为执法车辆予以保留。二是涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件移交难。由于“公检法”部门认识上的差距和个别法规政策规定的不一致，造成人社部门向公安部门移交涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件困难重重；
同时，法院认为自然人之间的经济纠纷也符合拒不支付劳动报酬罪的特征，要求人社部门按照拒不支付劳动报酬罪案件处理和移交，致使欠薪案件出口不畅、得不到及时处理，人社部门工作压力不断加大。建议在省级层面进行协调和衔接，减少基层的摩擦和阻力。三是电力、铁路、通信、驻酒部队等单位的建设工程在立项审批、工程招投标、开工建设、竣工验收等诸方面都与地方主管部门的监管脱节，出现欠薪事件后又属地方人社部门管理，督促协调、调查取证等工作难开展，而且电力、铁路、通信建设工程战线长，欠薪事件往往涉及多个地方，按照“属地管理”原则由县级地方受理和处理难度大效率低。建议进一步明确职责管理权限。
三、下一步工作打算 下一步，我区将严格按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，督促人社部门、有关行业主管部门落实监管责任和用人单位切实履行主体责任，采取以下4项关键性措施，全力解决好拖欠农民工工资问题。
1.强化宣传培训，营造工作氛围。分餐饮服务、建筑建材、商贸流通、加工制造四个用工量大的行业，与工商联各专业协会和各行业主管局联合，借助外力，扩大宣传和培训，培训4个行业的高层管理人员和劳资管理人员500人以上。
2.强化巡查检查，纠正违法行为。扎实开展劳动保障专项检查，年内组织开展专项检查5次以上，检查各类用人单位400户以上，备案400户以上，确保劳动合同签订率达到92%以上，切实保护弱势群体的合法权益，预防劳资纠纷激化造成上访甚至不安全责任事故。
3.强化工作责任，抓好案件处理。畅通投诉举报受理渠道，让群众举报投诉进得来、有人管，杜绝投诉不畅或答复不周引发上访的问题。强化案件办理责任，落实案件办理公示制度，重大疑难复杂集体案件领导挂牌督办制度，切实提高办案质量和效率，进一步提高投诉群众的满意度。加大恶意欠薪案件的移送工作力度，建立移送案件联席会议制度，加强与公安、检察、法院的联系衔接与沟通 ，甄别案件的不同情况，该移送的依法移送，该司法审理的协调法院受理，合理分流案件出口，确保案件受理率达到100%，按时办结率达到100%。
4.强化“两网化”管理，规范保证金缴退。对社区、乡镇劳动保障监察平台运行和协管员作用发挥情况进行全面检查和指导，将日常巡查、劳资纠纷调解、劳动保障法律法规宣传等工作向社区、乡镇延伸，切实形成监察工作合力。严格按照政策收缴和清退农民工工资保证金，严肃财务管理制度，确保资金安全。
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