? 省管领导班子和领导干部 2015年度综合考核工作材料 ? 2015年度工作总结 中共**市委常委会 ? 2015年，市委常委会在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，紧紧围绕建设河南省新兴副中心城市“一个目标”，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城“两个定位”，抢抓“一带一路”战略、中原经济区建设及郑汴一体化发展、**航空港经济综合实验区建设“三大机遇”，加快建设实力**、文化**、美丽**、幸福**“四个**”，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩。
一、抓好理论学习，不断强化思想武装 市委常委会高度重视思想理论武装。一年来，重点围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届三中四中五中全会精神和中央、省委一系列重大决策部署，加强理论学习、理论宣传和理论研究工作，思想认识进一步统一，各级领导班子和党员干部执行党的路线更加坚决，工作作风更加务实，抓改革促发展的氛围更加浓厚。一是切实加强中心组学习。今年以来，围绕习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、 ? ? 十八届四中五中全会精神、“三严三实”专题教育等内容，先后组织市委中心组集体学习10次，领导干部大讲堂6期。出台了《关于2015年度县处级以上党委（党组）中心组分专题集体学习的安排意见》，对全市县处级以上党委中心组学习作出具体安排，提高了党员领导干部的理论水平。二是深入开展理论宣传。履行强化意识形态工作责任，结合“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，广泛开展理论宣传工作，通过开设理论宣传专栏、组织大学生宣讲团、召开主题党课等形式，使党的思想和政治理论走进基层、深入群众，凝聚了建设河南省新兴副中心城市的强大正能量。三是严格落实述学制度。进一步完善了领导班子和领导干部述学考核制度，把理论学习情况纳入领导班子和领导干部目标管理体系，认真组织市管领导班子和领导干部年度理论学习情况考核，有力推进了学习型党组织建设。
二、坚持发展第一要务，推动经济社会稳中较快发展 今年以来，面对国际、国内复杂严峻的经济形势和省委对**加快向河南省新兴副中心城市迈进的希望和要求，市委常委会认真贯彻省委、省政府的决策部署，把稳增长保态势放在重要位置，针对全市经济发展的突出问题和关键环节，相继出台了《关于促进经济平稳健康较快发展的若干意见》、《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》、《实施稳增长保态势二十个重大专项工作方案》等文件，打出了政策组合拳，收到了明显成效 ? ? 。前三季度，全市生产总值完成1133.67亿元，增长9%，增幅居全省第2位，创近年来最好位次。全市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别达到383.21亿元、844.61亿、552.47亿元、80.13亿元，分别增长10.2%、15.8%、12.8%、12%，规模以上工业增加值和一般公共预算收入增幅分别居全省第2位和第3位，各项主要经济指标增速均高于全省平均水平。
一是工业经济稳定向好。围绕加快产业集聚区建设，先后组织两次产业集聚区观摩，持续抓好重大项目建设，实施了“329”重点项目工程，完善了市级领导分包重大项目等“六项机制”，开展了重点项目百日攻坚行动。前三季度，全市产业集聚区实施亿元以上项目218个，完成固定资产投资522.5亿元；
全市重点项目累计完成投资756亿元，超时序进度9个百分点。大力开展“招商引资攻坚年”活动，建成了长三角、珠三角、**三角、京津和环渤海地区四个招商基地。加快新兴业态发展，在全省率先研究制定了《加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，设立了5000万元的科技创新基金。实施“互联网+”行动计划，全市电子商务企业达800多家。
二是文化旅游显著提升。将文化与经济社会各领域深度融合，在全国率先提出了“文化+”发展理念，出台了“文化+”10个专项行动计划并付诸实施。成功举办2015清明文化节、菊花文化节等节会，发起成立涉及全国33个城市的“一带一路”城市旅游联盟，**的知名度和影响力进一步提高。
? ? 持续推进文化项目建设，确定了2015年全市十大重点文化项目，汴京公园、文化客厅等项目建成开业，朱仙镇国家文化生态旅游示范区、半亩园等项目进展顺利。扎实推进国家级旅游标准化试点城市建设，文化旅游市场持续火爆。前三季度，全市共接待国内外游客3198.4万人次，实现旅游总收入165.1亿元，分别增长12.9%和22.8%。
三是农业基础日益巩固。始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，不断加大强农惠农富农政策力度，促进粮食增产、农业增效、农民增收。实施了粮食丰产工程，全市11个部级小麦高产创建万亩示范片亩产全部超过600公斤。积极推进高标准粮田“百千万”建设工程，年底前可完成高标准粮田建设任务40万亩。农业科技服务体系持续强化，主要农作物良种覆盖率达到99%。预计全市粮食总产234.5万吨，比上年增长3.7%，实现“十二连增”。全力加快扶贫攻坚步伐，实施各类扶贫项目138个，3.6万农村贫困人口实现脱贫。
四是新区建设不断加快。加快城乡一体化示范区开发建设，着力打造**发展的核心增长极。扎实推进基础设施建设，完成了一大街南延、**海一路与十一大街连通等工程。加快重点项目建设，银基水上大世界等项目建成开业，**西湖竣工蓄水，市商务中心区内21个重点项目主体基本完工，辛堤头城市综合体、中原明珠产业园等项目进展顺利，中意湖项目开工建设。不断加快产业发展，设立了总规模 ? ? 10亿元的“河南省国控新惠德豪科技创新投资基金”，实施了德豪光电产业园、绿地中部创客天地等一批新项目。扎实推进与**航空港的融合发展，深入开展河南自贸区**片区的申报工作，全面启动了开港大道建设。
五是城乡面貌明显改观。深入推进“四城联创”工作，国家卫生城市、省级文明城市和旅游标准化示范城市创建成果持续巩固，顺利通过创建国家园林城市技术评估。加强基础设施建设，连霍高速改扩建、华夏大道改造、内**路改造、**路改造等道路工程建成通车，郑徐高铁、机西高速、迎宾路北延、内环路改造等项目加快推进。大力推进“两改一建”，积极破解城乡建设融资难题，设立了资金规模均为100亿元的“浦银汴投城市运营发展基金”和“交银汴资城镇化发展基金”。积极推进县城建设、小城镇综合提升工程和清洁家园?美丽乡村活动，各县县城面貌发生显著变化，全市90%以上乡镇基础设施和公共服务配套得到进一步提升，7个省级生态村通过审核，27个农村环境连片整治项目基本完成。
六是深化改革全面推进。在扎实推进中央、省委已出台的各项重点改革事项基础上，深入推进了全市今年28项改革重点工作，一些领域的改革走在了全省前列。在推进工商登记制度改革方面，发放了全省第一张“三证合一”营业执照；
在信访机制改革方面，推行了“一单式”工作法；
在投融资体制改革方面，推广运用了政府和社会资本合作（PPP）模式；
在创新督查问责机制方面，市县均组建了督查局；
在干部选拔方面，推行了 ? ? “六综合”举措等。这些改革举措，有效破除了制约发展的制度瓶颈。
七是生态环境持续向好。实施蓝天工程，强化对大气的污染防治工作，全市大气环境质量得到显著改善。今年1至10月，全市空气质量优良天数为198天，全省排名第2位。实施碧水工程，加大水污染防治和饮用水源环境保护工作力度，地表水环境质量持续得到改善。今年1至9月，水质平均达标率为94.5%，全省排名第3位。
八是民生事业不断改善。始终坚持以人为本，执政为民，着力为群众办实事、办好事、解难事。扎实推进了2015年全市十项民生工程，其中城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到99.93%。今年前三季度，全市城镇和农村居民人均可支配收入分别为16740元和6898元，分别增长9.3%和 10.3%，增幅分别位居全省第1位和第6位。同时，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，不断提高社会管理科学化水平，积极推进平安**建设，切实加强安全生产和食品药品安全监管，狠抓社会治安综合治理，有效做好信访稳定工作，信访工作进入全省先进行列，社会大局和谐稳定。不断加强民族宗教工作，大力推进宗教爱国团体换届，促进民族团结、宗教和睦。
? ? 三、加强民主法治建设，凝聚推动发展强大合力 始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断健全民主制度、推进法制建设，充分调动各方积极性，形成推动**发展的强大合力。一是坚持和完善人民代表大会制度。支持市人大及其常委会依法履行职能，支持市人大及其常委会依法对经济和社会发展计划执行情况、预算编制调整和财政决算等重大事项进行审议决定。支持市人大代表围绕经济社会发展，开展多种形式的集中视察和专题调研。加强了代表议案、建议办理工作，促进了议案、建议的落实。推动人民代表大会制度与时俱进，成为全省首批有地方立法权的城市，增设了法制工作委员会，组建了**地方立法智库。健全了代表联络机构网络平台，修订了市人大常委会决定重大事项的规定。二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。召开了市委政协工作会议和市委统战工作会议，研究制定了《中共**市委关于进一步加强人民政协工作的意见》和《中共**市委关于进一步加强新形势下统一战线工作的实施意见》。支持市政协围绕经济社会发展开展专题研讨和议政建言，并围绕文化旅游发展、环境保护等热点难点问题，开展系列视察调研活动。加强与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的团结合作，举行了4次双月协商座谈会。三是加快推进依法治市步伐。召开了市委十届九次全会，研究出台了《中共**市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》和《**市有关部门贯彻落实党的十八届四中全会 ? ? <决定>重要举措责任分工方案》。不断创新司法体制和工作机制，加强对司法权力的监督制约，认真治理执法不严、司法不公问题。加强法制宣传教育和依法治理工作，高标准落实了“六五”普法规划。四是大力支持人民团体、基层社区和拥军工作。认真落实省委党的群团工作会议精神，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。进一步扩大党务、政务、村务和社区事务公开，基层群众自治机制不断完善，城市社区“两委”换届选举工作圆满完成。深入开展双拥共建活动，积极做好民兵预备役工作，有力支持国防和驻汴部队建设发展，我市第7次创建“全国双拥模范城”工作已通过专家组考察。
四、全面推进从严治党，着力提升党建工作水平 坚持全面从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。今年8月，召开了市委十届十次全会，出台了《中共**市委关于推进全面从严治党的实施意见》，全面推进了我市党的建设工作。一是不断加强思想政治建设。围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，开展了多层次、分类别的教育培训，使中央精神进一步深入人心。采取“大”、“小”课堂相结合、自主学习与集中学习相结合等多种形式，着力加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，在全市党员干部中掀起了广泛深入学习宣传的热潮。邀请了知名专家学者来汴授课，围绕全面从严治党、“三严三实”、“四个全面”战略布局 ? ? 等方面开展专题培训，广大党员干部的综合素质、自身修养、宗旨观念和干事精神进一步增强。二是大力加强服务型基层组织建设。采取多种形式派驻优秀党员干部到村（社区）任“第一书记”，实现了派驻全覆盖。新建306个村级组织活动场所，提高了村（社区）干部工作报酬，为基层工作的正常开展提供了有力保障。加快推进市、县、乡、村四级服务平台建设，建成9个县区服务中心、78个乡镇街道党群综合服务中心、1400余个村社区党群综合服务站（体），累计开展各类服务7万余件，惠及群众38万余人。三是狠抓干部队伍建设。制定了《**市干部选拔任用“六综合”提名办法（试行）》，使干部任用提名工作更加科学规范。探索实施《**市领导干部重大实绩申报与考核办法（试行）》，进一步树立了“凭实绩用干部”的用人导向。建立完善干部职数管理台帐、干部基本信息库、干部实绩信息库、干部监督信息库和干部综合考核信息库，不断提高干部工作科学化水平。强化党员干部监督管理，实行干部监督工作“五步联动”、全程监督，继续开展超职数配备干部问题专项治理，截止今年9月已完成整体消化任务的86.07%。多渠道培养锻炼青年干部，选派优秀青年干部进行多岗位挂职锻炼。积极构建人才支撑体系，实施了“1851”人才工程，引进了一批“985”高校人才。四是着力推进“4+4+2”制度体系建设。在基层，围绕“规范办事、有人管事、方便办事、不办错事”四个着力点，扎实推进了基层四项基础制度建设。目前，全市1695个村和365个社区全部实行了“四议两公开” ? ? 和“一征三议两公开”工作法。在县级以上机关，研究制定了四项制度建设相关文件，出台了“六综合”干部使用提名办法、干部重大实绩申报与考核办法等若干配套文件。
五、强化作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育 为进一步巩固深化群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，于今年4月先行开展了 “一学两争三优”活动，为“三严三实”专题教育 “预热加温”。“三严三实”专题教育启动后，按照中央和省委的统一部署，坚持“五带头五促进”，以上率下、上下互动，推动专题教育取得实效。一是带头加强学习，促进修养提升。坚持领导干部先学一步、学深一层，市委中心组率先进行了三次专题学习研讨，市委常委的学习体会在报纸上公开发表，市委常委分别到所联系的县区、部门带头讲党课。二是带头落实责任，促进常态长效。市委常委会切实担负起对专题教育的主体责任，把专题教育的各项内容纳入到党的建设各项任务当中，做到对专题教育的部署、组织协调负责，对专题教育的深入开展、扎实推进负责，对专题教育的实践成果、实际成效负责。三是带头查摆问题，促进整改落实。对照“三严三实”要求和焦裕禄精神，市委常委带头召开专题民主生活会，认真查摆在“干净干事”方面存在的突出问题。围绕省委提出的“十不十欠”、**存在的“六不、十八种现象”等不严不实问题，深入剖析查摆，建立了班子和个人的整改台账，严格落实问题整改。四是带头联系群众，促进作风转变。
? ? 创新开展了“三包三带”千名领导干部下基层活动，千余名市、县级干部深入乡村，深入农户，与群众同吃同住同劳动，问计问需问民生，让群众真切感受到了干部作风的转变。五是带头真抓实干，促进干事创业。结合“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，在全市倡导“干净干事”理念，提出了晒荣誉、晒名次、晒业绩、晒廉洁的 “四晒”活动，进一步营造了争创一流、晋位争先的良好局面。坚持把“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，围绕影响生产生活重点安全环节、改革发展的突出障碍问题和社会和谐稳定的热点难点问题，抓排查，重整治，解决了一批突出问题，全市“三严三实”专题教育成效得到进一步彰显。
六、落实“两个责任”，坚定不移推进反腐倡廉建设 全面贯彻落实中央、省关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，全市反腐倡廉建设取得明显成效，努力营造了风清气正的政治生态环境。一是严格落实责任。坚持落实“两个责任”，切实把党委主体责任扛稳、抓牢、做实，督促支持各级纪委落实监督责任。建立了“一把手”述责述廉、纪委书记（纪检组长）个别约谈机制，建立了县区纪委书记报告同级党委常委会成员履行主体责任及廉洁从政情况制度。今年以来，市委常委会先后12次召开专题听取纪委工作汇报，做到了与经济社会发展同研究、同部署。同时，强化责任追究，坚持“一案双查”，今年以来，全市对33名党员领导干部实施了“两个责任”问责追究，给予党政纪处分 ? ? 17人，给予诫勉谈话16人，其中县处级干部7人。二是把纪律和规矩挺在前面。按照把纪律和规矩挺在法律前面的要求，市委始终旗帜鲜明地支持和保障纪检监察机关查办案件工作，保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，治标治本两手硬。特别是按照省委统一部署，建立了市县党委巡察制度，成立了市县巡察机构，选派优秀干部组建了巡察队伍，目前已完成了两个批次的巡察工作。前三季度，全市纪检监察机关共立案652件，党政纪处分874人，其中县处级以上干部46人。三是切实转变工作作风。坚决落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，严防“四风”问题反弹变异。进一步建立健全了包括对党员领导干部约谈函询、操办婚丧喜庆事宜等10多项制度，推动作风建设常态化、长效化。坚持在重要时间节点前，通过报纸、电视、微信等多种形式，反复重申节日纪律，营造氛围。针对工作纪律涣散、“三公消费”、收送节礼等问题，先后组织156个检查组544人次进行暗访抽查，今年以来全市共查处违反中央八项规定精神问题74起，处理101人。四是强化干净干事理念。把营造风清气正政治生态环境作为党风廉政建设的重要任务，要求常委会班子成员以身作则，率先垂范，吸取班子内部及身边人员腐败案件的深刻教训，强化干净干事的工作理念，在全市开展了“争做干净干事”模范系列活动。市委书记吉炳伟同志专题为全市领导干部做了题为《为政八慎》的专题廉政报告。构筑完善“**廉政网”、“廉洁**”政务微博、 ? ? “廉洁**”微信三位一体的市纪委网络自媒体新平台，开展全方位立体化的反腐倡廉宣传教育。组织领导干部家属作廉洁家风报告，举案例，摆事实，讲道理，并组织他们参观监狱，听取职务犯罪人员现身说法，分期分批在报纸上撰写心得体会，从反馈情况看，真正触动了思想，引起了共鸣，有效构筑了家庭后防线。
七、持续提升水平，切实加强常委会自身建设 市委常委会始终高度重视并切实加强自身建设，着力打造政治坚定、团结一致、共谋发展的坚强领导集体。一是始终保持政治坚定。坚持以中国特色社会主义理论为指导，不断强化政治规矩和纪律意识，自觉坚定地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。二是全面加强作风建设。不断深化“三严三实”专题教育成果，坚持从严要求，更加注重深入基层、深入群众，注重讲实话、办实事、重实干、求实效，研究解决实际问题。三是健全民主决策机制。严格落实市委常委分工负责制，重大问题由集体讨论决定，涉及全局利益、长远利益和根本利益的问题提交全会讨论。加强市委常委会决策前的信息通报、决策准备和情况交流，保证了决策质量和决策效率。四是认真抓好勤政廉政。严格落实中央“八项规定”精神，严格执行党风廉政建设责任制，管好自己、管好家人、管好身边工作人员，做到了秉公用权，廉洁自律。
? ? 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与省委省政府的要求相比，与全市人民的期盼相比，我们的工作还存在许多不足。主要是经济实力仍然偏弱，底子薄、人均水平低的基本市情尚未根本改变；
产业结构有待改善，产业结构还不优；
经济下行压力仍然较大，部分主要经济指标增幅放缓；
资金、土地、节能等方面瓶颈制约依然突出，非法集资等风险不容忽视；
作风建设仍然任重道远，“不想腐、不敢腐、不能腐”的长效机制尚未完全形成。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
当前，**正处于加快发展的关键时期。市委常委会将按照中央和省委要求，进一步坚定发展信心，团结带领全市人民，凝心聚力，狠抓落实，努力保持经济社会稳中较快发展的良好态势，加快建设实力**、文化**、美丽**、幸福**，加快建设全省新兴副中心城市，为实现河南振兴中原崛起和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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