一、注意

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
　　2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。
　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
　　二、资料
　　1.2003年爆发的“非典”是全球众多和地区面临的一场疫病危机，内地是重灾区。世界卫生组织的统计，日内瓦2002年11月1日至2003年6月9日下午2时，席卷30余个和地SARS疫情，全球累计临床报告病例8421例，内地5328例，占63%;全球死亡病例784例，内地340例，占44%。
　　“非典”自2002年11月在我国内地病例并开始大范围流行，大致可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要在粤港两地;2003年3月以后，疫情向全国扩散，尤以北京为烈。2004年6月24日，世界卫生组织(WHO)宣布解除对北京的旅游禁令，表明内地抗击“非典”胜利。
　　非典事件
　　·2002年11月16日广东佛山例后来称为SARS的病例;
　　·2003年1月2日广东省卫生厅接到河源一例非典病人报告;
　　·2003年2月11日广州市新闻发布会，公布疫情，后被禁;
　　·2003年2月3日广东省卫生厅发出防治非典型肺炎的内部通知;
　　·2003年4月3日张文康称“非典疫情已控制”;
　　·4月14日卫生部网站公布非典信息，人前往抗非典前线;
　　·4月20日卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职;
　　·4月21日卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布;
　　·4月23日北京市通告，对非典疫情区域隔离控制措施;
　　·4月27日每天媒体公布各区县非典疫情和隔离详细信息。
　　疫情从开始到发布信息耗时4个月，错过了控制疫情发展的时机，SARS从广东蔓延至全国36个省市，173人死亡。
　　公布的疫情“假”新闻
　　事件：2003年4月3日，在国务院的新闻发布会上，卫生部部长张文康宣布：局部地区的非典型肺炎已控制，在工作、生活、旅游安全的。张文康“控制”的不实结论，是对“抗非”的误导。
　　背景·链接：“控制”的由来：在2月11日广东情况通报会后，《日报》2月14日以“广东非典型肺炎已控制”为题，作首次SARS的报道。此后，多数网站也都用了“已控制”一词。张文康在3月19日会见WHO驻华代表时，也说“疫情已控制”。
　　2.2007年10月22日，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊21日晚的重大火灾事故已37人死亡，19人受伤。福建省和莆田市展开抢救伤员、安抚死者家属和善后工作。
　　据福建省新闻办主任朱清介绍，21日21时50分，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊重大火灾事故，整个火灾过火面积520平方米。伤员在事故后，立即被送至当地医院救治。事故时，共有员工56人在岗。
　　事故后，福建省委书记卢展工、省长黄小晶立即批示，要求查明起火原因，依法处置;省卫生厅会同莆田市尽一切力量救治伤员;妥善遇难者后事，注意社会稳定。福建省和莆田市善后工作。
　　安全生产监督管理总局派出副局长梁嘉琨带领人员赶赴事故现场，组织事故调查工作。
　　3.2007年12月9日，记者从的国务院山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿“12·5”重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上到，“12·5”事故的抢险搜救工作结束，最后确认有105名矿工次事故中遇难。
　　2007年12月5日23时15分，山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下重大瓦斯爆炸事故。据核查，事故时入井作业人员128人，升井38人、失踪90人;自救下井人员37人，升井22人、失踪15人。最后遇难人员为105人。，升井人员中受伤18人，重伤4人、轻伤14人。
　　安监总局局长李毅中担任国务院调查组组长。李毅中说，措施冻结了(瑞之源煤业有限公司)矿主账户、资产，封存了矿上资料台账。公安已控制了35名责任人，21人已被刑拘，移交司法机关8人，2人已批捕。对矿主和控制人已发出全国通缉令。
　　山西省代省长孟学农在国务院调查组成立大会上说，山西省将吸取事故教训，全省安全生产是煤矿安全生产工作。
　　4.阜阳市3月份已有1199名儿童感染肠道病毒EV71，20人经全力抢救无效死亡。在卫生部和安徽省专家组的下，阜阳市卫生正在医疗救治和预防控制工作。
　　据介绍，2008年3月上旬，阜阳市几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足臀部皮疹为主的疾病患者，伴有脑、心、肺严重损害。经卫生部、安徽省和阜阳市专家的流行病学调查、临床诊断和实验室检测，该病为肠道病毒EV71感染。
　　据专家介绍，肠道病毒EV71感染主要唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都感染，5岁儿童多发，环境卫生差、个人卫生习惯不良容易发病，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可肺水肿、脑炎等，大病例病情较轻，可治愈。患者可心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。
　　病情后，卫生部、安徽省卫生厅迅速派出专家组赴阜阳调查病因，全力救治患儿，防控工作。阜阳市委、市成立了防治工作，从全市医疗系统调配了精干的医疗救护人员充实到定点救治医院，调度婴幼儿呼吸机等设备，开辟了救治绿色通道。，疾病监测，对学校、幼儿园、村庄的环境卫生、饮水、食品卫生等治理和检查。
　　手足口病事件
　　·3月上旬阜阳市医院接收了5例患病儿童，症状一样;
　　·3月27日至29日，连续死亡5例患病儿童;
　　·3月29日阜阳劣质奶粉事件举报者最早EV71疫情并上报;
　　·3月31日阜阳市将疫情上报省卫生厅;
　　·4月13日卫生部专家抵达阜阳调查;
　　·4月15日当地在当地媒体上公布了关于此病的信息;
　　·4月23日卫生部确诊“怪病”为EV71肠道病毒感染;
　　·4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况;
　　·4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳;
　　·4月27日新华社公开发布消息。
　　疫情信息自疫情始发之时被屏蔽近半月，浪费了控制疫情蔓延的时机，阜阳当地1199名儿童感染，20名死亡。
　　2008年5月9日的数据显示，全国感染手足口病的病例近25000例，34名患儿死亡。
　　不过，卫生部赴阜阳手足口病防治工作组表示，防控措施的干预实施，阜阳手足口病疫情已开始稳中有降。卫生部发言人也指出，全国的手足口病疫情还大波动，的防控措施，疫情将的控制。
　　“一开始我对手足口病不，很害怕。”金莹说，“后来卫生机构宣传介绍病，每天都通报疫情发展，我知道了它的成因、症状、传播途径和预防识，心里面就踏实了。”
　　看着儿子在一旁快乐地学步，金莹说：“到为止，我和周围的许多妈妈们都感觉到当年非典时期那种恐慌。”
　　在2003年的非典危机之后，人将“信息公开，措施透明”列为非典防治工作的六条宝贵经验。
　　2008年5月1日，酝酿数年的《共和国信息公开条例》正式实施，旨在提升透明度的举措引起公众关注。关于卫生信息披露，条例中要求公开公共卫生的监督检查情况和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。
　　而此时的手足口疫情，检验这部信息公开新法的“试金石”。
　　相比5年前非典之初披露疫情信息的被动与迟缓，本次手足口疫情后，卫生部迅速反应：调集科研人员奔赴阜阳抗疫一线科研攻关，要求各地卫生启动每日疫情报告制度。卫生部还向世界卫生组织做了通报，应对措施。
　　在信息公开条例实施的天即5月2日，卫生部将手足口病列入传染病防治法规定的丙类传染病管理。
　　此间有评论指出，信息公开条例的规定，向公众披露疫情和防治情况有助于阻遏手足口疫情演变成严重的危机。
　　EV71事件提醒人们，信息公开和屏蔽的较量将长期。知情权的，还须从各环节努力。
　　安徽阜阳感染(作用)于肠道的EV71病毒疫情始发于3月上旬，直到酿成2003年SARS之后又一起重特大公共卫生安全事件，新华社才于4月27日向全国发布首条消息。
　　从现有信息源判断，EV71病毒疫情也许属于“天灾”，可在长达半月的内，如此重特大公共卫生安全信息的层层瞒报却属SARS之后最严重的信息屏蔽事件。
　　3月上旬，阜阳市医院收治多例儿童发热病症;3月27日起连续5例患病儿童死亡;3月31日阜阳市才将疫情上报省卫生厅;4月13日卫生部专家才姗姗抵达阜阳调查;4月15日当地才首次在本地媒体公开疫情;4月23日确诊为EV71肠道病毒感染;4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况;4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳;4月27日新华社公开发布消息……
　　这中间的各道环节，究竟都过、隐瞒过，人们凭社会经验就可作足够的想象。
　　与当年SARS疫情初期持续的瞒报相似，本次EV71病毒疫情长达半月的屏蔽，全国是疫情流行地民众知情权被剥夺，宝贵的控制疫情蔓延的时机被白白错失。由此支付的惨痛代价是，截止到4月28日21时，经确诊被感染的病人(以儿童为主)1199例，死亡20例。
　　如此，仍需肯定SARS之后，在信息公开变革中的种种建树。仅法制建设，的《信息公开条例》已颁布施行;《传染病防止法》修正案单列了疫情上报的法条;《突发事件应对法》则对新闻报道作了有限的“网开一面”等。以此观照本次处置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既属不可理喻，却也在情理之中。人们尤须认知，从法制走向法治，在任何和社会里，都系历史进程。进程之快慢、为此支付代价的大与小，程度上取决于法治文化及更上位的政治文化和社会文化更新的快慢。
    5.火灾事故次数统计表栏目：消防安全，《太原年鉴》(1996年)
　　6.2008年4月28日凌晨4时41分，4195次北京至青岛四方的列车与5034次烟台至徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。胶济铁路交通暂时中断。据铁道部最新统计，28日凌晨的胶济铁路火车相撞事故死亡人数已上升至70人。事故还416人受伤，重伤51人。受伤旅客中有4名外籍旅客。
　　事故后，铁道部与山东省委、省已迅速启动紧急预案。铁道部部长刘志军立即赶赴现场组织指挥，要求全力救治受伤旅客。山东省委书记姜异康、省长姜大明等赶赴事故现场。
　　7.据地震台网重新核定，北京2008年5月12日14时28分，在四川汶川县(北纬31度，东经103.4度)的地震震级为8.0级。地震局发言人说，这次四川汶川80级地震震级，已有宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、西藏、江苏等地区有震感。
　　截至5月26日12时，四川汶川地震已65080人遇难，360058人受伤，失踪23150人。紧急转移安置1438.2414万人，累计受灾人数4550.9241万人。25日下午青川县的6.4级余震，共四川、甘肃、陕西、重庆4省(市)8人死亡，927人受伤。截至25日12时，共国内外捐赠款物总计290.55亿元，到账捐赠款物合计237.2亿元，已向灾区拨付75.19亿元。向灾区调运的救灾帐篷共计46.314万顶、被子241.9347万床、衣物344.4526万件、燃油39万吨、煤炭 80万吨。
　　据总参作战部报告，截至24日24时，抢险救灾人员已总计解救、转移638305人，从废墟中挖掘的生还者6537人。
　　据卫生部报告，截至25日12时，因地震受伤住院治疗合计82907人，已出院51826人，院内死亡3515人，仍有18027人住院，从四川转外省市治疗5149人。
　　据网报道，国务院5月18日发布公告宣布，为表达全国各族对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。公告内容如下：
　　为表达全国各族对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。
　　汶川大地震，抗震救灾的感人场景一次次冲击着人们的心灵。人们身在全国各地，心却向着地震灾区。各界的爱心正在告诉灾区：靠近你，却要温暖你。
　　8.我国每年因突发公共事件的损失惊人。行政学院公共管理教研部副教授李军鹏的资料显示：2003年，我国因生产事故损失2500亿元、自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，共计达6500亿元，约于当年我国GDP的6%。
　　大学劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示：2004年，全国突发事件561万起，21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件的直接经济损失超过4550亿元。
　　突发公共事件的间接损失同样不可。比如事故灾害后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。
　　9.“红、橙、黄、蓝”四级预警
　　依据突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级：
　　严重的是Ⅰ级→→红色表示
　　严重的是Ⅱ级→→橙色表示
　　较重的是Ⅲ级→→黄色表示
　　的是Ⅳ级→→蓝色表示
　　预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始、范围、警示、应的措施和发布机关等。
　　Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在4小时内报告国务院。
　　预警信息的发布、和解除，可广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等，对老、幼、病、残、孕等特殊人群学校等特殊场所和警报盲区应当有性的公告。
　　10.条例：
　　●《信息公开条例》：行政机关应当、地公开信息。行政机关或者社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布的信息予以澄清。
　　●《突发公共卫生事件应急条例实施》：突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为1～2小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将行政处分。
　　●《传染病防治法》：对35种法定传染病的预防、疫情的报告和公布、控制、监督法律责任了详细的规定，并规定了、医疗卫生机构和公民在传染病防治中的职责和权利。
　　11.世界近年的重大公共卫生事件
　　日本“ O-157 ”事件西欧比利时等国“二恶英”事件
　　印度博帕尔氰酸甲中毒事件英国“疯牛病”
　　我国近年的重大公共卫生事件
　　上海甲肝爆发事件山西朔州毒酒事件
　　南京汤山中毒事件河北白沟苯中毒事件
　　非典型肺炎传播事件广州苏丹红事件
　　本书中此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
　　12.谎报疫情之责：当时卫生部部长张文康的“非典疫情已控制”各地在抗非前期麻痹大意。后张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。
　　防治不力之责：在非典防治中，对应该责任到位、失职渎职的官员，的处分，甚至行政处分。全国有上百官员受惩。
　　本书中此项专为考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：
　　三、申论要求
　　1.依据给定的材料概括出主要问题，限200字左右。(15分)
　　2.材料，你是应急预案?哪些材料是违反应急预案的?应该怎样应对突发事件?限300字以内。(20分)
　　3.材料1、4、9、10和材料12反映了主要问题?限200字以内。(15分)
　　4.写一篇突发公共事件为主题的策论文，材料自选角度，题目自拟。限1200字左右。(50分)
材料简析与参考答案
　　一、材料内容概括
　　材料1：非典疫情人为隐瞒大规模扩散，多人死亡。
　　材料2：莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊重大火灾事故多人伤亡。
　　材料3：山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下重大瓦斯爆炸事故。
　　材料4：阜阳市EV71疫情防控为时过晚，千余多儿童感染，多名儿童死亡。
　　材料5：太原市1996年、2004年，火灾事故次数统计。

　　材料6：2008年4月28日凌晨4时41分，北京至青岛四方的列车与烟台至徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。
　　材料7：2008年5月汶川地震重大灾难。
　　材料8：我国每年因突发公共事件的损失惊人。
　　材料9：依据突发公共事件的危害、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级。
　　材料10：制定了《信息公开条例》、《突发公共卫生事件应急条例实施》等条例。
　　材料11：世界近年许多重大公共卫生事件。
　　材料12：因谎报疫情，张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。
　　二、参考答案
　　1.答案提示
　　我国是世界上受自然灾害最为严重的，灾害种类多、频率高，水旱、地震等自然灾害的损失。
　　我国正经济社会发展的关键阶段，内部矛盾值得的新问题，处置失当，有社会安全危机。
　　国内公共场所安全隐患非常多。安全事故灾难逐年增多，交通运输事故等人员伤亡严重。
　　近年来国内频繁传染病疫情，群体性不明原因疾病。严重公众健康和生命安全的公共卫生事件。
　　，21世纪，世界范围内了一系列重大危机。
　　2.答案提示
　　应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。应在综合防灾规划之上。子系统为：的应急组织管理指挥系统;强的应急工程救援保障体系;综合、应对自如的支持系统;备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。
　　材料1、4违反应急预案的规定。要应对突发公共事件应如下四点：
　　(1)各级应制定突发公共卫生事件的应急预案，并其能力。
　　(2)当疫情时，各地法律和条例。
　　(3)各级应当、地公开信息。各级或者社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布的信息予以澄清。
　　(4)突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为1～2小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将行政处分。
　  3.答案提示
　　材料1、4、9、10和材料12反映的主要问题是“非典”和“手足口疫”期间当地和的人、地公开信息。发布虚假或者不完整信息。对突发公共卫生事件信息报告制度。突发公共卫生事件中行政人玩忽职守、失职、渎职。
　　这几则材料说明：官员若只为政绩而不顾的生命安全，官员必将受到的处罚。
　　4.答案提示
我国突发公共危机管理中的问题
——汶川大地震留给的启示
　　从汶川大地震的，可以清楚地看到，我国应对突发公共危机事件的社会警觉性较差，市民自救、救护的防灾意识和能力，是我国公共危机管理中的问题，与发达差距。为此，专家建议多种，对公众危机管理教育，应对重大危机的培训实践，宣传法律法规和应急预案，是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，公众的危机意识、社会责任意识，自救、互救能力，全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的。专家指出，今后也应当预案的队伍建设和演练工作，这是非常必要的。
　　正如：2008年5月24日，重返四川地震灾温家宝总理在震中汶川县映秀镇中外记者的联合采访时强调，将收集这次地震中倒塌的公共建筑，包括学校、医院、机关等的建筑资料，从这次地震灾害中总结经验，为日后重建科学依据。
　　从媒体的报道中知道，汶川大地震所的灾难性破坏，强度之高是的;，地震带上的汶川一带，建筑质量、设计等都问题，建筑物大抵混合结构而框架结构，而且，也不排除“豆腐渣工程”在内。地震应急搜救中心总工程师曲国胜说，规律，地震中建筑坍塌，应有犬牙交错的生存空间，但如都江堰聚源中学，救援到达是最快的，却拯救出更多的生命，教学楼属于粉碎性垮塌，现场是一片碎石，给被掩埋者留下一点儿生存空间，救援只能用手刨挖，专业的设备无缝可进。现在，灾区重建即将展开，温总理的强调实有百年大计的意味。
　　汶川大地震带给的教训和启示，温总理强调的科学总结经验完全也应该可以引申开来。在抗震救灾中，涌现了无数感人的事迹是毋庸置疑的。惯例，不久会有抗灾事迹报告团全国巡回演讲;确是，我以为不妨借助机会，在注重感性一面的，注重理性的一面。也说，既讲那些催人泪下的故事，也讲应当怎样科学地面对地震的认识，一旦地震，如何逃生和自救。时候的传播，比平时性地讲起来要好得多，对听者而言也要印象得多。
　　汶川大地震，笔者建议，对大、中、小学生而言，除了教学大纲上的内容，有必要的实用知识。记得有一则报道说，地震前的几天，某个学老师打醒学生上课时的精神，开玩笑说地震就躲到墙角，结果几天后当真挽救了生命。央视主持人白岩松在直播节目里念过著名神经外科医生凌锋编写的一则抗震救灾现场急救常识口诀，“生命先送水，未能饮水快补液”等等，感叹为的知识早一点。这反映出，青少年成人，都应对突发事件的必要常识，一旦面对，便手忙脚乱，有条不紊。今后，诸如京剧进不进中小学课堂，样板戏是多了之类，权且放去一边吧，先给孩子们灌输生活中的自救知识乃至生存技能再说，不要舍本逐末。这同样是科学总结经验的。
　　汶川大的地震，事前任何预兆是不可想象的。所谓，我以为是或认识到而已。能够说明问题的征兆被忽略了，是人们目睹了那些而不知其然。，对地震带上的地区，普及必要的地震知识当务之急，而侥幸于大自然的脾气温和，毫不设防。