努力构建老有所养的“大同社会” ? ——**县城乡居民社会养老保险工作调研 ? “从去年7月，我每月就能领到55元的养老金了，基本够零用的了，减轻了儿孙辈的负担，真要感谢共产党、感谢政府！”这是我们到石沛镇光明村调研，汪秀和老人给我们的回答，老人的老伴去逝多年，一个人生活颇为困难，“但自从去年年底镇上给我办了养老保险，我不怕了”，这是**县在推进城乡居民社会养老保险中的一个剪影。由于宣传早、服务好、措施全、工作细，该县仅用28天时间就完成了全县19.24万参保对象社会养老保险登记、录入、审核、发放等工作，在极短的时间内交出了一份满意的民生答卷。
一、组织保障，序时推进，惠民政策暖人心 **县作为全省第三批城乡居民社会养老保险试点县，于2011年7月正式启动实施，县委、县政府高度重视，成立了县城乡居民社会养老保险工作领导小组，把此项工作列入各单位经济社会发展和年度目标管理考核体系，明确工作目标，健全管理制度，落实工作责任。县人社局成立了专门的机构，配齐配强工作人员，安排专项办公经费，按照时间节点稳步推进各项工作。
宣传发动强调一个“广”字，充分利用县电视台、《**报》、政府网、人力资源和社会保障网等媒体，多层次、多角度开展政策宣传。镇村干部进组入户，挂标语、发资料、播放专题片、制作宣传栏，实行 ? “点对点”、“面对面”宣传，让参保政策人人皆知，户户皆晓。摸底调查注重一个“实”字，认真组织摸底排查，详细掌握在册人数和实有人数，确保做到组不漏户、户不漏人、人不漏项，确保表格填写真实有效，数据真实可查。推进过程把握一个“细”字，按照事先制定的计划，紧扣关键节点有序推进，确保以时间倒逼政策、措施、工作到位。将参保户填写的身份信息与公安户籍信息进行认真核实比对，同时记录参保户的意见建议，及时化解他们的顾虑和疑问。动员对象突出一个“情”字，对那些没有经济能力的特困户、病残户、五保户、低保户，实行由政府兜底买单，确保做到应保尽保、应保全保。让惠民政策真正深入人心，切实把民生工程变成民心工程。党员干部引领一个“带”字，通过党员带头、干部率先动员亲属积极主动参保缴费的方式树立典型，带动全县广大城乡居民积极参保缴费。工作纪律狠抓一个“严”字，对于工作力度不够、措施不力、落实不到位的一律由县效能办实行问责，对工作中有弄虚作假、徇私舞弊的一律依法依规处理，绝不姑息手软，有力地保证和推动了工作进展。
截至2011年年底，参保人数17.89万，参保率达93%，收缴保费2585.6万元，60岁以上老年人员基本实现应保尽保，6.35万人年前喜领基础养老金，共计发放2066万元。
二、充分调研，深入思考，惠民政策遇瓶颈 ??? ? 城乡居民社会养老保险是一项复杂的系统工程，涉及人数多、采集数量大、程序环节细、任务要求高，试点过程中，还存在一些问题：
一是理解能力低。受知识水平不高限制，部分群众对政策内容理解不透，误以为早参保要多缴费、晚参保可以少缴费，甚至认为年满60岁后再参保可以不缴费直接领取每月55元养老金；
部分群众对按年缴费的政策规定理解不够，认为缴费可以间断、间断了可以以后补缴，故缴费不积极、不及时。还有部分群众只注重眼前利益，并不关心自身的养老问题；
中青年认为自己还年轻，没有必要过考虑早养老问题，参保积极性不高；
少数人存在观望心理，对政策的持续性心存疑虑，担心政策中断导致利益受损。
二是机制不顺畅。城乡居民社会养老保险工作涉及人社、财政、公安、金融、乡镇等多部门，人员变动、数据变更需要部门之间联动衔接，由于工作量大、机制不顺畅，造成部门配合协调不密切。
?? 三是衔接不紧密。现有城镇职工养老保险制度、被征地农民社会保障、移民搬迁扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度，与城乡居民养老保险之间形成多险种交叉，缺乏统一的政策接口，形成制度衔接错位。
? 四是鼓励政策少。缺乏鼓励政策，没有体现出参保时间的长短（也即参保的早与迟）的区别；
缴费补贴没能充分体现多缴多补原则，不能有效激励高档次参保缴费积极性。
五是参保回报低。参保人通过15年的缴费，若缴费为100元/年，60周岁后大约可以领到69元/月的养老金；
若缴费档次为2000元/年，60周岁后大约可以领到275元/月的养老金，与340元／月城镇低保还有一定的差距，养老待遇较低，离群众的期盼还有差距。城乡居民社会养老保险制度规定不论性别差异，享受待遇统一从60岁开始，而参加城镇职工养老保险女性55岁即可享受待遇，又形成新的城乡差别，参加城乡居民社会养老保险的女性未能适时享受到回报，挫伤了一部分人的积极性。
三、统筹考虑，循序渐进，逐步完善有关政策 ??? 加强对城乡居民社会养老保险工作的探索和研究，理性看待试点过程中出现的情况和问题，认真分析，逐一化解推进过程中的矛盾和问题。
一要加强宣传引导。针对参保对象文化层次普遍不高、接受能力相对较低的状况，创新宣传方式。充分利用灵活多样的宣传手段和丰富多彩的宣传形式，将电视、报纸、传单等媒体宣传与相关人员走村（社区）入户宣传相结合；
用简洁的语言和群众喜闻乐见的方式，结合庙会、集市、文化下乡、科技下乡等活动，开展集中政策咨询活动，形成“标语处处挂、资料户户有、干部村村走、政策人人懂 ? ”的宣传氛围。针对外出务工人员采取邮寄宣传资料，电话宣传等形式进行宣传动员。同时，新闻媒体可制作典型事例专题片，宣传城乡居民养老保险，形成宣传合力。调研中发现，一些村通过开展“一事一议”、“明白墙”等宣传方式取得了良好效果。
??? 二要加强基金监管。养老基金是老百姓的血汗钱、保命钱，人社、财政、监察、审计等部门要严格监管，健全内控制度和基金稽核制度，对资金的预算、筹集、划拨、发放进行严密监控和定期检查，并公开资金筹集和支付信息，确保养老金按时足额拨付到位。同时，基金管理部门要制定严格的管理措施，确保社保基金的保值、增值。
??? 三要建立健全联系机制。要建立由人社、财政、金融、公安、监察、审计等多部门参与的联动机制，定期召开会议，互通信息、互相交流、加强协调、共同监管，形成一套高效、稳健、安全、便民的运管体制。加快完善城乡居民社会养老保险与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、五保供养、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接；
加快城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的兼容建设，实现信息资源共享，通过网络化管理，实现准确、快捷、快速业务办理，有效避免重复参保、开户、领取待遇等问题产生。
? 四要提高参保收益。改进完善及时参保、按时缴费、多缴多得的制度设计；
逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，并根据经济发展水平，适时提高基础养老**平；
为满足部分具有较高缴费能力群众的需求，建议在原有缴费档次的基础上适当增加更高标准的缴费档次，从而提高待遇水平。
推进城乡居民社会养老保险工作是一项惠及千万群众的民生工程，各级政府是这项工作的实施主体，人社部门承担着具体落实惠民政策的职能，要坚持广泛宣传、合力共为，强化责任、抓好落实，确保把好事办好、实事办实，切实提高群众满意度和社会知晓度，让党的政策惠及更多群众。
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