? 对工业园区基础设施建设的几点思考 基础设施是涉及到工业园区投资环境、招商引资、经济增长和社会可持续发展的基础性产业。基础设施的状况如何，决定着工业园区经济结构的优劣，进而决定其经济发展的水平和速度。因此，工业园区要加快经济发展，就必须注重基础设施的建设，发挥基础设施的作用。本文以工业园区基础设施建设为例，结合理论和实践，阐述基础设施的理论内涵，研究工业园区基础设施建设在经济和社会发展中的作用，分析目前工业园区基础设施建设存在的问题，探讨园区基础设施建设的原则，提出加快园区基础设施建设的对策和建议。
一、基础设施在经济发展中的作用 （一）基础设施的内涵和外延。通常所说的基础设施概念是综合的、广义的基础设施，既包括经济类基础设施，也涉及社会类基础设施。如果按用途来分，基础设施可分为两大类：
1、经济类基础设施，主要包括五个层面的内容。
(1)能源设施类基础设施，包括水、电、气、热等。
(2)交通设施类基础设施，包括公共交通、地铁、铁路、公路、港口、机场等。
(3)通讯设施类基础设施，包括邮电、电信，如信函、电报、电话、传真、网络等。
(4)环保设施类基础设施，包括植树造林、防沙治沙、城市垃圾处理等。
(5)城市防灾类基础设施，包括消防、防洪、抗震及防雷、人防备战等。
2、社会类基础设施，包括文化、教育、医疗、防疫等用于人力开发的物质基础设施，如学校，文化馆、博物馆、医院、检疫站等。
? ? （二）基础设施的作用。基础设施在工业园区开发建设、招商引资、城市化进程方面发挥作用。
1、基础设施在工业园区开发建设中的纽带和载体作用。工业园区基础设施是连接园区与城市之间的物质纽带，也是对外交流的载体。根据工业园区的空间特征，可以很清楚地看到园区要发挥其城市功能，实现经济发展，必须与城市之间发生信息交流和物质交流，那么道路交通、通信等基础设施就成为了园区与城市、园区与外界交流的载体。园区基础设施水平越高，与外界的交流能力越强就能更好的与外界合作，从而推动自身的发展。基础设施为工业园区拓宽发展空间，带动周边地区发展，实现配套协作区的发展战略提供了坚实的基础。根据城市经济学关于区域经济发展的原理，工业园区的发展具有集聚效应。具体说，工业园区的发展优势将会渗透拓展到周边的农村，周边农村就会顺势向园区靠拢发展，在这一过程中，基础设施就会起到桥梁和纽带作用。
2、基础设施在工业园区招商引资和项目建设中的作用。基础设施是工业园区招商引资、改善投资环境和项目建设的必备硬件。工业园区的发展必须贯彻以招商引资和项目建设为主，基础设施先行的原则和方针。工业园区需要有适宜的生产、生活和健全的基础设施。随着经济全球化，投资者对投资环境的要求越来越高，首当其冲的是基础设施的配套水平。加快基础设施建设，进一步完善投资硬环境是园区招商引资和项目建设的主要举措之一。良好的投资环境能够带来密集的资金、技术和人才，优化经济发展环境，美化人们的生活环境，也能够实现经济和社会的协调发展，从而实现园区从依靠政策优势向依靠投资环境综合优势的转变。
3、基础设施在工业园区城市化进程方面的作用。工业园区基础设施是实现城市功能的保障。工业园区作为**地区主要的经济增长点，作为一个与国际相接轨的现代化区域，依据其总体规划配套有工业生产、行政办公、商业贸易、文化教育、体育休闲、购物娱乐、观赏休息、居住的功能。例如，为了美化城市景观，给人们提供一个优美舒适的生存空间，就必须在园区内建设供人们交流的中心商务区，为了实现文化教育和体育休闲，就必须在园区内建设相应的文体娱乐场所。
? ? 二、工业园区基础设施建设基本情况及存在的问题 （一）基本情况。工业园区成立于2008年2月，总体规划面积60平方公里。规划区内有三个镇，总寨镇、鲁沙尔镇和上新庄镇，20个行政村。截止2010年，现状总户数9324户，规划区农业人口达到36645人。目前园区内道路有西久公路、西塔高速公路由北至南穿过工业区。主要的居住、商业、生活服务设施集聚在城中区（原城南新区）。园区成立三年来，先后统征建设用地1.25万亩，投入土地统征和基础设施建设资金8.2亿元。
1、城市道路和公共交通。道路系统是城市的骨架，公共交通是城市的血脉，对城市经济和社会发展关系极大，是城市基础设施建设的重点。工业园区非常重视城市道路建设，千方百计多种渠道筹集资金，先后完成了西久公路拓宽改建、创业路一、二期、黄海路、**路、园丁路、新城北路、第八街、总寨西路及其桥梁等工程，创业路三期工程正在施工当中。在主要基础设施建设中，已建成桥梁2座，道路长度12.8公里，排水管道长度12公里。公共交通有城南长途客运站一处，占地0.43公顷，主要承担城南地区远途居民出行。目前城南地区已开通6条公交线路。3路公交车已于今年9月通车，调度室设在园区内的黄海路，方便了青海藏羊、柴达木羊绒、雪舟三绒、青海绒业等一批企业职工出行，改善了城市交通。
2、电力和能源供应。规划区有750KV变电站1座，330KV变电站1座，为满足中小企业创业园、三一重工、锦国兴新能源500WM太阳能电池等项目入驻企业生产需要，今年8月份完成了创业路3.7公里10KV电力走廊供电工程。
? ? 3、供水与排水。目前园区供水水源地有2处，一处是**市三水厂（杜家庄水源地），另一处是小**刘晓庄水源地。共有14眼抽水井，平均日开采量约2.5×104m3/d。其中：杜家庄水源地，共有5眼抽水井，日供水量为0.5×104m3/d；
刘晓庄水源地，共有9眼抽水井，日供水量为2.0×104m3/d。近期内能满足园区及城中区**片区供水。供水管道总长度为16.9公里。排水管道总长度为12公里。污水处理厂有1座，即城南新区污水处理厂，日处理量为2.25万吨。
4、天燃气供应。14.2公里涩宁兰燃气输送管道**支线改线工程已全部完工，位于**村天燃气门站建设正在紧张施工，计划年底竣工。天燃气管道主要布置在西久公路边和创业路边，天燃气量充足，能极大满足园区企业用气需求。
5、城市绿化及城市卫生。西久公路、西塔高速公路、创业路一二期、总寨西路等绿化工程已全部完工，绿化面积 18.8万平方米。卫生设施建设不断加强，配有环卫车1辆，新建垃圾处理站2座。
6、防灾基础设施。排洪设施建设，在****第七街有一条0.6公里干沟防洪渠。消防设施建设，有市政消火栓14个，消防水鹤1座。
7、社会类基础设施。园区**河以东，城中区城南片区有仁济医院、华罗庚学校、总寨中学、青海省工业学校、国际藏毯展览馆、国际会展中心、人民广场、超市等基础设施。
（二）基础设施建设方面存在的问题。由于园区起步较晚，基础设施底子薄，发展相对滞后，目前规划区内路网框架尚未拉开，还没有形成统一的供水和污水处理系统，城市配套功能缺失，综合功能低，承载能力有限。
? ? 1、从园区经济的快速发展和招商引资实际情况来看，路网仅初步形成主干道，次干道及支路尚不完善，区内道路及配套设施的建设相对滞后，功能还不健全，影响土地开发利用，影响招商引资效果，影响入驻企业厂房等工程建设进度。
2、村庄搬迁是园区建设不可逾越的阶段，也是不可回避的难题。园区规划范围内有谢家寨、张家庄、王斌堡、**等20个行政村，不但占用了大量的土地，而且给基础设施建设带来了很大的困难，如果不把村庄搬迁改造工作提到规划中，就会影响到园区的经济发展。目前，只是把影响涩宁兰天燃气管道改线和道路建设的个别人家进行了拆迁安置，由于拆迁安置资金缺口很大，大规模的村庄搬迁改造规划工作尚未展开。
3、由于地理位置原因，目前**市城区自来水无法直接为**大部分地区供水，工业园区和城中区政府所在片区由**市第三水厂和**县润所供水公司开采**地下水供水。2009年-2010年，青海省环境地质勘查局对**地区的水资源作了详细勘查，结果表明，**地区范围内允许开采量为4.47×104m3/d，随着**地区的经济发展，预计“十二五”末园区需水量将达到5.0×104m3/d，远期需水量将达到10.0×104m3/d以上。因此，水资源的匮乏将严重制约工业园区及城中区**片区的经济发展。
三、加快园区基础设施建设的对策和建议 本人从事园区基础设施监督管理工作，在实际工作中，经常遇到一些基础设施建设方面的问题，针对这些实际问题，笔者提出以下对策和建议：
（一）加快经济类基础设施建设的对策和建议。
1、近期园区基础设施建设计划。重点做好二号隧道以北片区的征地拆迁、土地储备和基础设施建设工作，尤其是王斌堡、徐家寨以北片区的征地拆迁和基础设施建设，以保证招商引资工作的顺利进行。
? ? 2、抓紧建设创业路三期、**河道综合整治，加快规划区范围内的道路、供电、供水、排水、污水处理、通讯、天燃气配套等一批对园区开发具有重大影响的基础设施项目，尤其是要加快王斌堡、徐家寨以北片区的基础设施的配套建设，以满足落地的光伏、风电、锂电等产业项目的需求。“十二五”期间必须完成王斌堡、徐家寨至二号隧道范围内27公里道路、供水、排水、通讯、供电、天燃气配套等基础设施建设。重点做好西久公路、创业路沿线的供水、排水、供电、天燃气、防洪等基础设施建设。
3、由于**地区水资源匮乏，未来**地区供水必须从外界调入。建议近期内在**河谷750变电站东侧建设开采量为1.05×104m3/d的供水水源地，在申中村、上新庄、马家滩、刘小庄分别建设供水量为0.68×104m3/d、0.74×104m3/d、0.68×104m3/d、0.91×104m3/d水源地，远期内供水规划从主城区引入，以解决4.26×104m3/d的供水缺口，主城区的供水主要由**市第七水源厂提供，日供水量达30×104m3/d，2010年**市需水总量仅为8.8×104m3/d，故未来可考虑从第七水源厂调水。
4、有计划地把安置小区纳入园区建设总体规划，统一进行规划建设、统一拆迁安置。在基础设施建设过程中，适时启动村庄搬迁，并把村庄搬迁与园区建设相结合，实现政府、村民、企业多方共赢。可以把**村作为试点，重点突破，逐步铺开。村庄搬迁改造必须有充足的资金作保障，而仅靠政府投资是远远不够的，必须坚持政府主导，市场化运作。
5、在园区建立现代化的交通网络和先进的通信、能源、给排水、环保、绿化等综合体系的同时，各专业规划要充分体现节约能源、保护环境、注重社会效益和经济效益。
6、为把园区建设成为一个现代化综合经济区，正确把握园区发展进程，工程建设本着统一规划、远近结合、协调配套、力争开发一片、收益一片的原则。基础设施施工坚持统一组织、先地下、后地上、先深后浅、多头并进、流水作业、交叉施工的原则，避免由于重复刨槽带来的经济损失。
? ? 7、要结合招商引资的实际，有步骤、有计划地实施。我们可以采用“以点带面”的方法，以对先期进区企业配套基础设施建设的不断完善为契机，以科学的规划为基础，来带动周边的基础设施建设有步骤，有计划地实施。如，建设4S店、水上公园，从而盘活附近的土地，为后续的招商引资工作增添极大的有利条件。
8、提高园区中心区绿化率，在规划滨河路新建小型的绿地休闲场所，以人为本，注重实用性和生态性，努力营造良好的生态环境和环境优美的观赏、休息、健身场所。
（二）发展社会类基础设施建设的对策和建议。社会类基础设施建设要依赖于城中区。城中区与工业园区毗邻，不仅在地域上两者有着密不可分的联系，而且在经济上两者的互补因素非常紧密，建立两者之间的区域协作机制，优势互补，对两者社会类基础设施建设，既能节约投资，又能提高利用率，同时也便于管理。如医疗、卫生、文化、教育等可依赖城中区。
工业园区的发展目标是不断追求人才的高素质、工业的高技术、企业的高效益、规划的高水平、建设的高标准、生活的高质量，达到逐步建成以工业现代化为基础，以管理现代化为支撑，以城市现代化为标志的综合经济区。基础设施是实现这一目标的最直接的物质基础，它必须与社会、经济、园区的发展相适应。因此，要结合招商引资的实际，以规划为先导，有步骤，有计划，高效地推进实施。
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