? **市**区第三期学前教育行动计划 为认真贯彻党的十八届五中全会提出的“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，进一步促进**区学前教育的可持续发展，根据《关于编制第三期学前教育三年行动计划的通知》（桂教基教〔2016〕56号）的要求，结合**区学前教育发展的实际情况，制定第三期学前教育行动计划（2017-2020年）。
一、基本情况 **区是**市中心城区，是**市政治、经济、文化中心，总面积141.24平方公里，户籍人口29.8万人，常住人口35.6万人，下辖高德、驿马、海角、地角、东街、中街、西街共七个街道办事处，19个行政村。
（一）学前教育发展现状 截至2016年，**区有幼儿园118所，其中公办幼儿园5所，占比4.2%；
民办幼儿园113所，占比95.8%。现有自治区级普惠性民办幼儿园12所，普惠性幼儿园（含公办幼儿园）占比14.4%；
市级示范幼儿园1所。
**区适龄幼儿21000人，在园幼儿20148人，学前教育三年毛入园率达到95.7%；
公办园就读幼儿数831人，占4.1%，民办园就读幼儿数19317人，占95.9%，其中普惠性民办园就读幼儿数3644人，公办园和普惠性民办园在园幼儿4475人，占22.2%。
至2016年底，**区幼儿园教师1150人，持教师资格证的教师709人，公办幼儿园教师数61人，在编教师数37人，民办幼儿园教师数1089人，已购买社会保险的人数218人。幼儿园园长持证率93%，保育员持证率62%。
至2016年底，**区学前教育财政投入443.74万元，占教育财政总投入1.83%，其中公办幼儿园生均经费为13.21万元（200 ? 元/生·年）。
（二）需求测算 1.3-5岁适龄儿童变化趋势 2012-2017年**区出生人口数 ?????????????????????????????????????? 单位：人 年份 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 出生人口总数 4169 3726 3959 3854 3883 4200 其中高德辖区出生人口数 860 769 779 732 758 800 其中驿马辖区出生人口数 1029 947 956 1038 1026 1060 其中海角辖区出生人口数 548 471 629 626 534 610 其中地角辖区出生人口数 302 280 273 268 316 410 其中东街辖区出生人口数 403 392 408 355 404 420 其中中街辖区出生人口数 565 468 486 441 489 500 其中西街辖区出生人口数 462 399 428 394 356 400 ? 2.在园幼儿人数测算 2017-2020年**区在园幼儿数 ? ? ? ? ? 单位：万人 年份 2016年（现值） 2017年 2018年 2019年 2020年 学前三年毛入园率 95.7% 96% 96.2% 96.5% 96.8% 计生委学前适龄人口 2.1 2.2 2.3 2.4 ??? 2.5 ? 在园幼儿数 2.01 2.11 2.21 2.32 2.42 ? ? ? 3.幼儿园建设需求测算 ? ?????? 2017-2020年**区学前教育学位需求表? ?????????????????????????????????????? 单位：万人??????????????????????????????????????????????????????? ? ? 项目 2016年（现状） 2017年新增学位数 2018年新增学位数 2019年新增学位数 2020年新增学位数 学前三年毛入园率 95.7% 96% 96.2% 96.5% 96.8% 在园幼儿数 2.01 2.11 2.21 2.32 2.42 城区 2.1 0.08 0.1 0.11 0.12 ? 2017-2020年**区幼儿园建设需求表 ? 2017 2018 2019 2020 新建 改扩建 新建 改扩建 新建 改扩建 新建 改扩建 城区 1 0 2 0 1 0 1 0 ? （三） 面临的问题和挑战 ? 1.学前教育资源问题 截至2016年底，**区只有5所公办幼儿园开园办学，分别是**区一幼、二幼、三幼、五幼、六幼。**区四幼、七幼、八幼正在筹建开园，抓紧落实教学设备和师资配备等。由于财力、建设用地等问题，全区现有的公办教育资源比较紧缺，学位不足，未能满足人民群众的入公办园需求。
**区民办幼儿园113所，数目虽多，但良莠不齐，大多规模小，条件简陋，设施设备缺乏，管理不规范，师资配备不足，办园层次不高，与优质教育资源仍存差距。
??? 2.学前教育教师队伍建设问题 **区民办幼儿园师资力量相对薄弱，专任教师大专以上学历占比为58%，专任教师持证率为60%，保育员持证率为63%。教师流动性和不稳定性比较大，部分教师既无合格学历，也无教师资格，更没有接受过幼儿教育的专业知识培训，专业素质不强，未能适应现代幼儿教育的工作要求。
3.学前教育财政保障问题 随着**区民办幼儿园的快速发展，民办园占比达到95.9%，是**区学前教育的主力军。但学前教育经费投入不足，仅占教育财政总投入1.83%。公办园生均经费为200元/生·年,民办幼儿园中除了获得**多元普惠幼儿园200元/生·年的资金补助以外，其他民办幼儿园的生均经费至今未能落实。经费投入不足导致很多民办幼儿园存在办学条件简陋、师资配备不足、办学水平不高、存在安全隐患等问题，一定程度上影响了**区学前教育的健康发展。
4.学前教育质量提升问题 ?学前教育小学化现象普遍存在。部分民办幼儿园为了迎合家长意愿，搬用小学教材，开设奥数、珠心算、拼音、写字等课程，中班、大班布置书面作业，从小背负过重的学业负担。很多孩子过早提笔写字，而稚嫩的手指不足以控制铅笔，造成书写姿势不正确，以后很难纠正。这种学前教育的小学化，严重地违背了幼儿教育的规律，超越了儿童心理发展水平。
? 常规管理不够规范。一是继续学习不够。部分民办幼儿园从领导到教师对《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等法律法规学习不够，对学前教育的教育目标、教育方法、教育规律、教学特点等了解甚少。二是教学常规欠规范。部分民办幼儿园没有规范的保教制度，无法开展科学合理的保教活动。三是存在安全隐患。部分民办幼儿园租用民房，房屋简陋，存在一定安全隐患。四是办园行为不规范。个别民办幼儿园为经济利益所驱动，或降低成本，增加盈利，或扩大班额，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员，或减少伙食开支等。五是存在无证办学现象。经排查，**区现有无证幼儿园近60所。由于教育行政部门没有行政执法权利，相关部门缺乏沟通和协调，对处置无证办学缺乏有利的措施和明显的成效。
二、主要目标 （一）总体目标 加快布局调整，努力发展公办幼儿园，扩大优质教育资源。到2020年，全区学前教育三年毛入园率达到96.8%。积极扶持企事业单位、集体、社会力量办园和普惠性民办幼儿园，扩大公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率，争取到2020年占比达到40%。加大学前教育经费支出，改善学前教育办学条件，缩小园际差距。积极发挥公办园、示范园、普惠园的引领和示范作用，全面提升学前教育教学质量，不断满足人民群众对优质学前教育资源的需求，基本解决我区“入园难、入园贵”问题。
1.普及性目标 ? 有计划分步骤完成公办园的建设和开园工作，努力提升公办幼儿园的办学水平，着力抓好办学特色和教学质量。充分发挥公办园的示范龙头作用，促进**区学前教育事业科学发展。逐年提高**区学前普及程度、学前三年入园率和普惠性民办幼儿园覆盖率。
2.建设性目标 2017年完成**区七幼开园工作；
2018年完成**区四幼、八幼开园工作；
2019年新建**区九幼，确保2020年投入使用。
3.管理规范性与管理体制机制目标 进一步完善《**市**区无证办学幼儿园整治实施方案》，推进无证办学幼儿园的整治工作进入常态化，每年定期清查和整治，争取到2020年**区基本消除无证办园现象，学前教育呈现健康发展的良好态势。
制定《**区幼儿园园长、教师资格准入制度》和《**区幼儿园教师培训方案》，严格执行持证上岗制度，组织开展有针对性的继续教育培训、岗前培训等，争取到2020年，**区园长持证率达到100%，专任教师持证率达到80%，保育员持证率达到70%，教师大专以上学历占比达到70%。我区学前教育师资队伍整体提升，保教水平得到大幅提高。
4.结构优化目标 加大学前教育公益性和普惠性建设。2017年，普惠园（含公办园）占比达到26%；
2018年普惠园（含公办园）占比达到30%；
2019年普惠园（含公办园）占比达到35%；
2020年普惠园（含公办园）占比达到40%。
5.质量提升目标 加强教育教学质量管理，建设办园质量考评管理体系。鼓励和支持优质幼儿园创建自治区级和市级示范性幼儿园，争取到 ? 2020年，**区创建自治区示范幼儿园1所，市级示范幼儿园3所。扶持一批上规模、高档次、质量优的社会力量办学，计划新审批民办幼儿园15所，提高全区学前教育办学水平。
（二）年度目标 1.2017年发展目标 （1）2017年普及性目标 加强对普惠性幼儿园的监管，确保提供优质、普惠的学前教育服务。学前三年入园率达到96%。
（2）2017年建设性目标 ?完成**区七幼开园工作。
（3）2017年管理规范性与管理体制机制目标 制定《**市**区无证办学幼儿园整治实施方案》，无证幼儿园的整治工作进入常态化和规范化，开展年度清查和整治工作。
（4）2017年结构优化目标 新建公办园1所，新审批民办幼儿园3所，认定自治区级普惠性幼儿园13所，普惠园（含公办园）占比达到26%。
（5）2017年质量提升目标 ?鼓励和指导1所民办幼儿园创建市级示范幼儿园。
2.2018年发展目标 （1）2018年普及性目标 制订公、民办园督导评估方案，进一步完善幼儿园管理机制，推进公办园与民办园协调健康发展。学前三年入园率达到96.2%。
（2）2018年建设性目标 ?完成**区四幼和八幼开园工作。
（3）2018年管理规范性与管理体制机制目标 ? 制定《**区幼儿园园长、教师资格准入制度》，严格执行持证上岗制度，切实做到先培训，后上岗。
?? （4）2018年结构优化目标 新建公办园2所，新审批民办幼儿园4所，认定自治区级普惠性幼儿园5所，普惠园（含公办园）占比达到30%。
（5）2018年质量提升目标 ?鼓励和指导1所民办幼儿园创建市级示范幼儿园。
3. 2019年发展目标 （1）2019年普及性目标 积极构建“园所有特色、园长有理念、教师有专长”的办园形态，构建“一园一品”的办园格局，促进幼儿园内涵发展。充分发挥公办园的引领示范作用,带动全区幼儿园办学水平整体提升。学前三年入园率达到96.5%。
（2）2019年建设性目标 新建**区九幼，抓好项目开工建设。
（3）2019年管理规范性与管理体制机制目标 ?制定《**区幼儿园教师培训方案》，切实加强在职培训和继续教育培训，整体提升**区教师队伍专业素养，促进**区幼儿园保教水平进一步提高。
（4）2019年结构优化目标 新建公办园1所，新审批民办幼儿园4所，认定自治区级普惠性幼儿园5所，普惠园（含公办园）占比达到35%。
（5）2019年质量提升目标 ?鼓励和指导1所公办幼儿园创建市级示范幼儿园。
4. 2020年发展目标 （1）2020年普及性目标 科学规划幼儿园建设，合理控制幼儿园规模，严格执行《**壮族自治区幼儿园办园基本标准》的定额标准，基本消除大班额现象。学前三年入园率达到 ? 96.8%。
（2）2020年建设性目标 ?新建**区十幼，抓好项目开工建设。
?? （3）2020年管理规范性与管理体制机制目标 制订《**区幼儿园园长后备人才选拔实施方案》，公开选拔优秀教师充实到园长后备人才库，组织后备人才参与学习培训、交流轮岗、园长遴选，加强全区园长队伍建设。举办青年幼儿教师教育技能大赛，让公办园与民办园同台竞技，提高广大幼儿教师的专业素养和工作积极性。
（4）2020年结构优化目标 新建公办园1所，新审批民办幼儿园4所，认定自治区级普惠性幼儿园5所，普惠园（含公办园）占比达到40%。
（5）2020年质量提升目标 鼓励和指导1所市级示范幼儿园创建自治区示范幼儿园。
三、重点任务 （一）扩资源 ?1.加快公办幼儿园的建设。2017年完成**区第七幼儿园的开园工作；
2018年完成**区第四幼儿园和**区第八幼儿园的开园工作；
2019年完成**区第九幼儿园的新建工作；
2020年完成**区第九幼儿园的开园工作。逐步扩大**区公办学前教育资源，努力缓解**区入读公办园难的突出问题。
2.加大民办幼儿园示范园的建设力度。贯彻落实《**壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》《**壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》精神，进一步加强示范性幼儿园建设，不断扩大优质学前教育资源，逐步提升**区学前教育的整体水平。鼓励和支持办园条件好、管理规范、师资力量足的幼儿园积极创造条件申报市级、自治区级示范园，以点带面，进一步提高**区民办幼儿园的办园水平。力争到 ? 2020年**区创建自治区示范幼儿园1所，市级示范幼儿园3所。
（二）建机制 1.建立持续稳定的经费保障机制。区政府每年从财政资金中拨出一定经费用于发展学前教育，扶持农村学前教育发展、鼓励社会力量办园、拓展优质学前教育资源。逐年增加民办幼儿园办学投入，改善办学条件。充分调动街道办事处（社区）和社会各界举办学前教育的积极性，多渠道筹资，发展学前教育。
?2.规范学前教育收费。根据不同类别幼儿园生均培养成本、办园条件、经济发展水平、居民承受能力等情况，确定收费标准，报市物价局核查备案。
3.保障教师合法权益，稳定幼儿教师队伍。贯彻《中华人民共和国教师法》，依法保障幼儿教师在职称评定、工资待遇、社会保障、评优评先、进修培训等方面的合法权益。保障公办幼儿园在编教师工资由财政部门按时足额发放。
（三）调结构 ?调整学前教育布局和资源结构，统筹发展公办和民办幼儿园。根据区域人口分布特点，以合理布局为前提计划审批15所园舍规范、管理完善的民办幼儿园。扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面，推进管理政策落实，扶持普惠性民办幼儿园。实现公益性、普惠性幼儿园占比逐年提高，力争到2020年底，公办和普惠性民办幼儿园占比率达40%。
（四）提质量 1.深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》和《**壮族自治区幼儿园保育教育常规管理暂行办法》，坚决防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。
? 2.加大教师培训力度，提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。努力实现幼儿园园长、保育员、卫生保健人员、财会人员、安保人员、炊管人员等持证上岗，逐年提高各类人员持证上岗率。
3.加强学前教育专项督导。持续开展幼儿园等级评定工作，健全幼儿园等级评定动态管理机制，实现“以评促改、以评促优”的目的。指导和帮助幼儿园创建自治区、市级示范幼儿园，加强幼儿园园务管理，提高全区幼儿园整体办园水平。
四、主要举措 （一）落实工作职责，完善学前教育管理体制。
一是加强工作统筹。区政府负责编制实施学前教育规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。
二是明确部门职责。区教育局负责贯彻实施国家关于学前教育的方针政策，会同各有关部门，推动学前教育健康发展；
区财政局负责落实学前教育发展经费；
区人力资源和社会保障局、区编委办负责核定公办幼儿园编制，并按照编制标准补充幼儿教师，督促幼儿园依法保障教职工的工资福利待遇、社会保险等；
区发改局、区国土分局、区住建规划局负责协调相关部门落实新建园址的规划选址、建设、审批等。
三是建立联席会议制度。建立由区政府分管领导任组长，区教育、发改、财政、公安、民政、人社、编办、国土、住建、食药监等部门组成的联席会议制度。联席会议定期不定期研究解决学前教育的热点、难点问题，统筹协调学前教育事业发展工作。
（二）创新政策，大力扶持民办学前教育发展。
?鼓励社会力量举办幼儿园，通过创新政策，采取国有民办、民办公助等灵活多样的形式发展学前教育。加大对民办幼儿园的支持力度，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励民办幼儿园积极创建自治区级、市级示范幼儿园，对通过评估验收的民办幼儿园给予一次性资金奖励。
? （三）加大财政投入，确保学前教育稳步发展。
进一步落实好国家“将学前教育经费列入财政预算”、“新增教育经费向学前教育倾斜”等投入政策，保障学前教育各项经费投入，规范经费使用管理。加强对普惠性民办幼儿园的收费监管，确保各项收费规范、有据、合理，健全奖补资金管理工作的监督机制，加强对奖补资金管理和使用的监督，做好财务信息公开，自觉接受相关部门以及社会的监督，确保专款专用，提高专项奖补资金的使用效益。落实好国家关于贫困家庭幼儿资助政策和国家扩大学前教育资源奖补项目，财政预算内学前教育经费逐年提高。
（四）深化教学改革，提高幼儿园保教质量。
认真贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革，全面实施素质教育。防止和纠正幼儿园（班）“小学化”倾向。禁止提前使用小学一年级教材、各种练习册以及类似课本的读物,严禁使用未经省级以上教育部门审定或推荐的教学软件和其他出版物。不得统一要求幼儿学习拼音、书写汉字、做笔算题。不得向幼儿布置家庭作业，不得组织任何形式的测验和考试。幼儿园应以游戏为基本活动，注重活动的过程，注重儿童的潜能开发和个性发展的科学教育理念，通过开展丰富多彩的活动，满足儿童多方面发展的需要，使儿童身心健康成长，促进其德、智、体、美等全面发展。
? 加强教育教学研究，研究探索以关注教育过程、促进师幼互动为导向的幼儿园保育教育质量评估监管体系。引导幼儿园开展儿童身体发育、心理成长、智力增长的规律和保育教育模式的研究。推动幼儿园开展以园为本的教研，推进园内教育教学改革。鼓励教师在日常保教工作中，积极尝试保教内容、方法和手段的改革和创新，不断提高保教质量。
（五）加强队伍建设，全面提高幼儿教师素质。
一是科学核定公办幼儿园教师编制。按照编制核定标准，通过从幼儿师范院校毕业生中招聘、从小学富余学科教师中调剂等方式，逐步配齐公办幼儿园教师，使其能够满足学前教育需要。
二是实行幼儿园园长、教师资格准入制度。严格执行持证上岗，全面推行幼儿园新任教师公开招聘制度。对新补充的幼儿教师进行岗位培训，做到先培训，后上岗；
对调整到幼儿园的小学教师进行岗前培训，避免未经过培训的小学教师直接流入幼儿园。
三是加强教师在职培训。制定幼儿教师继续教育规划，根据幼儿教师的职业特点，对幼儿教师开展有针对性的继续教育培训。完善幼儿园长和骨干教师的在职培训体系。积极开展幼儿园保健医生、保育员、炊事员的专业培训。
（六）强化督导检查，推进行动计划实施。
建立督导检查和问责机制，将“三期行动计划”落实情况纳入区政府教育工作实绩的考核指标。区政府教育督导室定期对“三期行动计划”实施情况进行专项督查。对工作不重视、工作推进不力、任务指标不完成等单位或个人将进行通报批评或问责。
? ? ? ? 附件：1.学前教育三期行动计划区县情况汇总表 ??????? 2.学前教育三期行动计划工程项目汇总表 （2017—2019年） 3.学前教育三期行动计划新建公办幼儿园项目规划 汇总表（2017年—2020年） ?? 4.学前教育三期行动计划新建民办幼儿园项目规划 汇总表（2017年—2020年） 5.学前教育三期行动计划改扩建幼儿园项目规划 汇总表（2017年—2020年） 6.学前教育三期行动计划改扩建民办幼儿园项目 规划汇总表（2017年—2020年） ??????? 7.第三期学前教育行动计划汇总表 ? ? **市**区人民政府 ????????????????????????2017年1月11日 ? 本文来自https://www.zaidian.com/