“三供一业”移交考察报告 2017年2月15-21日元**区政府和元**区住建局组织平庄煤业、平投公司、元**电厂、万方物业公司等单位赴***、**宁考察“三供一业”移交，考察情况汇报如下：
一、华电能源**第二发电厂 华电能源**第二发电厂供水、供热、物业、排水等“两供一业”移交用户2539户，面积22.73万平方米，移交费用6000多万元，接收单位为国有独资企业**中润房产经营物业管理有限公司。2014年7月签订移交协议书，目前已完成供水、供热、物业的“两供一业”移交，相关维修改造工作基本完成。**中润房产经营物业管理有限公司自**自来水公司购水，供给职工家属区和第二电厂分别使用，第二电厂趸售给**中润房产经营物业管理有限公司热能，由其供给职工家属区使用。
华电能源**第二发电厂在**市国资委的大力支持下，与国有独资企业**中润房产经营物业管理有限公司（当地无国有物业管理公司）接洽，通过现场写实的方式，破开地面查看管路腐蚀、老化、堵塞程度，本着维修为主、新建为辅的原则，对需要改造的项目、改造标准进行确定，报集团公司和国资部门审批后实施。供热、供水在家属区住宅楼单元走廊内新建主管路，全部实现分户入户改造，将用户室内供热管路更换为PPR管路，暖气片用户自行负责；
将用户室内供水管路更换为PPR管路至水表（含水表）；
根据物业管理相关规定及家属区的实际情况，对道路、绿化、垃圾存放、建筑物外墙保温、建筑物防水、消防设施等进行了相应改造。为使移交工作顺利进行，改造由接收方按照相关规定组织实施。
二、**市政府 **市2001至2006年先后接收**矿务局8个破产矿、2011年接收矿务局物业公司，2014年整建制接收矿务局供水公司，2016年接收矿务局5个独立工矿区（正常生产）的“二供一业”业务。共接收供水、供热、物业、环卫、居委会等机构323个，3820人。**矿务局的13个工矿区预算总改造资金37.41亿元，龙煤集团无力负担50%维修改造资金，资金缺口12.56亿元，**市政府拟按国家补助资金安排改造项目，新接收的独立工矿区“二供一业”还未进行改造。供电仍由**矿务局供电公司负责。
**市成立了以市长为组长的“三供一业”分离移交工作领导小组，负责领导并组织实施离移及维修改造工作。由市财政局牵头具体实施，各相关县、区和单位安排专人负责。制定了《**市国有企业职工家属区“三供一业”分离及基础设施维修改造工作方案》，明确工作目标、改造范围、实施步骤、责任分工和具体工作要求。
出台移交改造工程管理细则，对移交改造工作基本工作程序、招标管理、施工管理、资金管理做出明确规定，确保“三供一业”分离和维修改造工作按时完成。明确了维修改造范围和内容，供热系统改造：对供热锅炉、各级管网、换热站等进行必要的维护与改造，居民分户改造；
供水系统改造：对水源、管网进行必要的改造和维护，居民分户改造；
供电系统改造：供电线路及相关实施改造；
物业改造：对旧楼房进行必要的穿衣戴帽维护、必要的环卫设施设备及场所修缮、必要的居民房前屋后整理、必要的小区路面维护维修。
按照2018年底完成改造任务的要求，明确了实施的改造项目各阶段完成的时间节点。
明确各相关县区及相关建设单位为改造管理主体，制定适合自己区域的具体管理办法，严格按照**市建设管理程序和技术规范精心组织实施，安排好施工顺序和施工技术方案，落实好质量、安全、文明施工等各项措施，做好施工现场管理。
规范移交审核程序，确保国有资产不流失。接收单位为国有企业或政府机构的，依据财企 [2005]62号文件规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、国级国有监督管理机构备案。现移交资产由**市城投公司管理，由**市城投公司按照相关规定和程序选择具体运营单位，确保国有资产不流失。
三、**市政府 **是“三供一业”分离移交工作做得较好的地区，华电**热电厂介绍了经验，该厂总共移交45栋住宅楼，2459户居民，改造资金1959万元。移交方式为电厂与政府城投公司签订移交协议，政府安排接收单位并组织改造。
政府重视。**市成立以市政府主要领导为组长的领导小组，出台了《驻**市中央国有企业家属区供水、供电、供热和物业管理分离移交工作方案》、《**市国有企业分离移交供水、供电、供热及房产物业改造工程项目费用测算标准》、《**市“三供一业”分离移交物业维修改造及费用测算标准指导意见》等一系列政策措施，用于指导具体工作，措施得当，成果显著。具体工作由市工信委牵头，市直部门配合，各县区都建立相应组织机构。充分落实企业主体责任，明确移交企业是“三供一业”分离移交改革工作的主体，政府是“三供一业”分离移交工作推进主体，各相关部门积极配合。
制定分离移交项目标准、费用测算标准。市物业管理办公室制定出台供水项目、供电项目、供热项目、房产物业项目移交维修改造标准和费用测算标准，指导规范编制改造预算和事后审计，供热和供水全部实现分户、分户计量。
规范移交审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、国级国有监督管理机构备案。现供水和供热的移交资产由**市城市发展集团有限公司集中管理，由其按照相关规定和程序选择具体运营单位，确保国有不流失。按照2018年底完成改造任务的要求，明确了实施的改造项目各阶段完成的时间节点。
四、**东电四公司 东电四公司早已完成供热、供电的移交工作，2016年下半年开始启动“三供一业”剩余项目分离移交，经请示**市政府，目前已完成移交改造方案的编制，待政府组织专家组进行评估。分离改造5片住宅区，34栋住宅楼，1509户，约10万平方米，初步测算改造费用1300多万元。主要改造内容：外墙保温，供水室外主管路全部更新，小区封闭、小区监控等。
政府重视。成立市政府主要领导为组长的领导小组，由**市国资委牵头，多次开会研究协调，出台了相关政策和费用测算标准。政府的做法是，移交企业和接收企业可以直接谈，达成一致就不介入此项工作，否则政府介入进行协调。东电四公司测算的维修改造费用400万元，接收企业测算的维修改造费用1300多万元（改造为主），双方差距太大，为此**市政府组织成立专家库，对双方的改造方案进行评审，以便形成最终移交改造实施方案。
采用先移交后改造的方式，物业移交实行三年过渡期，过渡期内物业公司收取物业费，收取不足部分由东电四公司补齐，第四年东电四公司停止补齐物业费。东电四公司按房改总资金的20%缴纳房屋维修基金，缴纳的房屋维修基金和三年过渡期补交的物业费由企业自行承担，均不能纳入分离改造费用内。接收单位除物业公司外都是国有企业。
五、考察结论 黑龙江省是国务院国资委确定的“三供一业”分离移交的试点省份，起步早，各级政府高度重视，形成了从省政府到市政府及相关区县组织机构健全、程序合法合理、改造标准和费用标准健全、从上到下推动的有效运行机制。总结考察收获如下几点：
1．政府强力推动。考察的几个地市政府都高度重视，精心组织，健全机构，分级落实，出台了具有操作性的政策文件。如根据实际制定具体的分离移交方案、维修改造标准及费用标准；
制定详细的工作方案、目标任务和工作分工，按计划有序推进。
2.依法依规，严格按政策办事。坚持国有对国有的原则确定“三供一业”接收单位，接收单位不是国有的资产移交给政府城投公司，确保国有资产不流失。维修改造工程管理工作程序健全，规范运作。资金使用建立共管账户。
3. “先移交后改造”分离移交原则。分离移交以维修维护为主，改造为辅，标准不低于当地市级城市基础设施平均水平，坚持技术合理、经济合算、运行可靠。
4.建立物业管理的长效机制，防止接收方取得移交维修改造费用后“弃管”。在接收单位选择、移交方案制定和费用拨付等方面进行了充分全面的考虑。
5.市级以上人民政府出台维修改造标准和费用标准，指导维修改造具体实施。县区政府具体推进落实该项工作。
六、意见建议 1.成立组织机构。为按时完成“三供一业”分离移交工作，**市政府应成立相应的领导组织机构，实现政府主导，企业实施的有效运行机制。立即出台**市“三供一业”移交改造标准、移交费用标准，移交改造程序及管理的具体办法，由移交企业和接收企业共同遵守；
明确移交时间节点。确保按时完成分离移交和维修改造工作。
2.确定接收企业。按政府统一要求确定接收企业，由移交企业和接收企业按市级政府确定的标准，共同完成移交改造方案，报政府审批，报企业集团审批，报国务院国资委审批。分离移交方案得到各方批准后签订移交协议正式移交。正式移交后开始设计、招标、施工、验收、审计等工作，直至完成分离移交工作。
? ? ? 考察人：***、***、*** 二〇一七年二月二十二日 本文来自https://www.zaidian.com/