? **街道乡村旅游发展实施方案 ? 为充分挖掘和利用“三农”资源，拓展农业文化、生态、观光功能，进一步推进**休闲农业和乡村旅游快速发展，特制定本实施方案。
?? 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照“乡村秀美、环境优美、产业大美、社会和美、生活甜美”宜居、宜业、宜游的美丽**发展目标，坚持政府主导、部门协作、多方参与、市场运作，结合扶贫开发、美丽宜居乡村建设和旅游特色村建设，+不断完善乡村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，优化乡村旅游环境，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展，实现以旅助农，以农兴旅，农旅结合，城乡互动，为**经济社会做出新的贡献。
二、发展乡村旅游的重要意义 乡村旅游是利用区域乡村独特的自然环境、田园风光、生态植被、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等资源，为旅游者提供观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐及购物的一种旅游活动。发展乡村旅游，可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，可以使农村生产的农副产品就地消费，增加农民收入。通过农村旅游服务业的快速发展，可以促进农民转移就业，当地农民参与投资、经营旅游业，也可以大幅增加农民收入，实现“生活宽裕”的目标。发展乡村旅游，有利于保护乡村生态环境，推动环境治理 和村庄整体化建设，促进农村科学规划与基础设施建设，有利于农村加快建设资源节约型、环境友好型社会。同时发展乡村旅游，也可以挖掘、保护和传承好农村文化，通过旅游可以吸收现代文化，形成新的文明乡风，可以通过城里游客的带动，把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质。
三、**乡村旅游发展现状 **是一个集山区、半山区、坝区、城郊区为一体的典型农业街道，交通环境便利、自然资源丰富。近年来，街道结合乡村旅游资源现状，加强引导，积极扶持，大力培育乡村旅游产品，乡村旅游产业稳步发展，已初具雏形，目前，**投资100万元以上农家乐7家，均已成熟经营，有相对稳定的客源；
中所凤凰山休闲生态观光旅游项目正在做前期申报工作，三源八塔台古墓二号堆保护性开发正在进行挖掘工作；
中所举人村、三源洞经古乐、扁窟坑碳化稻遗址等历史文化遗产知名度日益增强；
东南过境高速公路、三江大道东延线相继启动建设，**的区位、资源优势将全面凸显；
随着东面山生态植被恢复、农村环境综合整治等项目的实施，农村环境质量全面提升，是发展乡村特色旅游的理想之处。
但是作为一个新兴产业，我街道休闲农业与乡村旅游处于起步阶段，还未形成规模效应，农民参与度不高，旅游特色不鲜明，还有很多核心问题没有解决。一是产品单一不能满足需求。目前街道乡村旅游发展仍停留在“农家园吃饭、鱼塘钓鱼 ”这一简单模式上，产品雷同、品位不高，休闲度假、康体养生、娱乐体验等产品形式发展还比较缓慢，综合性不强。不能满足旅游者多元化和文化品位的需求。二是乡村旅游文化内涵不够。现阶段的乡村旅游发展，开发不成熟，还没能将无形的，精神层面上的文化，通过产品设计完全诠释出来，只停留在资源展示阶段，如何深入挖掘文化内涵，形成有特色和活力的旅游产品的问题亟须思考和解决。三是服务品质偏低。道路、停车场、洗手间等基本的旅游基础服务设施建设滞后，客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施建设不健全，**现有的农家园对乡村旅游的发展认识有限，在经营管理上不注重地方特色、乡村环境、服务水平和质量，加之农村卫生状况差等问题，难以留住游客。四是组织宣传力度不够。乡村旅游区缺乏总体规划，无一个健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理，单兵独战多，团结协作少，致力于树立**旅游形象的意识不强，坐等上门、策划包装不力、宣传促销力度不强等原因也使乡村旅游难以适应目前激烈的旅游市场竞争。
四、发展思路 **街道明确“一带五地”的乡村旅游发展思路，以城乡一体化为主题，充分发挥城郊、资源、人文三大优势，分层次、分类型、分重点发展四种特色形式的乡村旅游。力争用3-5年的时间把**建设成为“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬品农家乐”的大旅游格局。
（一）乡村休闲型 思路：以**现有的**垂钓园、大丰园、天然居等现有知名“ 农家乐”为代表，依托**良好的自然乡间风光、淳朴的乡土人情和诱人的风味特餐，大力发展一家一户为经营主体的“农家乐”，面向城市或城镇居民提供特色餐饮和简单娱乐服务。成立**农家旅游协会，加强行业自律，充分发挥农民在互荐客源、旅游经营、价格调节、质量管理等方面的主观能动作用，逐步将**农家旅游事业发展壮大。以**传统美食、小吃为吸引点，加强花椒鸡、蘸水鱼等美食品牌宣传力度，传递生态、绿色、环保的饮食理念，着力将**打造成美食集结园地。
重点工程：1、**利用花椒基地及花椒鸡原产地，带动乡村旅游；
2、挖掘**特色小吃，对麻花、馓子等街边小吃进行品牌包装，逐步打造成能勾起乡愁的**特产，建立开放式制作工坊，吸引游客亲身体验小吃制作带来的乐趣。3、对**生态园、天然居、**度假村等**知名农家园进行升级改造，加快推进星级农家乐建设。
（二）农业观光型 思路：以农业产业化发育比较成熟的农业龙头企业和农业专业合作社为经营主体，依托农业产业化项目形成的景观，进一步完善周边餐饮食宿等配套设施建设，不断提升餐饮服务、休闲旅游等服务业水平，拓宽农家乐、家庭农场、农事体验等乡村旅游产业经营内容，从**区位看，着力把**涌泉、庄家屯、西海打造为观光农业基地。
重点工程：1、瑞兴祥食品加工基地结合三江大道东延线的建设，进一步完善餐饮、娱乐等旅游服务设施建设；
2、墩子靖珠农业生态园加快休闲观光、特色餐饮、绿色采摘、捞鱼摸虾、特色种养 等一体的农耕体验示范点建设；
3、西海文竹生态园加快农耕体验示范点建设；
4、中所进一步完善葡萄长廊旅游接待服务基础设施建设，利用葡萄长廊发展多家特色农家乐；
5、大力推进西海湖生态湿地公园建设。通过招商引资及发展种养大户等方式，逐步加强水体公园和农业庄园建设，进一步开发公园广场、水体娱乐、居家养老、旅游商贸等服务。
（三）民俗风情型 思路：以中所举人村、碳化稻遗址、八塔台古墓群保护性开发为引爆点，充分挖掘古树、古宅、古寺等历史文化，收集整理、提升创作传统手工、习俗等文化，促进文化产业与旅游产业的有机融合，以**独具特色的山水风光、人文风情和民俗民族文化为依托，突出乡村民族民俗文化品位，以提供特色餐饮、特色娱乐服务为主，让游客充分享受民族民俗风味，体验民族民俗风情。
重点工程：1、积极推进小河湾6组“江畔文化艺术村”项目建设；
2、三源片区旅游配套基础设施建设项目，结合八塔台古墓群保护开发，整合三源区域内古院落、**、农家乐等资源，逐步将三源打造成为一个历史文化旅游胜地；
3、对传统手工艺“马鞍”进行保护性传承，并逐步发展传承为旅游工艺品；
4、加强中所举人村打造，会同葡萄长廊建设，进一步打造特色文化旅游。
（四）乡村度假型 思路：以G248线建设和南盘江生态治理保护工程为契机，依托**、联合、中所凤凰山丰富的森林植被和优美的山水自然风光，建造较高档次的度假设施，大力开发户外徒步、骑行项目，着力将**打造为户外运动场地。
重点工程：1、**社区开辟一条可采摘水果、山地菜等徒步游线路；
2、中所村委会在凤凰山上开辟一条徒步游路线。
五、基本原则 （一）科学规划、有序推进。加快发展乡村旅游，既要积极，又要稳妥；
既要防止裹足不前、无所作为，又要防止脱离实际、一哄而上。各村（社区）要本着科学规划、严格保护、合理开发、规范经营、永续利用的原则，全面抓好乡村旅游资源调查分析，因地制宜地确定开发项目、编制乡村旅游发展规划，有计划、有重点、有针对性地推进乡村旅游发展，务求工作实效。
（二）市场运作、规范管理。引入市场机制，采取多种经营模式，鼓励、支持农民和各类经济实体参与乡村旅游的开发建设，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。树立“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的理念，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与乡村旅游项目的开发建设。重点引进经济实力强、发展前景广的种植、养殖专业户和企业兴办特色旅游项目，提高乡村旅游景观的观赏性、参与性和娱乐性，增强乡村旅游的活力和吸引力。坚持高标准、高起点，以餐饮卫生、住宿接待、服务安全等为重点内容，加强乡村旅游市场监督管理，促进乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化。
（三）创新机制、农民受益。鼓励农民采取集资入股、产权入股或以村组集体经济组织为龙头，采取“公司+农户”的形式，组建乡村旅游开发公司或合作社，投资开发经营乡村旅游景区景点。引进外来旅游企业参与乡村旅游的开发和经营，并发挥其骨干作用，带动乡村旅游集约型、规模化发展。
（四）突出特色、持续发展。突出乡村自然生态和历史文化特色，体现乡土气息，增强乡村旅游吸引力和感染力。树立“强化保护、合理开发、科学管理”的理念，打造传统民俗类、休闲农业类、农家乐类等旅游产品，正确处理旅游资源开发利用与环境资源保护的关系，正确处理经济效益与社会效益的关系，促进乡村旅游持续健康发展。
六、加快乡村旅游发展的工作重点 （一）科学编制乡村旅游规划 发展乡村旅游要做到科学规划、合理开发，实现乡村旅游项目建设布局合理、开发适度。街道文化站要在**区旅游产业土地利用专项规划、**区乡村旅游总体规划的总体发展思路下，全面开展**乡旅游资源普查分析，结合实际编制符合街道民情的乡村旅游发展规划和开发建设方案，指导和规范乡村旅游的发展。
（二）加强乡村旅游基础建设 各村（社区）要加强领导，把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体布局中部署和推动，要结合新农村建设和乡村旅游开发，加强乡村基础建设和社会事业建设。积极争取乡村道路、人畜饮水、乡村清洁、农网改造、扶贫开发等项目。优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通问题；
加强农村环境污染综合防治，加大旅游区及周边垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治和有机食品建设；
推动旅游村道路硬化、绿化和亮化工作。
（三）加大乡村旅游产品开发 各村（社区）要积极依托当地区位条件、资源特色和市场需求，采取“景区带动”、“公司+农户”、“综合开发”、“整村推进”等方式，加大城郊休闲度假、生态农业观光、农事体验、美食餐饮、自然观光、民俗风情等不同类型的乡村旅游产品开发。不断提升乡村旅游发展水平，突出乡村生活特点，营造乡土文化氛围，努力打造“一村一品”、“一家一艺”，推动接待、农副产品加工和旅游商品生产的分工，提升产业化水平；
要充实完善观光型的乡村旅游产品的休闲度假功能，增强知识性、参与性、趣味性等体验内容，满足不同层次的休闲度假需求；
要挖掘原生态古村落的民风民俗和生产生活特色，加强对文物遗迹和民居、街道等古老建筑的保护，突出文化特色，积极建设一批名特促销旅游产品。
（四）积极开展市场宣传促销 要加强乡村旅游目标市场的分析和定位，建立上下联动、部门联合的乡村旅游宣传促销机制和激励机制。
文化站要积极向区旅游局争取把乡村旅游促销纳入旅游促销计划，抓好乡村旅游产品宣传促销的策划和组织工作。要加强对市、区旅游市场的营销力度，利用周末、小长假、黄金周等中短程出游潜力大的时段，做好促销和宣传，进一步激发市民旅游潜力。要充分利用电视、报刊、网络及节会活动等多种手段，加大乡村旅游产品的宣传促销力度。
七、发展乡村旅游保障措施 （一）强化乡村旅游的组织领导 成立乡村旅游领导小组，由街道党政主要领导任组长，分管领导为副组长的旅游产业发展工作协调领导小组，街道文化站、国土所、村建所、公路站、安监站、企业办、统计站为成员单位，领导小组办公室设在文化站，负责日常乡村旅游工作管理，协调解决乡村旅游发展中的问题。乡旅游产业协调领导小组各成员单位要加强协调配合，发挥部门职能，加大对乡村旅游的扶持与支持力度，形成“各部门配合、多渠道支持、联动性发展”的工作格局。
（二）加强乡村旅游规范管理 结合实际，以提升服务水平和资源保护意识为目标，建立健全各项管理制度和服务质量标准。办公室要加强对乡村旅游的具体指导和规范管理，严格按照《**区乡村旅游发展奖励办法》、《**区农家乐星级评定标准》、《**区乡村旅游服务管理办法》及乡村旅游统计制度等办法和标准，认真组织实施好相关评定工作，推进乡村旅游标准化建设。办公室要加强对乡村旅游食品加工、流通、餐饮卫生、安全、物价、服务、诚信经营的监督和管理，规范乡村旅游经营项目的运作，确保乡村旅游健康发展。
（三）加大乡村旅游政策扶持 发展乡村旅游，要充分发挥旅游产业协调领导小组各成员单位的职能，加强协调配合，形成合力。要结合国家和省、市、区推进社会主义新农村建设和制定出台的一系列支农惠农政策，加大对乡村旅游发展的政策扶持力度。
（四）加大建设投融资力度 积极建立乡村旅游发展专项资金，在充分发挥政府性资金导向作用的同时，积极引导社会资金投入旅游开发。为推进乡村旅游发展，街道也将安排一定资金用于乡村旅游规划和基础建设项目补助、宣传促销、人员培训及责任制考核等。同时积极鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。
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