? 树立新标杆 开创新局面 ——**区城南街道社区建设管理情况调查 徐** 社区是城市政权建设、经济发展和居民安居乐业的重要基础。随着城市管理工作重心的下移，经济转轨、社会转型的加速，在加强社会建设、协调社会利益关系、巩固党的执政基础中的地位和作用越来越重要。如何强化社区管理，努力建设社会主义新农村，构建和谐社会，既是街道工作的重要职责之一，也是目前十分关注的热点。为此，近期我们对社区建设管理中的情况开展了专题调研，简述如下：
一、???????? 基本情况 **区城南街道位于**市中心城区南部，东邻苏嘉杭高速，西至友新高架，北接**城区，南与**接壤，总面积17.5平方公里。下辖宝带桥、红庄、南石湖、新江、**、**6个村改社区和南港、碧波、阳光苑、商贸城、桂苑、新城苑、玫瑰苑7个城镇社区，共57个自然村和住宅小区，总人口17.8万人，外来人口约14.8万人。
城南街道即属**市城乡结合部,又属**建成区,由于地理位置原因,形成既有典型的“城中村”特点的“村改社区”，又有管理服务型城镇社区。“村改社区”有自己的集体经济基础，社区“财政”自收自支，有开发区财政局和街道经管科负责监管；
城镇社区的“财政”则由街道负责。实支实报，由此，他们的工作侧重点各个不相同。相对来说，“村改社区”的工作更为繁重，更为艰巨，不仅要承担与城镇社区一样的管理服务职能，而且还担负着发展集体经济、建设新农村、提高和改善群众生活等职责。通过调研分析，近年来，街道党工委、办事处随着城乡一体化步伐的加快推进，针对社区建设管理中出现的新情况、新问题的实际，积极探索，加大投入，创新机制，扎实工作，使社区设置更加合理，社区党建更加有力，服务功能更加完善，社区建设管理整体水平上了一个新的台阶。
2010年，街道6个“村改社区”全部被**市评为市级先锋社区；
红妆社区“城中村”政治工作收到中央和省、市、区的高度评价；
**社区被评为**市第四批建设社会主义新农村示范村；
南石湖社区被评为**市平安社区示范点；
碧波社区被评为**市绿色社区；
**社区、碧波社区还被评为**区和谐示范社区 ? ? ；
新江社区被评为**区新农村建设明星示范村；
**、桂苑、南港、南石湖、阳光苑、商贸城6个社区被评为**区第四批区级“民主法治村（社区）”；
目前，南港、碧波、阳光苑、商贸城、桂苑5个社区通过**区“和谐社区”的验收。
二、???????? 当前主要问题 随着**建成区建设管理的不断推进，社区建设管理的任务进一步加大，带来的各种矛盾和问题日益突显，主要有如下几点：
一是发展社区集体经济难度加大。一方面，原村级集体经济早期发展的一些层次低、规模小的项目，竞争力偏弱，加上受土地资源制约、管理粗放落后等因素，发展后劲明显不足，难以实现可持续发展。有的社区能够维持每年收入不下滑，已属不易，要想实现每年增长10%，困难较大。另一方面，由于加快城市化进程，“村改社区”都存在城中村拆迁安置等问题，工作量大，涉及面广，相对地影响着社区集体经济的发展。
二是流动人口管理矛盾突出。今年来，随着经济社会快速发展，大量流动人员涌入，良莠不齐，鱼目混杂，致使违法犯罪案件频发，社会治安问题较为突出，而维护社会稳定的力量较为薄弱，例如民警配备比例远远低于中心城区，社会治安防控设施差、效率低，进一步加大社区管理难度。
三是硬件基础设施不适应社区建设需求。近几年,尽管逐步加大硬件基础设施建设的投入,但仍不能满足社区建设的实际需求。目前13个社区中，还有6个社区的办公用房未达到300平方米的标准，最小的商贸城社区办公面积不到30平方米，宝带桥社区因轻轨施工拆迁办公用房，先暂租借场所办公。宝带桥、桂苑、商贸城、新城苑、玫瑰苑等社区没有图书馆、市民学校、社区文化广场、健身活动室、青少年活动室等公共设施。
四是城镇社区经费投入缺口较大。2010年共投入城镇社区居委会经费141万元，其中社区日常办公经费平均5000 ? ? 元，支付水电等费用后，远远不够实际支出；
要想为居民开展一些服务活动，常常是“无钱办事”；
同时，社区干部的待遇偏低，2010年社区干部平均年收入2.5万元，其中正职领导2.8万元，其他2.2万元，偏低于**区职工平均工资，一定程度上影响着人员的稳定和工作积极性。
五是社区职能日趋“行政化”。社区功能主要是民主自治、公共服务、民间调解、治安维护、民意表达、政府协助六个方面。但是实际工作中，特别是随着城市管理重心下移，各职能部门工作纷纷进入社区，致使社区担负着计划生育管理、流动人口管理、人口普查、法制宣传教育、文明达标、安全监管、环境卫生、失业职工就业等大量政府职能部门的行政性事务、导致社区功能趋向“行政化”。如目前存在的台账资料、会议活动、调查报表、检查考核、证明盖章、硬性指派任务等“六多”现象，往往超越了社区“自治”的工作范围，而社区干部人手少，为居民提供公共管理和服务显得力不从心。
三、???????? 构建“和谐社会”的思路与措施 2011年，是全面落实区委区政府“又好又快‘十二五’，真抓实干开好局”，让**明天更美好的关键年。在区委、区政府和开发区党工委、管委会的正确领导下，结合城南街道的实际，进一步解放思想，创新管理，提升服务水平，立足“向**市区学习、赶超**城区、创**中心城区一流社区”目标定位，全面提升城区环境，切实保障改善民生，强化社区建设管理，着力打造“和谐城南”，推进经济社会又好又快发展。
一是加快产业结构调整，多元化发展社区集体经济。加快发展社区集体经济的指导和扶持力度，营造发展商贸服务业的政策环境和条件，充分利用城南特定的区域、环境优势，注重多元开发，加快转型升级，抱团发展，并通过“城南集团”的平台，及时帮助解决资金、土地、市场、人才等方面的困难，做好做强社区集体经济。
二是推广“红庄模式”，整体推动城中村综合整治。以社区化管理的目标，公寓式管理理念的指导，疏堵结合为手段，广泛推广“红庄模式”。继续整合力量，依托警务室，完善人防、技防、物防建设。加强社区日常管理力度，开展无证摊点、无证中介整治等 ? ? 一系列联合执法行动；
深入开展流动摊点疏导点建设，改善社区的治安状况，不断提升群众满意度，增强群众安全感。
三是完善配套设施的服务保障建设，加快城乡一体化步伐。加大社区环境综合治理力度，健全农村环境“三位一体”长效管理新机制；
加快污水处理设施和管网、路灯亮化、路面硬化、环境绿化等工程建设，营造“人和、水清、路洁、地绿、庭美”新环境。积极探索基层党组织、民主自治以及文教卫体等管理服务体系，不断丰富服务内容，积极开展面向弱势群体的服务、面向居民的再就业服务和社会保障社会化服务，实现服务与需求的有效对接；
不断创新服务模式，逐步引入市场机制，对社区服务进行产业化改造，推进新型城镇社区的社会化管理和公共化服务。
四是抓好精神文明建设，全面提升居民文明素质。以提高居民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的，积极推进职业道德、社会公德和家庭美德等公共道德教育活动，不断提升公德意识；
同时，调动社区居民参与社区管理和服务的积极性，努力培养居民的自我管理能力。进一步完善社区文体广场、图书室、活动中心等硬件设施，丰富社区居民的文化体育生活，促进社区文明的全面发展。
（作者系**区城南街道党工委书记） 本文来自https://www.zaidian.com/ ?