【摘要】本文以我国出口制造业为研究样本，通过翔实的数据分析揭示出其目前面临问题：如产品低附加值在国内国际市场主导权的缺乏；同质产业间恶性竞争；企业自主创新能力和现代管理方式的落后；国家宏观政策调控效率低下，对重点产业的支持乏力等问题，结合我国国情提出相应对策。
【关键词】创新 产能过剩 价值链 融资
引言
近年来随经济全球化、国际产业分工和区域经济一体化进程加剧，可开发利用资源日益短缺，反映在国内原料价格、劳动工资上升，劳动密集型产品优势正在减弱，全球对廉价出口品的需求放缓，经济增速持续下滑等多重压力，故传统出口制造业发展出路在哪里，故本文拟就这个问题进行讨论，以期对我国经济发展提出参考建议。
一、现状
引用巴克莱资本（Barclays Capital）经济学家黄益平在谈到中国出口导向、投资驱动的经济增长模式的一个表述：“中国过去30年的经济成功是建立在廉价资本、廉价劳动力、廉价能源及土地的基础之上的；但如今，这种模式已造成了严重的不平衡和效率地下，引发了越来越多的问题。”现归纳如下：
（一）出口产品仍以低附加值劳动密集型为主
根据中国海关和商务部对2006-2012年进出口重点商品量值统计数据显示，机电产品、高新技术产品出口比重虽有所上升,但产品技术含量及附加值仍不高,重点出口商品量值大部分除依赖传统机电产品等之外，仍集中在服装及衣着附件、纺织纺纱、织物及其制品、钢铁、鞋类、家具及零件等低附加值的劳动密集型产品的结构上。
（二）商人跑路、非法集资案频发，社会问题凸显中小企业融资难
当前出口制造业因微利经营和融资难问题，而转投风险行业如炒楼、炒股，炒普洱茶导致破产跑路及“吴英非法融资诈骗案”等现象频频发生。
浙江大学的《浙江省民间融资研究报告》称2008～2009年非法吸收公众存款罪集资诈骗罪达到巅峰。2011年温州官方文件也显示当地民间借贷规模占民间资本总量（超过6000亿元）1/6左右。中小企业扩大生产或引进技术需要资金，但银行贷款要抵押担保，中小企业厂房是租的不能抵押？又不能像大企业那样互相担保，地下钱庄利息要20%，相反，国有企业和国有银行这对“夫妻”钱都是共有的，国企钱多得花不完，就是中国出口制造中小企业的生存现状。
（三）“招工难、用工贵、才难求”
当前就业形势严峻，中小企业却呈现“招工难”现象。“2011年据温州经贸局对855家企业调查显示，74.5%企业表示用工紧缺，比上年同期提高14%”。连续几年，各地上调工资标准，简单加工型企业工资高了利润就会被吞噬，导致利润微薄，有单没人做只能延迟交货信誉受损。“缺人才”也成为中小企业发展通病，优秀技术、管理人才来到中小型企业后，或因老板不授权，或因薪酬待遇低等原因纷纷流失。不少中小企业因遭遇技术难关、人才缺乏等困难影响创新技术，提升产品质量，导致缺乏市场竞争力。如何招揽人才、留住人才，成为企业急需解决的问题。
（四）宏观政策调控的失效导致产能过剩和产品的虚假繁荣
2008～2009年为缓解危机，政府连续出台如十大产业振兴方案，汽车家电下乡，加强基建等系列政策。以河北为例，在房产泡沫高度膨胀情况下，全省10市大搞“三年大变样”工程，瞬间全省变成庞大的建筑工地……不可否认生存环境的确有所改善也消化掉部分过剩产能，但因后续资金短缺导致无数“烂尾工程”，又或挪用事业单位工资等补基建资金漏洞，“饮鸩止渴”式的策略导致虚假繁荣造成更大产能过剩，诸多钢铁、水泥、化工、煤炭、有色、建材、纺织、家电、汽车、机械等全部产能过剩，将经济复苏推向更低谷。
总之，宏观环境因素和企业自身因素困扰着出口制造业经济的发展。
二、出口制造业发展的对策与建议
结合别国发展经验，针对上述现象对我国出口制造业发展提几点建议。
（一）有选择的建立适应国情的具国际竞争力的产业集群
我国不乏前景的产业集群，广东省东莞IT产业集群就是个例子，依靠地缘、低成本和政策优势来吸引企业投资，建立外向型加工制造业基地，逐渐形成产业积聚规模。还有北京的中关村，但很大一部分中小企业的发展并没有达到集聚的规模效益，现实表现企业经营以小商品为主，规模小，多是家族企业，产权不明晰，创新能力低，生产技术不理想，地点分散，且各自为营，同质竞争严重。借鉴新加坡产业集群生态化发展理念，需要政府有选择的确定适应中国发展的产业集群，然后通过由上到下的多个政府部门紧密合作，使产业创新理念支持市场化，政府提供相应的氛围和环境，税收优惠等体现国家的战略规划能力，从企业角度，企业可借助产业集群激发产业的创新和升级，并不断强化，进而国际竞争力也将得到提升
（二）完善金融支持体系，解决中小企业融资难问题
首先，完善中小企业信用担保体系，建立中小企业信用征集和评价体系。制定相关担保业的法律法规，实施规范和监管作用，2012年我国有3亿美元高额外储，专家还在犹豫如何运用才能保值增值，资金资源足够充足来为中小企业“补血”。其次，政府需降低民间银行等金融机构门槛，借鉴韩国经验鼓励商业银行私有合法化，将国有银行支行民营化，这样大、小银行间可进行代理行业务的分工和合作，也使中小经融机构快速发展多样化、多层次满足中小企业，包括农业、家庭消费服务的需求。再次，国家财政政策应进行更多倾斜成立中小企业发展基金，为投资国家鼓励优先发展项目的中小企业提供贷款，加快技术改造。2012年2月工信部中小企业司司长郑昕表示中央财政将安排150亿，建立中小企业发展基金，用于小型微型企业初创期。对于中小企业长足发展是一个好讯号，希望这种行为不仅是停留在开展中小企业服务年的口号上。
（三）尊重劳动，尊重人才、维护劳动者合法权益政府和企业负有更多的责任
透过“招工难、用工贵、才难求”现象背后，有中国户籍制度和教育结构与产业机构不对称问题，有就业信息不对称问题，更有不愿充当廉价劳动力新生代公民意识的觉醒。首先，要求政府废除有违宪法、妨碍公民权利的二元户籍制度，真正实现社会公平和经济效率；其次，完善相关法律来维护劳动者的合法权益。第三，中小企业倡导人性化的科学管理方式，提高企业管理水平。中小企业可通过职工参股，以持股方式代替支付报酬方式，可吸引高级人才；尝试新的招工渠道扩展人才储备能力比如利用网上劳务市场，内外并抓；最重要的认识到科学管理重要性，学习西方先进管理理论，例如借鉴日本松下集团的用人之道才是根本。
（四）用内需拉动经济，提高政策制定科学性和执行的连贯性
比较日本、韩国、新加坡等国产业调整升级的经验和教训，参照我国国情，发现“出口导向型”发展战略，在经济危机发生时对于大小国影响不同，国际市场对大国产能的消化能力要远小于小国。而大国相对小国明显优势就是有广阔的国内市场，所以拉动经济增长，更应聚焦国内需求，逐渐减少对出口的过度依赖，以分担危机对整体经济的影响风险。
另外宏观政策制定者要学经济、懂经济、善用经济、充分考虑一项政策出台对相关行业的多元影响；同时加强政策执行连贯性。还有公款私用、政府采购、招标投资各项黑洞吞下巨额资金如能反哺给中小企业，无法想像将是多惊人的一笔财富。再次，政府提高抓放统筹能力，既要统筹规划又要给地方更多的自主权，不妨学学美国在政治和经济处理地方和中央关系的经验。2012年总理温家宝在政府工作报告中提到“改革重点领域和关键环节是：转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场关系……推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性”。我们期待行之有效的举措出台。
从目前形势看，出口制造业虽然面临种种困难，但危机也是转机，如果在政策环境上有所改善，而企业又能积极把握时机，那么发展是大有希望的。
参考文献
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作者简介：李玉娟（1980-），女，汉族，河北沧州人，任职于河北科技大学唐山分院，研究方向：世界经济。