摘 要： 权力是社会发展的必然产物，具有强制性、扩张性、诱惑性和腐蚀性的特点，它是社会有序发展必不可少的条件和保障，若运用不当，则会沦为当权者谋取私利的工具。权力又是一把双刃剑，既可用来为人民服务，也可用来为个人谋取私利。权力的特性，要求人们必须对权力的行使实施制约和监督，以限制其负面作用，保证权力的正确运用与正面效应的发挥。
关键词： 权力； 监督； 惩贪治腐
中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0022-02
清朝学者在研究明史时得出一个结论：就是“贿随权集”，就是说腐败总是跟随权力而聚集，谁有权，那些贿者就会蜂拥而至。权力的特性使它一旦失去监督、失去制约，必然要去疯狂的扩张、大肆的腐蚀、积极的寻租，于是腐败就不可避免地产生了。正如列宁所说：“权力一旦失去监督，就必然产生腐败”“绝对的权力产生绝对的腐败”，可以说腐败是权力失去监督、缺乏制约的必然结果，是权力出轨的必然。胡锦涛总书记明确指出，“反腐倡廉，监督是关键”。十七届四中全会强调从严治党时，也把“严格监督”放在了重要位置。
纵观许多腐败案件的发生，都与对权力制约和监督不够有关。而在腐败问题频发的地方，内部监督往往形同虚设，外部监督由于种种原因，难以发挥应有作用。安徽省六安市原副市长王伟在忏悔录中就说：“如果监督制约有力，我也许就不会犯这么严重的错误。”腐败的本质是权钱交易，对权力进行有效监督，是反腐倡廉建设的核心内容。作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，我们党掌握着管理国家的权力。能否对权力加以有效的监督，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。近年来，一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的甚至日趋严重，一个重要原因就是权力的制约和监督没有跟上。因此，筑牢反腐防线，不仅要有严明的纪律，同时要有严格的监督，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，让监督始终与权力同行，防止人民赋予的权力岗位化、岗位形成的权力个人化、个人掌握的权力商品化，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。从本质上说，腐败现象是剥削阶级和剥削制度的产物。社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的一种崭新的社会制度，具有以往任何社会制度均无法比拟的先进性，它为从根本上消除腐败现象创造了条件，但是我们应该看到，我国目前正处在社会主义初级阶段，实行改革开放，发展社会主义市场经济，很多方面的机制、体制和制度还不完善；一些领导干部不注意世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，放松了对自己的严格要求。这些因素的存在和蔓延，成为权力蜕变和腐败的土壤及条件，以至于有些领导干部在市场经济大潮中经不起利益、金钱、美色的考验，已由“社会的公仆变为社会的主人”，滥用职权，以权谋私，贪污受贿，滑入了犯罪的深渊，被人民所唾弃。这些都警示人们，权力需要制约和监督，失去制约和监督的权力必然导致腐败。权力腐败是我们党和国家肌体上的一颗政治毒瘤，如果不清除这颗毒瘤，我们的改革开放和社会主义现代化建设就没有坚强的政治保证，就会有亡党亡国的危险。因此，加强对权力的制约和监督，是新形势下执政党建设和反腐败斗争的必然要求，也是从源头上预防和治理腐败现象的根本所在。
一、权力腐败的原因
权力腐败产生极坏的社会影响和危害，严重影响了党的路线、方针、政策的贯彻落实，损坏了党和政府在群众中的威信和形象，损害了企业的凝聚力和向心力，造成了重大经济损失，阻碍了社会主义市场经济的发展，败坏了党风，毒化了社会风气，破坏了党群、干群关系，激化了生活矛盾，严重影响了社会稳定的局面，造成极大的社会影响。
（一）腐朽思想的侵蚀
我国是一个经历了二千多年漫长封建社会的国家，虽然封建制度早已消亡，但封建主义的意识形态残余影响依然存在。封建专制政治文化，还束缚着一些干部的思想。如“官本位”意识、卖官鬻爵、任人唯亲、人身依附、裙带关系等，在当今社会仍然可以看到一些影子。其次，20世纪70年代末期以来，我国实行改革开放，随着国门的开启，资本主义腐朽思想和生活方式也乘隙而入，拜金主义、极端个人主义和享乐主义这些腐朽的思想文化对我们的干部具有严重腐蚀作用。再次，西方敌对势力，加紧对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋，企图用资本主义的意识形态、价值观念和生活方式来影响和腐蚀我们的干部，摧垮我国社会主义的意识形态，实行“和平演变”。现阶段，我们有一些干部仍受这些腐朽思想的侵蚀，思想认识模糊，有的抱着投机的心理，有的甚至以身试法，究其原因，他们的世界观，意识形态出了问题，可见，思想教育显得尤为重要。
（二）市场经济发展过程所产生的负面效应
1.市场经济的负效应对权力的侵蚀。市场经济的等价交换原则，有利于市场的繁荣和发展，但这一原则只限于经济领域，如果将这一原则引入到党内政治生活、行政工作和人际关系中，就会诱发不同形式的以权谋私和权钱交易。只要实行市场经济，商品和货币存在，就有可能发生权钱交易的可能，也就会刺激一些人的投机心理和不正当的竞争行为，引发争权夺利的现象。
2.新旧体制转换中出现的真空或无序，给权力腐败留下空间。在新旧体制转换中，权力和价值规律对经济活动都发生作用，经济生活中不可避免地出现“制度的真空”。行政权力对经济活动的干预可以带来超额收入，如有的以权经商、以权入股，成了暴发户。由于市场经济制度建设滞后，导致市场秩序混乱，给一些手握权力的人进行权钱交易提供了条件，为权力腐败的产生提供了空间。
3.分配中的问题所产生的影响。随着市场经济的发展，经济成份、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人之间的关系不可避免地会带来影响。由于多元化的利益分配方式和不平衡的利益分配格局，造成一部分社会成员利益扩张，另一部分社会成员利益衰减，致使一些人“心理失衡”。一些手握权力者由于经不起考验，便利用权力谋取私利。据有关人士分析，在接触到的1000件贪污受贿案例中，有80％的犯罪分子因这种不平衡心态的驱使而走上犯罪道路。
（三）权力制约和监督的机制、体制和制度不完善
从权力腐败产生的结果来分析，权力腐败必须有三个要素：一是权力腐败者，掌握一定的公共权力，能支配公共资源：二是权力腐败者有腐败的动机，或者说有贪欲；三是权力腐败者有腐败的机会，即体制、制度上存在着缺陷有漏洞可钻。当这三者结合起来，相互影响，相互作用，腐败就产生了。从近年被揭露出来的重大腐败案件中不难发现，权力腐败的一个重要原因是对权力的制约监督力度不够，甚至对那些在市场经济的大潮中干出一番事业、头顶多项光环、手握大权的“能人”，淡化和取消了对他们的制约与监督。于是乎，贪官就有了可乘之机。
二、权力监督与制约的现状
我国现阶段的反腐败斗争，是在严峻复杂的国际环境下，在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的。当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。案例证明，如果权力失去有效的制约和监督，即使权力掌握在好人手中，也无法保证权力不被滥用、不被用来谋取私利。近年来发生的腐败案件，特别是各级主要领导干部和管人、管钱、管审批的干部腐败案件，其重要原因之一就是权力运行缺乏有效的制约和监督。一些地方和部门的“一把手”往往在人、财、物以及工程项目的规划、建设等重大事项的决策上拥有近乎绝对的权力，尽管他们的决策有时也通过了“集体讨论和规定程序”，但这些讨论和程序往往只是形式上的，很难或基本上构不成对其权力的制约。我们党员干部队伍的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。但也要看到所面临的不少新情况新问题，有的党员干部为政不廉，无视廉洁自律要求，少数人利用职权谋取非法利益，腐败现象在一些领域依然易发多发，党员领导干部违纪违法问题仍然严重。
（一）监督意识不强。在现实中，监督有时显得力不从心，所谓“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太软”，就是这一现象的反映。一方面有些领导干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监督是“不信任”，群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。另一方面，“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同程度的存在着不愿监督、不敢监督的现象，“睁一只眼，闭一只眼”；
（二）党内监督不力。党内监督不力的症结是民主集中制的原则贯彻不到位，班子成员之间，成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，民主生活会质量不高，甚至还有这样的现象，从当领导到免职，组织只谈过两次话，一次是任职，一次是免职。“有话无处说，有苦无处诉。”
（三）监督机制不畅。领导干部“下”的机制还不健全，还没有实质性动作，还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督不到位。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效的保护群众监督的合法权益。
（四）制度不落实。权力制约的制度有待进一步完善，制度执行的力度有待加大。目前干部权力制约监督的制度、规定措施已经不少，但操作性差，缺乏后续措施。特别是对党政一把手监督制度落实力度不够，“没人愿意往自己头上戴紧箍咒”，“一言堂”、“财务一支笔”都弊大于利，不利于对领导干部的监督，没有形成有效地权力制衡机制。
（五）监督氛围不浓。群众监督、民主监督、生活舆论监督有的流于形式，有的监督主体的积极性、主动性不高。
三、权力监督与制约的对策
有权必有责，用权受监督。因此，反腐败建设，不能仅仅通过内部监督，依靠权力制约权力，上级监督下级，左手监督右手，还需要在权利监督权力方面有所作为。如何有效遏制领导干部中存在的腐败问题是我们当前必须面对的一个重要的政治问题和法律问题。“不受制约的权力必然导致腐败”，而“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。领导干部只有牢固树立起监督意识，才能真正正确行使手中的权力，自觉按规矩办事和接受人民群众的监督，也才能更有效地从源头上预防和解决腐败问题。
（一）加强教育，切实提高监督意识。要通过“三个代表”重要思想、科学发展观、创先争优活动等学习教育活动的深入开展，进行“一把手素质工程”、“党风廉政宣传日”“四好领导班子”建设等强有力的思想政治教育，努力提高领导班子、领导干部自我监督和自我接受监督的意识，努力形成“人人接受监督，人人自觉监督”的气氛。同时，也要重视“外因”的促进作用，不断提高广大干部群众的监督意识，形成强大的社会监督氛围，促进各级领导班子和领导干部以良好的政风和过硬的作风取信于民，造福于民。
（二）突出重点，切实加强党内监督。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。没有广泛的党内民主，就不可能有健全的党内监督与制约。筑牢反腐防线，就要强化党内民主监督，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督，防止由少数人专断所导致的腐败。在干部权力监督体系中，党内监督是最直接最有约束力的监督。党内监督的关键是要认真贯彻落实好民主集中制，要结合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中制教育，切实贯彻民主集中制，党内监督的重点是党政一把手，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权、以权力监督权力，以权力约束权力，科学制衡党政一把手权力过大的问题。
（三）抓住根本，切实落实各项制度的制约力。一是制度的权威性。制度即规则，没有规矩无以成方圆。制度一旦形成，就具有很强的稳定性和权威性，任何人都必须自觉遵守和服从；二是制度面前人人平等。法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。不管什么人，都要遵守制度;无论何人，只要违反了制度，都要受到制度的惩罚。“王子犯法，与庶民同罪”；三是制度的约束力。制度是约束行为的紧箍咒，也是保护自己的护身符。从一定意义上说，制度是为权力而设的，制定制度的目的是为了约束权力。正如法学家指出的那样，公法的脆弱性就源于让奉法者守法之不易。所以，必须为权力戴上“金箍”，使权力运行的规则在约束相对人的同时也约束权力行使的主体。落实各项制度是做好监督工作的前提和基础，要认真落实党政领导班子、领导干部定期考核制度，充分发挥年度考核，届中考察，届末考察领导班子、领导干部实行有效监督的作用，不断提高制度的约束力、强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。落实各项制度关键在党政一把手，要严格实行领导干部责任追究制，保证干部权力监督的各项制度落实到底，覆盖到边。
（四）职责明确，切实理顺监督机制。纪检监察机构、群团组织要发挥监督的职能作用，形成党内外监督的合力。如果说人大监督、司法监督与纪检监督是通过“权力监督权力”的话，那么，保障人民群众的权利、动员人民群众行使监督权，指向的就是“以权利监督权力”。换言之，在强化自上而下、左右制约监督的同时，还要加强自下而上的民主监督，只有这样，才能构成完整的监督链条，形成监督的强大合力。还要发挥舆论监督的积极作用，教育广大党员、干部正确对待舆论监督、自觉接受舆论监督，创造条件、拓宽渠道方便群众监督，培植反腐败斗争的深厚基础。
（五）发挥民主，切实搞好群众监督。公开是监督的前提，知情是监督的保证。筑牢反腐防线，就要推进党务公开、政务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内、行政事务，明确权力边界，规范权力行为，防止权力滥用，确保权力始终在阳光下运行。普通群众掌握了知情权，才有监督权。加强群众监督必须切实扩大民主，增强政务和政治生活的透明度，保证群众的知情权、参与权、建议权和一定程度的决策权。回顾近年来的反腐斗争，社会监督特别是群众举报、网络反腐功不可没。根据最高检统计，检察机关查办职务犯罪案件的线索，约有８０％来自群众举报。在信息化时代，随着民主法治建设不断推进，人民群众的权利意识、监督意识空前高涨。顺应这一潮流，引导群众广泛参与对权力的监督，将有力推动反腐败工作。
严格的监督和严明的纪律历来是我们党的优势。在新的历史条件下，胡锦涛同志从防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的高度，再次重申了监督和纪律的极端重要性。在现实生活中，监督难，对领导干部尤其是主要领导干部的监督更难，所以必须依靠人民群众的广泛参与和政治民主，这是中国反腐败的最大力量。民主监督是腐败的天敌，在政治领域中民主越广泛，公众监督的机会就越多，抑制腐败滋生蔓延的政治压力就越大。90年来，监督和纪律始终是我们党的制胜法宝，大力加强权力的监督和制约，更好地筑牢反腐防线，我们党一定能够解决好防腐拒变的历史性课题，以自身的先进性和纯洁性，团结和带领全国人民不断从胜利走向新的胜利。