摘要：水利工程监理制度可以为工程质量、工程进度、经济效益起很好的保障作用。本文通过对我国现阶段水利工程监理过程中出现的问题进行分析，并针对这些问题提出了相应对策，希望能对水利工程监理部门有所借鉴。
关键词：水利工程监理问题对策
Abstract: water conservancy project supervision system for engineering quality, the project progress and economic benefit has a very good security role. This article through to our country present stage water conservancy project supervision appeared in the process of problems are analyzed, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures, in hopes of water conservancy project supervision department can draw lessons from it.
Keywords: water conservancy project supervision measures
中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：
目前，我国的水利工程建设项目大多实行建设监理制度。水利工程建设监理制度的实行，对水利工程的工程进度、质量、工程项目的经济效益起到了重要作用。但是我国水利工程监理市场由于建立的时间比较短，相应的法律法规不健全，在水利工程建设监理过程中存在一些问题。一、水利工程监理中出现的问题
1、项目法人
水利工程大多是由国家进行投资建设，然后相关政府部门负责组建项目法人。项目法人的主要职责是对项目的质量、进度、安全、资金进行管理，确保整个水利工程项目能按时按质的完成，交付使用。项目法人在对下面的施工单位、设计单位、监理单位进行管理时，采用的是市场经济体制管理，在工程建设过程中存在很多灰色地带。项目法人的责任不清，对承包方的审查不够，很多资质、施工水平欠缺的队伍参与到水利工程的施工建设过程里，直接造成了水利工程质量的下降。
2、承包方
承包方通过与项目的发包方签订相应的施工合同，主要负责水利工程项目的施工建设。在承包方方面也存在很多问题，主要表现在以下两个方面：
一方面是很多施工企业施工资质不达标，在竞标过程中，通过借其他施工企业的资质来竞标。而在中标后，由于缺乏相应的人员、设备以及资金投入，在施工过程中，并没有按照相应的技术方案进行施工。由于施工设备不健全，难以满足工程需要。而很多施工人员对相应的技术标准和规范不了解，导致在水利工程工程施工过程中，存在很多安全隐患。
另一方面是施工企业在获得中标后，将工程多次转分包，赚取中间差价，而分包下去的施工单位难以保证工程质量。在施工过程中偷工减料，不按照相应的技术标准和规范进行施工，导致水利工程在建成后存在很多质量问题。
3、监理单位
监理单位必须具有企业的法人资格，同时还要取得相关的责任认证，在同发包人签订监理合同后，为水利工程的建设提供监理服务。监理部门在水利工程监理过程中存在一些问题。首先是很多监理人员的专业素质、社会责任感不强，有待提高；其次是很多监理单位自身的产权关系不清，有的是事业单位编制，有的是国有企业模式。监理单位在监理过程中缺乏明确的规章制度，监理细则和规划互相抄袭，对水利工程工程项目的针对性很差。
二、解决水利工程监理相关问题的对策
1、依法落实招投标制度
水利工程项目是由国家投资建设，做为工程项目的项目法人应该承担起自身的责任。项目法人在获得工程项目之前，应该系统学习相应的政策法规，对《水利工程建设管理规定》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等相应的法律条文应该非常熟悉。在招标过程中，应该严格按照招标程序进行，对不符合施工资质企业应该采取措施，保证将招投标制度落实到工作实处。
2、加强监理队伍的管理，为工程质量提供有保障的监督
水利工程的主管部门要对整个工程的施工企业进行资格审查，这就对监理部门提出了比较高的工作要求。监理部门在实施监理任务之前必须具有相应的工作资质，对于不合格的工程人员应该追究相应责任。要建立现代化的监理管理体系，提高监理工作人员的素质，加大自身审核力度，对不符合规范的监理单位和人员进行淘汰。
水利工程项目质量能否达标，监理部门在这过程中扮演着重要作用。一旦监理企业自身出现问题，工程项目质量将难以保证。强化监理队伍的管理，让所有的工程监理人员认识到自身工作的重要性，同时还要树立他们强烈的社会责任感，保证整个水利工程项目顺利完成。
3、建立健全项目法人责任制
水利工程的项目法人是建设项目的所有者，在项目前期，需要筹措工程建设资金，在工程建设过程中，要对工程质量、生产质量负责，而在工程投入使用后，还要让水利工程项目发挥自身效益。项目法人要同施工单位、设计单位、监理单位等多个部门签订各种合同，保证工程能顺利开展、交付使用。项目法人要对整个项目负责，在水利工程项目中占据重要位置，一旦项目法人出现问题，会对工程项目造成严重影响。政府部门应该制定相应的水利工程项目法人的管理办法。对项目法人的职责、监管、绩效考核进行明确的制度规定，建立项目法人的监管和绩效考核制度，明确各级建设管理主体的法律责任。
4、加快监理企业改制，建立现代企业制度
水利工程项目的监理企业应该明确自身职责、产权清晰，按照科学的方法进行管理，建立适合企业发展的现代企业制度。监理企业可以按照合伙制的组织形式发展。合伙制的组织形式具有的很多特点非常适合水利工程监理企业。首先，合作人之间要承担连带责任，一人出现问题，其他人同样有责任。这会在很大程度上激发相关监理人员的社会责任感，保证监理活动能有效开展。其次，合伙制可以承担一定程度的风险，核心工作人员相对稳定。第三，不同专业的监理工作人员可以作为合伙人，成为一个熟悉多领域的组织团体，保证整个监理过程顺利完成。监理企业在水利工程建设过程中具有重要作用，而人员素质则是监理企业的灵魂。
三、结语
水利工程监理可以为工程建设提供保障。作为工程项目法人应该对整个工程有一个全面的了解，保证工程监理可以有效完成自身工作。在监理过程中出现的问题可以得到及时解决。而作为监理单位首先也要明确自身的工作职责，在工作过程中要有强烈的社会责任感，对工程项目出现的问题及时反馈。同时监理人员要不断强化业务水平，提升自身素质，为监理工作的顺利开展提供保障。
参考文献：
[1]王韶华，韦志立，张国亮. 水利工程建设监理单位体制改革的初步探讨[J].水利水电技术，2004，35（12）：82-85.
[2]水利部建设与管理司. 水利工程建设项目施工监理规范实施手册[S]. 中国水利水电出版社，2003.
[3]中华人民共和国水利部. 水利工程建设监理规定[S].2007.
[4]孙习业，王南兵. 水利监理企业面临的机遇与挑战[J]. 中国科技信息，2007（24）：209-210.
[5]章敏，伍宛生. 水利工程监理行业现状分析与初步探讨[J]. 治淮，2008（12）：81-82.