摘 要：作为江苏省欠发达城市之一的宿迁市，其经济发展的质量决定了江苏省缩小南北差距、实现共同富裕的目标能否实现。通过分析宿迁市周边所接受辐射的经济区域，结合其建市十多年来发展成就与经验深入探讨，提出了宿迁市充分利用后发优势与多经济区域辐射优势叠加的若干对策和措施。
关键词：经济区域；辐射优势；后发优势；宿迁市
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0129-08
经济区域是在一定地理空间范围内，由一组经济活动相互关联、组合而形成的经济地域单元，是一种区域经济的空间组织实体[1]。区内国民经济体系相对完整的经济区域称为综合经济区，其按空间尺度进一步分为大经济区、基本经济区和基层经济区。带状经济区称为经济带，是一新型地域组织现象[2]。国外研究起源于1927年美国学者斯坦因?德吉尔（S.Degeer）在“工业四边形”概念基础上提出“制造业带”的概念，即依据主要工业中心的相互联系强调其工业生产活动的连续性。许多学者对经济带的相关概念及其形成机制进行了理论阐述[3~4]，如法国学者J.戈特曼（Jean Gottmann）对美国东部沿海地带跟踪研究，把沿主要交通干线的城市、产业密集区域作为规范的空间地理单元来看待并命名为大都市连绵区；20世纪50年代法国经济学家F.佩罗克斯（F.Perroux）提出增长极理论，初步奠定产业―经济带形成机理的基本理论依据；20世纪60年代德国学者沃纳?松巴特（Werner Sombart）提出了“生长轴”理论；CFJ卫贝尔进一步提出了与产业―经济带相关的城市系统走廊理论；20世纪90年代美国学者沙利文（Edward C.Sullivan）对城市交通走廊进行了研究并提出了将交通运输基础设施建设与沿线经济开发作为整体统一规划的思想。
国内学者对经济带的研究始于陆大道院士1984年提出的“点―轴空间结构系统理论” [5]，费洪平（1992）从企业空间行为角度研究了胶济沿线产业带变化的内在机制问题[6]；张国伍（1993）在国内首次创立了“交通经济带”的概念，并主张将交通建设与沿线经济开发相结合；武伟（1995）以京九铁路为例，研究铁路沿线交通经济带的形成机制和空间开发模式[7]；张文尝（1996）对有关交通经济带问题的较系统、较全面的总结和创新[8]；另外，韩增林等对交通经济―产业带的基础理论和发展模式做了较多的探讨[9]。张可远等分析了江苏省主要经济带产业与空间结构的现状与发展特征，并运用主成分分析法对四大经济带的产业结构转换能力进行了综合评价[10]。目前，国内外学者对经济带的研究主要集中于形成演化机制、评价理论与方法、层次结构模型和开发模式研究等方面[11~14]，对多经济带、经济区域共同辐射影响的城市发展研究相对较少，江苏省宿迁市正处于多经济区域和经济带的边缘或辐射范围内，对于类似宿迁市的城市发展研究几乎无人涉及。为此，本文以江苏省宿迁市为研究单元，从多经济区域辐射和落后地区后发优势等方面出发，探讨其城市经济发展的路径、趋势与对策。
一、处于多经济区域辐射范围
（一）两大经济区共同覆盖
1.长江三角洲经济圈。2008年《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省“两省一市”全境。2010年3月底合肥市，马鞍山市等六个城市正式加盟长江三角洲经济圈，使其成为全国最大的经济圈，其经济总量相当于全国国内生产总值20%，且年增长率远高于全国平均水平；进出口总额，财政收入，消费品零售总额均居全国第一，是世界六大城市圈之一。2010年5月国务院正式批准《长江三角洲地区区域规划》，将把长三角建成“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强竞争力的世界城市群”作为发展定位。
2.淮海经济区。于1986年3月成立，包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁；山东省的菏泽、济宁、临沂、枣庄、日照、泰安、莱芜；安徽省的淮北、宿州、阜阳、蚌埠、亳州；河南省的开封、商丘、周口，共有97个县（市）、51个区。中心城市为徐州。经济区总面积17.8万公里。淮海经济区处在长三角、环渤海两大发达地区以及新亚欧大陆桥与沿海地带的接合部，在连接南北、沟通东西的经济格局中具有重要战略位置。区内铁路干线成网型框架，高速公路及国道干线构成密集运输网络，拥有连云港、日照港等天然深水良港，京杭运河穿境而过，鲁宁输油管道纵贯南北，航空线路基本覆盖，具有“货畅其流、人便其游”的便利条件；区域内的矿产、生物、海洋、煤炭等资源比较丰富，组合较好；区域历史文化底蕴深厚，具有较好的人才基础。
（二）“四沿”经济带辐射叠加
1.东陇海经济带。从1990年8月的“积极建设东陇海沿线”，到1994年12月省第九次党代会上又提出加快“徐连产业带”建设的区域发展战略，再到2003年7月，江苏省省委十届五次全会进一步做出了加快沿东陇海线产业带建设的重要决策，东陇海沿线一直成为江苏省区域经济发展主要建设的产业带之一。作为新亚欧大陆桥在中国的起点，东陇海线在江苏境内全长223公里，自西向东依次穿越徐州市区、铜山、邳州、新沂、东海和连云港市区。经过改革开放以来三十多年的发展，沿东陇海线产业带（以下简称东陇海产业带）在经济总量规模、均量水平、财政收入、投资建设和对外开放等方面均取得了显著的进展，已经成为苏北地区经济发展的隆起地带，逐步形成以劳动密集型和资源加工型产业为主的产业带。
2.沿海经济带。加快江苏沿海开发意义重大，事关江苏全省协调发展大局，对于苏北沿海的经济区位由传统的苏北板块融入和转为北上海经济区板块具有极为重要的作用。早在20世纪90年代中期，江苏省委、省政府就提出了“海上苏东”建设战略，实施百万亩滩涂大开发计划。沿海地区是指江苏沿海的南通、盐城、连云港三市，包括三市市区以及5个县级市，9个县，共17个地区。其中南通市和连云港市分别地处长江与沿海、沿海与东陇海的交汇处，所以南通市既属于“沿江”又属于“沿海”，连云港市既属于“沿海”又属于“东陇海”。沿海地区的国土和耕地面积占全省一半以上，人口密度低于“沿江”，在全省经济中的比重却很低，是全省最具发展潜力的区域之一，是江苏发展的重要增长极。其劳动力资源较为丰富，农业比较发达，是江苏省重要的大宗农产品和水产品生产基地；工业初具规模，纺织、机械、汽车、化工等已成为主导产业；建筑业较为发达，旅游业特色鲜明，海洋产业在部分领域具备明显的比较优势。
3.沿沪宁线经济带。沿沪宁线经济带是以长江沿岸河港航道、沪宁铁路、沪宁高速公路为轴线，沿线城镇稠密而且分布均匀，它东起上海，西止南京，主要包括苏州、无锡、常州和镇江等五个地级市区及其所辖的丹阳、句容和昆山三个县级市，其经济辐射面广、影响力大，已经成为以现代服务业和高新技术产业为主的产业带。
4.沿江经济带。20世纪90年代，江苏省为呼应上海浦东开发，加快全省对外开放和经济发展，提出了沿江产业带建设的重大战略决策。其经济发展可以通过东西并进，南北辐射，把生产力布局重心由沪宁线向北推进至长江沿岸，形成江苏中部崛起的格局。沿江产业带战略的实施及其带动作用的发挥，有利于扩展江苏发展空间和提升全省综合竞争能力，并将从根本上解决江苏省南北区域发展差距问题。沿江产业带包括南京市区、镇江市区、丹阳市、扬中市、句容市、扬州市区、仪征市、江都市、常州市区、泰州市区、靖江市、泰兴市、江阴市、常熟市、张家港市、太仓市、南通市区、启东市、如皋市、通州市和海门市等21个县市区，是一个以基础产业和先进制造业为主的产业带。
二、宿迁市建市以来经济发展过程特征分析
宿迁市是1996年7月经国务院批准设立的地级市，下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区和宿城区、宿迁经济开发区、湖滨新城开发区，总面积8 555平方公里，共111个乡（镇）、4个街道，1 418个行政村，2009年末总人口531.53万，是著名的“杨树之乡”、“水产之乡”、“名酒之乡”、“花卉之乡”和“蚕茧之乡”。由于建市较晚，加上历史基础薄弱、改革开放滞后、基础设施不完善等原因，虽处在长三角经济圈和淮海经济区内，但宿迁的经济区位优势没有得到充分发挥。尤其近年来，江苏省大力推进沿江、沿海、沿东陇海线、沿沪宁线“四沿”战略，宿迁均未纳入其中，而江苏省其余地市均有所涉及，且处于苏北洼地中央，与其相邻地市均为经济水平一般的发展中地区，接受相邻辐射所产生的经济带动作用微弱，特别是缺少全国性增长极的强劲辐射，从而导致宿迁经济区位边缘化趋势越来越凸显，宿迁外在环境（政策）和内在发展性资源亟待进一步改善。
1.经济规模迅猛扩张，在苏北和全省经济地位不断提升。1996年宿迁建市以来，其经济总量快速扩张，地区生产总值（GDP）由1996年的124.88亿元增长到2009年的826亿元，绝对量增加了701.12亿元，增长6.61倍，占苏北比重也不断提高，从1996年的9.14%提升到2009年的11.48%（见图1和表1），增加了2.34个百分点，表明宿迁在苏北中的地位有了较大提升。
但占全省比重经历了波动上升的变化趋势。在1996―1999年建市初期，GDP占全省比重由2.08%提升到2.36%，达到建市以来的最大值；但从2000年起，省委省政府从省内区域经济发展的实际情况出发，先后提出了“提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势”的分类指导方针和“苏北大发展”战略，尽管宿迁经济有了较大发展，但GDP占全省比重仍呈现不断下降态势，到2005年已降至2.04%，为宿迁建市以来的最低值；进入“十一五”以来，宿迁GDP占全省比重开始逐步回升，到2009年达到了2.38%，比1996年增加了0.3个百分点，为建市以来的最大值，进一步表明宿迁在全省中的经济地位在不断提升。
2.经济水平快速提高，与苏北和全省相对差距逐渐缩小。随着经济总量规模的扩张，宿迁人均GDP也在大幅度提高。在1996―2009年间，宿迁人均GDP由2 597元增加到15 451元。其中，2006年宿迁人均GDP为8 578元，按当时汇率计算，首次突破1 000美元。但与同期的苏北和全省相比，1996―2009年宿迁人均GDP均低于同期苏北和全省的平均水平，但差距不断缩小，与苏北人均GDP相比，由1996年的只占苏北人均GDP平均水平的57.98%，提高到2009年的71.49%，上升了13.51个百分点；与全省人均GDP平均水平相比，由1996的只占全省人均GDP平均水平的30.66%，提高到2009年的33.03%，上升了2.37个百分点（见图2和下页表2）。
3.经济速度不断加快，越来越快于全国和全省发展速度。运用几何平均法（即间隔期最后一年的水平同基期水平对比来计算平均每年增长速度），以1997―2009年GDP代表经济发展速度，分别计算出宿迁、江苏省和全国经济发展平均每年增长速度（见下页图3和下页表3）。在1997―2009年间，宿迁GDP年均增长速度为13.35%，均快于全国平均发展速度（9.68%）和江苏省平均发展速度（12.54%），其中分别比全国和全省高3.67和0.82个百分点。而且，宿迁的GDP增长速度均快于同期的全国平均发展速度，除2002―2004年外，宿迁的GDP增长速度也快于同期的江苏省平均发展速度，且从2006年开始呈现越来越快于全省平均增长速度的趋势。除1999―2001年外，宿迁GDP增速的变化趋势与全省和全国基本一致。
4.经济结构逐步优化，工业“突破”与“强市”战略效果显著。从产业结构来看，建市以来宿迁市的经济发展大体经历三个阶段：（1）1996―2001年的以农业为主导，工农业经济为主体的发展阶段。2001年全市地区生产总值为223.36亿元，三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为36.1∶35.9∶28，为传统的“一二三”结构类型，二、三产业比重比1996年提高了11.7个百分点，工业增加值由36.08亿元增加到61.71亿元，但其占GDP的比重由28.89%下降到27.39%。（2）2002―2003年的工业为主导，工农业经济为主体的发展阶段。到2002年全市地区生产总值为247.03亿元，三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为34.4∶37.3∶28.3，第二产业上升为首位，二、三产业比重比重1996年上升了13.2个百分点，表现为“二一三”型结构特征，2003年工业增加值占GDP的比重由29.1%。（3）2004年至今：工业为主导，工业服务业经济为主体的发展阶段。到2004年，三次产业结构调整为28.7∶42.2∶29.1，转变为“二三一”型结构，与全省保持同构。其中，工业增加值占地区生产总值比重上升到30.5％，高于一产比重1.8个百分点，实现了三产超过一产、工业超农业的历史性跨越。到了2008年三次产业结构比例进一步调整为20.4∶46.6∶33，其中的工业增加值占地区生产总值的比重为36.81，超过一产16.4个百分点，标志着宿迁的经济发展已从建市初的农业主导型转变为工业主导型、工农业经济为主体转变为工业服务业经济为主体的发展阶段，带动了经济结构的协调发展，提升了经济发展综合竞争力。
三次产业结构的不断优化，是宿迁先后实施“工业突破”和“工业强市”战略的结果，特别进入新世纪以来，宿迁连年开展“工业突破年”活动，通过大力招商引资，狠抓重点项目，加快推进开发区和工业园区建设，全市工业经济取得了较快发展，工业经济总量有了明显增加，规模工业增加值由2000年的25.66亿元激增到2009年的197.74亿元（见表4），大了7.71倍，年均增长率为19.47%，高于GDP增速（13.15%） 6.32个百分点；一大批工业企业正在逐步发展壮大，截至2009年底，全市规模以上工业企业达2 046户，比2000年增长568.33%。
三、宿迁市经济发展的后发优势
1.自然资源的保障程度。（1）土地资源相对充足，农业资源极为丰富。宿迁市国土总面积8 555平方公里，其中水面面积2 367平方公里，陆地面积6 188平方公里，耕地659万亩，人均2.22亩（按乡村人口计），高于全省平均水平（人均2.02亩）。宿迁属暖温带季风性气候，四季分明，雨热同期，光照充足，降水丰沛，无霜期较长，年平均气温14.2度，年平均降水量910毫米，年平均日照总时数2 291.6小时。农业资源极为丰富，是全国著名的商品粮基地，是著名的“杨树之乡”、“名酒之乡”、“花卉之乡”和“蚕茧之乡”。（2）水资源得天独厚，是著名的“水产之乡”。水域面积350余万亩，辖区内河网密布，1、2级水功能区划河流（湖、库）19个，3级水功能区划河流（湖、库）58个，县乡级河流多达1 170条，适宜发展水产养殖业。境内有两湖（洪泽湖、骆马湖）四河（京杭大运河、淮河、沂河、沭河），其中两湖水质达国家二类标准，盛产银鱼、青虾、螃蟹等50多种水产品，“两河两湖水乡”是宿迁最形象的地域特色，其中，泗洪县被命名为“中国螃蟹之乡”。（3）矿产资源较为丰富，非金属矿藏储量较大。目前宿迁已发现、探明并开发利用的矿种主要有：石英砂、蓝晶石、硅石、水晶、磷矿石以及陶土、黄沙等。其中，石英砂、陶土储量5亿吨以上，蓝晶石、黄沙储量居全国省辖市之首。有待进一步勘探和开发利用的矿种有云母、金刚石、铜、铁、石油、钾矿石等。这些丰富的资源，有利于发展矿产品加工业，在新一轮经济发展中，可形成新的优势产业，为宿迁的经济腾飞提供了极好的基础。
2.区位优劣的转化可能。宿迁位于江苏省北部，地处苏、鲁、皖三省之通衢，区位独特。宿迁是新亚欧大陆桥东桥头堡城市群中的新兴城市和淮海经济区的中心城市之一，地处东陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带、沿沪宁线经济带的交叉辐射区。宿迁境内高速公路、铁路、水运、航空，快捷高效的交通网络初步形成；京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，盐徐高速横穿东西，三条高速公路与宿新、宿沭一级公路构起环城60平方公里的高等级公路圈，形成了以高速公路为主骨架的交通网络，205国道、305省道、新长铁路穿越境内，京杭大运河纵贯南北，内河通航里程达897公里，宿迁西距徐州观音国际机场60公里，北离连云港白塔埠机场100公里，空港优势非常明显。然而，宿迁在苏北处于特殊的区位，既不能像盐城、连云港凭借沿海优势，受惠于江苏沿海开发战略，又不具备徐州和淮安得天独厚的交通枢纽优势，但是，为适应当代经济发展的大进大出需要，宿迁可依托交通发展提升区位优势，把加快交通建设作为增创区域发展新优势、全面接轨沿海开发战略的重要举措，同时要积极融入长三角，就一定能够实现优劣势转换，推动宿迁经济社会快速发展。
3.人力资源的稀缺程度。（1）劳动力资源数量充足。2008年在宿迁市534.58万人口中，18~60岁人口为346.91万。其中，20~45岁的青壮年约有100万，常年在外务工88万人，可供输出的剩余劳动力近20万人，全市拥有纺织、服装、电子、机械等各类培训学校255所，每年可培训15万人。宿迁市可供劳动力数量较大，可为其经济进一步发展提供充足的劳动力资源保障。（2）劳动力整体素质不高。一方面，文化层次较低，在宿迁市农村劳动力中，小学及以下文化程度占23.1%，初中文化程度占59.5%，高中文化程度只占15.5%，大专及以上文化程度仅占1.9%；因此，整体来看，初中以下文化程度的劳动力占到了82.6%，说明宿迁市劳动力整体文化水平较为低下，这与经济社会迅猛发展的势头以及企业对工人素质不断提高的要求越来越不相适应。另一方面，高级技术和管理人才匮乏；2008年宿迁各类专业技术人员12.72万，占总人口比重为2.38%，中级职称以上人才 3.09万人，占总人口的0.58 %，技术和管理人才缺乏，对于宿迁市发展技术密集型产业和现代化企业是个挑战。
4.政策扶持的促进作用。开放的宿迁，政策优惠，机制灵活。建市以来，江苏省委、省政府一直将宿迁作为特殊区域给予重点扶持，是江苏唯一的“经济社会发展综合改革试点市”，也是全省金融改革试点市，江苏省允许宿迁市在不违背国家政策和法规的前提下，采取更加灵活的政策措施、管理制度和改革措施。特别在江苏省《“十一五”规划建议》中明确提出，“重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破”，江苏省第十一次党代会提出“重点帮助宿迁实现更大突破”，2009年江苏省政府工作报告提出“积极支持宿迁实现更快发展”。宿迁在充分利用其政策优势，全力加快招商引资步伐，大力开展“亿元大项目推进年”活动，不断深化南北挂钩合作，全面推进共建工业园区建设。全面开展“千名干部帮千企”活动，及时兑现工业发展扶持奖励政策，支持企业加快发展。扎实推进农业产业化经营，加强龙头企业建设，促进高效农业发展。加大金融领域改革创新力度，引导各金融机构扩大信贷投放。继续深化行政审批制度改革，削减行政审批事项，压缩审批办理时限，市级行政权力实现网上公开透明运行，积极营造规范、透明、公正的经济运行环境。因此，政策的扶持与优惠仍将是宿迁市经济社会进一步发展特殊的“工具性”资源，本身就包含着特定的“先发权”，特别是国家和省政府的直接投入，将极大地促进宿迁市经济社会的跨越发展。
5.产业体系的不断升级。在当今人类社会经济发展中，科学技术不仅成为第一生产力，而且已经成为经济增长的主导因素。尤其是现代科技的突飞猛进，为社会生产力发展和人类的文明开辟了更为广阔的空间，有力的推动了经济和社会的发展。建市以来的宿迁不断加大各级财政对科技创新的投入，积极发展科技服务企业，已建立以企业为主体的科技创新体系。2009年共开发市级以上新产品、新技术96个，其中61个通过省级鉴定，35个通过市级鉴定。宿迁市首先围绕自主创新能力建设、引进消化吸收再创新、新材料、生物技术、环保节能等5个专项，编制30个总投资2.3亿元重点技术创新项目计划。其次培育和认定了信息化带动工业化示范、试点企业26家，其中省级4家、市级22家，通过重点突破、典型带动，宿迁企业信息化应用水平逐步提高。最后深入推动产学研联合，搭建企业与院校挂靠平台。共有38个企业与26个科研院所、高等院校进行挂靠联合，实施产学研示范项目45项，有40个项目达到了省级以上水平，项目技术水平、投资额较去年有较大提高。
6.对外开放的拓展空间。建市以来，宿迁全方位实施对外开放战略，努力扩大对外出口。2009年宿迁市完成进出口6.23亿美元，增长30.98%，进出口、出口增幅连续12个月保持全省第一。新批外商投资企业55家，实际到账外资1.51亿美元，增长35.26%。累计外派劳务1 876人，同比增长18%；完成外经营业额6 007万美元，同比增长21%。新增软件和服务外包企业123家，实现主营业务收入超过5亿元。但宿迁的对外开放度、经济外向度仍然较低，2008年全省进出口总额达3 922.68亿美元，外商直接投资251.2亿美元，宿迁分别为4.76亿美元和0.95亿美元，仅占全省的0.12 %和0.38 %，其重要原因，就是对外开放不够。东面沿海各市外向度低，距海虽近，长期未接受海外辐射，在宿迁东侧形成天然的屏障；而传统接受由南向北的产业辐射，由于距离较远，外资产业梯次转移至宿迁已成强弩之末。
2008年国务院常务会议通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确“长三角”的区域范围包括“上海、江苏和浙江的全部区域”，宿迁也成为更广范围内的长三角城市。2009年8月，国家发改委发出通知，正式印发《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发战略上升为“国家战略”。在此背景下，宿迁适时提出“东向战略”，更加主动地融入长三角一体化、对接沿海大开发，实现宿迁向南向东的双向拓展，进一步扩大对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，推动外向型经济再上新台阶。
7.地方文化的内生推力。宿迁是一座既古老而又年轻的城市。千百年来，随着历史的发展和时代的变迁，崇文尚武，淳朴重义，济世致用，自强不息等人文精神已经发展成为西楚文化的精神要义。改革开放以来，特别是建市以来，宿迁在不断地传承与创新中，追求着历史、自然与人文的和谐统一。两千多年的西楚雄风，在渐进发展中不断融入时代发展的内涵，演化为“团结奋进、敢试敢闯、务实苦干、自立自强”的新时期宿迁精神，成就了宿迁一个又一个令人瞩目的辉煌业绩。如今，勤劳勇敢的宿迁人民正在加快培育与市场经济相适应的创业文化，大力塑造“生态为归宿，创业求变迁”的城市名片，不断赋予西楚文化新的内涵和生命。西楚文化在这片古老的土地上得到了更高层次、更高境界的继承和发扬，融入了宿迁改革开放的伟大征程。西楚文化是宿迁的神韵所在，凝聚着宿迁人最深层次的精神追求和行为准则。西楚文化博大丰厚的历史底蕴，不断满足着宿迁人民群众日益增长的文化需求，也为经济社会发展提供强大的精神动力，激励各行各业的建设者努力拼搏、创造佳绩。
四、对策和措施
和其他欠发达地区一样，宿迁市经济发展必须正视其资本存量不足、缺乏增量资本、人力资源稀缺、产业结构层次不高等严峻现实，必须通过积极培育并充分发挥后发优势来实现经济的持续、快速、健康发展，否则，宿迁市的后发优势仅仅是“潜在”的，而不是“现实”的。它为宿迁市后发赶超、加速发展提供了一种机遇或可能，要使它成为现实，不仅取决于众多条件的支持，还取决于它与各种条件在不同时空范围内的有效组合。而且，对欠发达地区来说，“后发优势”与“后发劣势”是辩证统一的，是一个问题的两个侧面，并非自发性地实现后者向前者转化，作为江苏境内欠发达区域中的最不发达地区，宿迁应积极主动地创造有利条件、创新发展机制、积极融入周边经济区域来培育并充分发挥自身后发优势。
1.东向突破。抢抓江苏沿海开发战略机遇，依托承东启西的交接区位条件，立足土地相连、河湖相通和人文相亲的地域优势，充分发挥海陆联动的关键节点作用，主动对接江苏沿海开发，积极寻求产业、政策、人才等方面突破，不断拓展东向发展空间，将宿迁切实打造成江苏沿海开发联系最紧的策应带、最近的带动点、最强的辐射地和最具活力的“东西承转”门户，实现与沿海大开发紧密策应，融为一体，不分彼此，共同发展。
2.南向融入。紧随长三角一体化进程，深挖宿迁发展潜力，充分发挥后发优势，科学利用产业梯度推移规律，积极承接上海、苏南、浙江等发达地区的产业转移，加速上、下游配套企业的引进、集聚，不断拓宽投融资渠道，努力提高招商引资和项目推进的力度与质量，加大宣传提升知名度，合力推进宿迁融入长三角一体化进程，全力打造长三角北部的新兴工商城市、创业创新城市、生态宜居城市，实现全面融入长三角，促进宿迁跨越发展。
3.北向对接。根据地域分工与合作，立足现有资源与产业发展现状，充分发挥地区比较优势，加快相关基础设施建设和产业集群培育，增强区域认同感，弱化行政区制约，深化合作共赢意识，进一步扩大与东陇海产业带对接程度和淮海经济区合作深度与广度，实现错位竞争、互补发展，不断提升宿迁在东陇海经济带和淮海经济区中的经济中心地位。
4.西向拓展。随着 “西部大开发”、“中部崛起”战略的不断深入，通过规划建设中泗许高速（宿迁、宿州、淮北、亳州和许昌）、航道水运（新汴河航道整治、淮河水系航道）和宿（州）宿（迁）淮（安）铁路与安徽北部、河南部分地区进行西向拓展，在为中部地区寻求最近出海通道的同时，为宿迁各种产品谋求潜力巨大的国内市场以及未来实现产业转移和升级提供发展的空间，也为江苏沿海开发开放拓展更为宽广的内陆腹地。
5.点轴结合。“点”主要为“一主三副”，即宿迁中心城区为主中心，下辖三个县城为副中心，积极带动周边城镇经济的发展，逐步形成“中心城市―县城―重点镇”的增长极发展模式。“轴”主要为“四纵四横”产业带（廊），即大力建设沿京沪高速、京杭大运河、宁宿徐高速、新长铁路等四条纵贯南北的产业带和沿宿宿宿淮铁路、淮盐高速、宿沭一级公路以及泗洪、泗阳、沭阳一级公路等四条横跨东西的产业走廊，尽快形成以重点城市（镇）为增长节点、以交通干线为联系纽带“点―轴”互动发展的空间格局。
6.分区指导。根据“点―轴”互动发展战略，结合主体功能分区规划对不同空间开发类型区域提出相应的开发强度和开发时序等要求，即对优先开发区、适度开发区、控制开发区、适度保护区和禁止开发区，进行分区指导、空间互动，形成良好的空间开发秩序。优先开发区域是宿迁市经济和社会基础最为优越、经济开发潜力最大的区域；该区域适合发展第三产业和工业，以迅速成长为市域经济的增长核心；适度开发区相比于市域其他乡镇较为富庶，地区区位条件突出，交通便利，能源较为丰富，适合发展工业；控制开发区的乡镇生态敏感性都不高，但经济开发价值也往往很低；因此，在经济开发价值较高的镇区可以进行强度开发，而经济开发价值较低的地区近期则不宜开发；适度保护区无论生态价值高还是经济开发价值低，都不宜进行强度开发，应在保护的前提下做适当开发；禁止开发区内生物资源丰富、生态保护价值高，生态敏感性强，禁止开发生产、建设性项目，保护生态环境。
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The Urban Development Under the Advantages Overlay of Multi-economicRegion Radiation
――A Case Study of Suqian City，Jiangsu Province
YANG Heng
（College of Urban and Environmental Science，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China）
Abstract：As one of the less developed city in Jiangsu province of Suqian，its economic development quality decided the Jiangsu province gap between the north and south，realize the narrow the goal of common prosperity can be realized.Through analyzing the surrounding Suqian economic region accept radiation，combined with its constructed the city for more than 10 years development achievements and experience depth，and puts forward the Suqian make full use of advantages and more regional economic advantages of superposition some countermeasures radiation and measures.
Key words：economic region；radiation advantage；late-development advantage；Suqian City[责任编辑 吴明宇]