机构是两个或两个以上构件通过活动联接形成的构件系统。供销合作社的内部机构设置是各职能部门通过履行职责联接形成的组合系统。组合系统能否适应改革发展的要求高效运转，取得工作实效，与职能部门设置是否科学合理直接相关。本文将以江西省景德镇市供销合作社的机构设置为切入点，从设区市一级的供销合作社创新优化内部设置方面作一些初步探讨。
一、当前供销合作社的内部机构设置已不能适应改革发展的需要。
江西省景德镇市供销合作社和全国其他设区市供销合作社的内部机构设置大体相同，基本上延用1982年的机构设置模式，由党委办公室、行政办公室、人事教育科、综合业务科、财务审计科、监察室、保卫科组成，完全是一种管理型的框架。随着改革开放的深入，供销合作社已经退出政府序列，只是根据实际需要承担政府委托的任务，行使政府授予的某项职能，行政执法职能几乎为零。供销合作社直属企业基本改制，故对企业的管理职能也大大减弱，仍然延用计划经济时期的机构设置模式远远不能适应供销合作社改革发展的要求，亟待内部机构设置创新优化，从而为供销合作社加快发展，重新焕发青春活力提供强有力的组织支撑。
二、创新优化内部机构设置必须充分体现供销合作社为农服务的根本宗旨。
中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》(中发[1995]5号)文件明确要求：“供销合作社真正体现农民经济合作组织性质，真正以为农业、农村和农民提供综合服务为宗旨，真正成为加强党和政府与农民群众密切联系的桥梁和纽带。”并明确了地市以上供销合作社所需经费全部列入同级财政预算，不再向企业收取管理费，供销合作社正式成为参照公务员管理的政府直属事业单位，中央的决策为供销合作社的生存和发展奠定了坚实基础。2009年国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发[2009]40号文件)进一步强调了供销合作社是为农服务的经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。要求供销合作社努力成为农村社会化的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。对加快推进供销合作社现代流通经营服务网络建设提出了具体要求。紧紧依靠党和政府，在内部机构设置创新优化中突出“为农服务”的根本宗旨，不断增强为农服务的功能是创新优化内部机构设置的基本前提。
三、创新优化内部机构设置必须紧密结合加快推进供销合作社现代流通经营服务网络建设。
供销合作社现代流通经营服务网络建设主要涵盖农业生产资料、农村日用消费品、农副产品购销、再生资源回收利用“四大网络”，涉及的政策性强、专业技术复杂，供销合作社要参与、指导“四大网络”建设，必须设立专业对口部门，培养专业技术人才，才能真正担负其使命。以农业生产资料现代流通网络建设为例，它涉及面广、要求高，绝不是传统意义上的一般农资买卖。在激烈的市场竞争中建立农资现代流通服务网络，仅化肥业务这一块就至少做到要根据本地土壤气候条件测土配方，选准受农民欢迎的品种、品牌，指导农民科学用肥，并要有足够实力建立库存充实、网点密集、信息灵敏、物流便利的网络体系。同时，要与一批实力雄厚的生产厂家建立合作伙伴关系，采购批量、采购季节、结算方式能得到生产厂家的大力支持。此外，还要有充足的技术人员与专业人才做保障，技术人员要做到对农作物生长周期及病虫害情况能够全面掌握，办好“庄稼医院”，面向农民开展各种技术服务，而专业人才则要密切关注化肥进出口政策，预测价格起落，做好淡季储备。配合政府建立化肥储备动态补贴机制等等。要做到以上几个方面，没有专门部门、专业人才绝不可能履行好指导建设农业生产资料现代经营服务网络的职责。同理，
没有专门部门、专业人才也绝不可能履行其他经营服务网络建设职责。推进“四大网络”建设，是党中央、国务院赋予供销合作社在新形势下为农服务的具体职能和任务。也是供销合作社自身改革发展、奋力崛起的出路。目前，设区市一级的供销合作社内部机构设置与“四大网络”建设的要求有一些不相称，所以要扎实推进“四大网络”建设，就必须创新优化内部机构设置，改管理型为服务型，按照“四大网络”建设的要求设置相应的职能部门，培养、引进以及公开招考有关专业人才。
四、创新优化内部机构设置必须有利于办好社有企业，增强社属企业的向心力。
办好社有企业，参与社属企业经营管理更是供销合作社一切工作的根本所在。供销合作社加快现代流通经营服务网络建设，必须以社有企业和社属企业为平台和抓手。“四大网络”建设项目申报必须以社有企业为依托，“四大网络”项目的基础建设，除社有企业外，还必须以社属企业为抓手，使其基础设施广泛扎根农村，网络触角遍布城乡。掌握现代企业制度，直接参与社有和社属企业管理，进行资本运作，盘活社有资产，使社有资产保值增值是供销合作社改革发展深化的切入点和必须直接面对的课题。
供销合作社是为农服务的经济组织，领导干部和机关干部可以以供销合作社理事会出资人身份在企业兼职。《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》(中组发[2004]2号)的答复意见(二)明确了“县级以上供销合作社机关的领导干部在供销合作社控股的企业兼职不在清理范围”，供销合作社应倍加珍惜这一政策，创新优化内部机构设置。使工作重心更好地转移到办好社有企业，培育社属企业，建设好“四大网络”上来。
五、创新优化内部机构设置必须服务好农民专业合作社这个新型农村经济合作组织。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》指出：“培育新型农民合作组织。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”创办、领办、引办农民专业合作社是党中央、国务院在新形势下赋予供销合作社的重要职能，是供销合作社发挥自身优势，推进农村土地流转适度集中，推动农业规模化经营、集约化生产，提高农业生产率，加快转变农业生产发展方式的职责所在。近年来，农民专业合作社发展迅猛，供销合作社在创新优化内部机构设置上，如何更好地服务农民专业合作社，进一步做好规范管理、示范指导，使这个新型农村经济合作组织能够更好地带动广大农民致富，解决农副产品买难卖难等问题，推动农民专业合作社更加快速、健康发展，为加快转变农业生产发展方式贡献力量，这是摆在供销合作社人面前的又一个崭新的课题。
综上所述，供销合作社要履行党中央、国务院赋予的职责，加快推进“四大网络”建设，创办、领办、引办农民专业合作社，参与社有企业和社属企业管理，必须创新优化内部机构设置。笔者认为，目前设区市一级的供销合作社应大力合并裁减计划经济色彩较浓的职能部门，增设体现市场经济特色，有利于推进“四大网络”建设。服务农民专业合作社及指导企业管理的专业部门。为此，笔者提出一些初步构想：党委办公室、监察室、行政办公室合并，设“行政党群资源部”；财务部门、人事教育部门合并，设“人力财务资源部”；综合业务部门在现有的职能基础上增加指导农村日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络和服务农民专业合作社的职能，改设“经营服务一部”：增设“经营服务二部”，把原保卫部门划入该部，担负指导农业生产资料现代经营服务网络、再生资源回收利用和烟花爆竹现代经营网络的职能，负责监管烟花爆竹安全经营管理工作。
内部机构设置的创新优化，是供销合作社更好地履行服务职能的基础。职能部门高效运转、取得实效，更关键的是人才。供销合作社是参照公务员管理的事业单位，人员引进必须既按照国家公务员招考政策，又要为社属企业骨干进入供销合作职能部门提供有利条件，如报考条件可以设置必须具备社属企业的工作经验，有利于招收对口业务人才。鼓励供销合作社机关工作人员到企业挂职锻炼制度，为年轻同志深入基层。熟悉业务提供条件。
(作者系江西省景德镇市供销合作社党委书记、主任)