2012年2月21日，在酝酿多年之后，国务院法制办公布了我国首部《粮食法（征求意见稿）》，以听取社会各界意见。 新制定的《粮食法》，已列入十一届全国人大常委会立法规划，全国人大农委建议，国务院有关部门要按照常委会立法规划要求，抓紧草案修改，2012年提请全国人大常委会审议。
粮食困局，这是中国经济的头号难题，它所危及的首先是国家的安危，它的影响力绝非仅限于农业生产，而是每一个中国人。它是中国的物价上涨的强有力的发动机，是人民币不断缩水的烘干机。
对比一下中美两国的农业人口和食品价格，就能读懂很多问题。
粮食生产到了拐点？
2011年12月2日，中国新闻网发布了国家统计局网站消息，初步统计，2011年全国粮食总产量达到57121万吨，创造了新的历史纪录，比2010年增产2473万吨，增长4.5%。
面对这样的喜讯，面对中国粮食生产“八连增”的喜讯，中国人却高兴不起来，甚至忧大于喜。这是因为农业生产不同于工业生产，地里的庄稼不可能年年增产。或是翻着跟头增产，能增长个4.5%，己经是很了不起的大丰收了。
下一问题是：2012年，中国粮食生产会“九连增”吗？中国粮食生产的拐点到了吗？而这是中国“粮食之问”的首问。
而且让人无法解释的是，粮食生产“八连增”，粮食价格也“八连增”。粮食价格涨幅比粮食丰产涨幅可大多了。2003年，中国粮食生产“八连增”的起始年，国产粮食4.3亿吨，人均粮食消费量为334公斤。中国生产的粮食勉强够吃。粮食进出口基本持平。
2009年，中国生产粮食4.84亿吨，这一年是中国粮食连续丰收的第6个年头，可这一年中国消费粮食4.97亿吨。中国的粮食消费增长更快，从勉强够吃到不够吃了。这很正常，因为中国人吃得好了，中国人食谱中的肉奶蛋比重加大了。2009年粮食消费的缺口高达1300万吨。这种入不敷出的差距，还在继续拉大。丰年尚且不够吃。
2010年8月份，中国的粮食价格同比上涨12%。涨幅高达两位数。中国的粮食价格己大大高于国际粮食市场的粮食价格，本来中国的粮食在丰年都难以糊口，可现在，即便有点盈余，也没法出口了。
2011年，国产粮食达到历史最高峰的5.7亿吨，与2003年相比，整整增加了1.4亿吨。增幅可谓不小。人均粮食占有量为424公斤，却更加不够吃了。2011年，中国净进口粮食6390.3万吨。不过两年，中国净进口粮食增加了490%！
据农业部预测，到2020年，中国的粮食产量将上升到5.54亿吨。缺口将加大到3400万吨以上。
这个预测，现在看来，对中国的粮食产量和缺口的预测都有点保守了。中国既不是农业生产的大国，也不是农业生产的强国，中国正在成为农产品的纯进口国。
与此同时，由于工业化和城市化的影响，中国的耕地面积在以每年40万公顷的速度减少。虽然中国不甘心成为粮食纯进口国，但农业部官员认为，到本世纪第二个十年结束的时候，很可能会出现这种局面。
中国过去一直努力要把粮食进口控制在5%以下，现在看来，很难很难。政府意识到存在困难，转而加大了对国际市场的依赖度。业内认为，农产品也会像石油一样出现问题，成为农产品的纯进口国。中国将不惜一切代价，保证粮食供应的安全。
这就是中国迫切地需要出台《粮食法》的道理所在。
236∶1
说“236个中国农民不抵1个美国农民”，这话让我们很有些挫败感，让我们有点儿气馁。可这是事实，是我们必须清醒地面对的事实，一个能让我们知耻而后勇，能让我们奋起直追的事实。
据世界银行2008年《报告》显示，2002―2004年，中国农业人口的劳动力比例占总就业人口44.1%，而同期美国的农业就业人口，仅占总就业人口比例的0.58%―2%。准确的数字为2,846,389农业人口。也就是说，美国从事农业生产的人口，仅为不到300万。
据中国社会科学院2011年11月19日在京发布《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，2011年，中国城镇人口占总人口的比重将超过50%，这意味着中国城市化水平首次超过50%。
蓝皮书中说，据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，中国城镇人口比重为49.68%。据2011年4月29日国家统计局公布的最新数据，中国的人口总数为13.39724852亿。那么中国的农村人口应为6.7亿。
也就是说，中国的农业人口为6.7亿，而美国的农业人口仅为284万。中美从事农业生产的人口之比超过了236∶1。
可是美国的农业远比中国的农业强大。
美国以不到300万农业人口，造就了世界上最强大的美国农业。美国用不到0.58％的农业人口所生产的粮食，使美国人均占有的粮食超过了1吨，（而中国人均占有的粮食仅为美国人均占有的粮食的1/4），成为了世界粮食生产出口第一大国，其一个国家的粮食出口，就占到了世界粮食出口总量的一半。
我们真不知道，如果美国不出口粮食，这个世界会怎么样。
美国的玉米产量占世界总产量的40%，稳居世界第一，出口量占65%，居世界第一。美国玉米单产在8.5吨/公顷（而我国的玉米主产区，东北地区单产只有6吨/公顷）。
美国的小麦产量占世界总产量的11%，居世界第三位，出口量占33%，居世界第一位。水稻产量占2%，居世界第十，出口量占16%，居世界第三位。大豆产量占35%，居世界第一位，出口量占67%，居世界第一位。棉花产量占18%，居世界第二，出口量占24%，居世界第一。
目前，中国已经成为世界第一大小麦和大米消费国，第二大玉米消费国，开始对世界粮食市场构成压力。
为什么6.7亿人种粮拼不过300万人种粮？
为什么美国的食品价格这么便宜？
以2012年1月2日美国沃尔玛超市的食品价格为例，小嫩鸡售价为2.58美元/只；整鸡3美元/500克；猪里脊肉3美元/500克；牛后排2美元/500克；鸡蛋1.98美元/12个；鲜牛奶售价为3美元2升；可口可乐，6.98美元/24罐，美元与人民币的汇率为1∶6.29。
为什么会如此便宜呢？三大原因：
一、美国的高速公路几乎不收费。收费的高速公路占高速公路总里程比重微不足道。
二、美国所有食品环节均免税。
三、美国的超市没有入场费。
美国的农业是建筑在土地私有制基础上的工业化的大农业，而中国的农业是建筑在土地集体所有制上的家庭承包制上的小农业。
美国的农业是现代化的大农业，而中国的农业是一家一户的自耕农业。就中国农业来说，没法和美国的大农场竞争，在知识、市场、土壤、机械化程度等条件上，中国农产品明显地处于劣势。
这是“为什么美国的食品价格这么便宜”的答案。
美国沃尔玛超市的食品价格 （2012年1月2日）
面粉：1.98美元/5磅（Great Value）；2.58美元/5磅 (Pillsburg)
鲜牛奶：2.93-3.18美元/0.5加仑;
4.00-6.00美元/1加仑;
鸡蛋：1.98美元/12个/盒 或 2.94美元/18个/盒
白糖：3.08美元/ 5磅
红糖：2.58美元/ 2磅
芡粉: 1.28美元/ 1磅
罐装饮料（Cocacola、Sprite、Pepsi 等等）：6.98美元/24罐/箱
小嫩鸡：2.58美元/1只（合1磅）
无骨无皮的鸡胸肉：1.97美元/1磅
整鸡： 2.58美元/1磅
鸡腿：1.22美元/1磅
鸡翅：1.78美元/1磅
里脊肉：2.98美元/1磅
前腿肉：1.58美元/1磅
前肋排骨：2.98美元/1磅
猪颈骨：1.46美元/1磅
猪蹄：1.46美元/1磅
猪大肠：7.98美元/10磅
猪肉馅：2.98美元/1磅
牛腩：2.58美元/1磅
牛后排：1.88美元/1磅
炖牛肉块：4.28美元/1磅
牛肚：1.98美元/1磅
牛舌：2.98美元/1磅
牛尾：4.39美元/1磅