社会管理是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求和根本保障。乡镇一级政府作为上一级政府与基层群众的桥梁纽带，其“双重身份”使其社会管理工作更是备受考验。一方面要充当“执行者”的角色，要将上一级政府的各项政策贯彻落实到基层；另一方面要充当“管理者”的角色，直接面对百姓诉求，社会管理上更需务实、创新。
社会管理工作的运作涉及三个方面：管理者、实施载体和管理对象，以科学发展观理念推动社会管理工作应从“三个层面”入手，实现“三个转变”，即管理者层面要实现“官本位”向“民本位”转变，政府层面要实现“管制者”向“服务者”转变，基层群众层面要实现“自发”向“自觉”转变。这三个层面的转变无疑都体现了“以人为本”的思想和理念。具体到乡镇一级政府，则应着重做好以下三方面工作。
一、加强领导干部作风建设，树立民本政绩观
领导干部的政绩观，直接关系到社会管理水平。只有坚持“以民为本”的政绩观才能真正提高社会管理水平。因此，领导干部要牢固树立群众观点和公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民。在当前新农村建设过程中，群众利益诉求出现多元化，社会矛盾不断凸显。作为基层领导干部，首先要不断强化理论学习，研究新时期新农村建设的特点，把握规律，少走弯路，不断促新农村建设上水平，用发展成果解决发展中的问题，并让更多的人享受发展成果。其次要不断研究群众心理，了解百姓所想、所急、所需，在民众就业、参保等方面多做实事，在促进民富、增加农民收入上多想办法，在优化农村环境、改善乡村风气上多下功夫，努力让百姓安居乐业，过上幸福生活。
二、以创先争优为契机，打造廉洁高效政府
创先争优活动是打造廉洁高效政府的有效载体，最终目的是推进科学发展。首先要不断强化机关干部理论学习，结合学习实践科学发展观活动，牢牢抓住理论武装这个根本，进一步解放思想、转变观念，破除因循守旧、故步自封、四平八稳、得过且过的陈旧观念，树立大局意识、责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，着力提高机关干部的认知能力、创新能力、执行能力、实践能力和冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭能力，打造“想干事、会干事、能干事、干成事”的高素质党员干部队伍。其次要坚持不懈地推进政府职能转变，全面推行“一单式”办结制，严格落实限时办结制，完善服务承诺制、首问负责制、预约服务制等制度，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零环节”审批、“零滞留”办公、“零利益”服务，切实提高机关行政效能和服务效率。
三、加强农村民主政治建设，建立健全新农村的治理机制
当前，农村管理实践中存在着村干部民主作风不强、群众民主素质不高、民主制度不够健全、监督措施不到位等问题，严重制约了村级民主政治建设。推进和加强农村民主政治建设，必须切实做好以下几方面工作：一是加强教育，提高广大干部履行民主管理的自觉性。围绕新农村建设，组织广大农村干部认真学习农村民主政治建设的理论、政策，在思想观念上实现由“为民做主”到“让民做主”的根本转变。二是加强宣传，切实提高群众的民主意识和能力水平。充分利用各种阵地和途径，对群众进行经常性教育，不断提高群众参与民主管理意识和水平。三是拓展路子，夯实推进民主政治建设的物质基础。抓住机遇，依托当地优势，大力发展农村经济，不断壮大集体经济实力。同时加强对现有村级集体资产的管理，进一步强化民主理财工作，为推进民主政治建设奠定物质基础。
作者：唐山市开平区洼里镇党委书记
（责编/郭建民）