摘 要:农民增收问题是“三农问题”的重中之重。当前,农民增收困难已经到了非常严峻的地步。造成农民增收困难的原因是多方面的,最根本的原因就是我国目前正处于社会转型的关键时期,城乡二元结构的社会还没有从根本上得到改变。切实增加农民收入,必须始终坚持科学发展观的指导,让农民共享改革与发展成果,采取多方面措施和对策,积极推进社会主义新农村建设,为农民增收创造良好的条件和提供坚实的制度保障。
关键词:农民增收 现实困难 对策
随着我国经济社会改革的进一步深入,“三农问题”更加突出。自2004年以来,中央连续5年就“三农”问题发布一号文件,并提出了建设社会主义新农村的战略举措,对推进“三农”工作做出了全面部署。在农业、农村、农民问题中,农民问题更具有根本性,而农民问题的核心在于切实增加农民收入,惟有农民增收,解决农业、农村问题才有保障,新农村建设才有出路。
一、造成农民增收困难的现实原因
当前农民收入增长缓慢的原因是多方面的,但更最接的原因是没有处理好新发展阶段下暴露出来的各种矛盾。“当前我国城乡差距的基本现状是:城乡差距扩大已经成为社会经济发展中的突出矛盾。城乡差距在扩大,城乡二元结构还没有根本改变。城乡收入 1983年为1.82:1.O0,2003年上升到3.24:1.O0。中国非农人口占少数,非农产业效率低,短时期不可能有很大力量‘反哺’农业。城乡差距将会在比较长的时间内存在,近期仍有继续扩大的趋势”。
1.供求关系的变化直接导致农民收入下降
1.1产量增加而收入不增加甚至下降。在农产品供给过剩的情况下,产量增加会导致价格更低,增产不增收。
1.2农产品价格的提高对增加农民收入的作用越来越小。农产品价格是影响农民收入增长的重要因素之一。从我国实践看,国家提高农产品收购价格对增加农民收入的作用确实较明显,但进入农业发展新阶段后,一些主要农产品如小麦、玉米、大豆、棉花等国内价格已经高于国际价格,在农产品贸易自由化的大环境下,政府大幅提高收购价格已经不可能,更谈不上通过提价来增收。
1.3农产品供求结构不合理制约着农民增收。农产品供求结构不合理,农产品不能满足市场的需要,突出表现就是农产品的“三多三少”:即大路产品多,名优产品少;初级产品多,加工产品少;一般产品多,专用产品少;再加上季节结构不合理,反季节产品少等,在当前总供给大于总需求的新形势下,必然造成大量农产品因无市场而实现不了价值,致使农民增产不增收。
1.4我国农业基础设施薄弱、抵御自然灾害能力不强。我国大部分地区的农业基础设施非常薄弱,农田水利设施建设不够完善.特别是在一些偏远地区,在简单的自给自足的生产方式中,农业的科技含量不高,这些因素均制约着农民增收。另外,我国农业的防灾抗灾能力较弱,自然灾害对农业生产和农民增收的影响十分严重。近年来我国自然灾害频繁发生,而且时间长、范围大、影响面广,特别是2OO8年连续出现的南方特大冰冻雨雪灾害和汶川8级特大地震,青海玉树7.1级地震云南干旱造成了以粮食为主的农作物大面积受灾减产,这直接影响了农业生产,减少了农民收入。
二、农村剩余劳动力大量增加,转移困难。致使农民非农收入减少
2.1乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降,使农 民非农收入减少。进入20世纪90年代以后,乡镇企业面临“二次创业”,发展速度明显放慢,吸纳农村劳动力的能力相应减弱。同时,乡镇企业为提高市场竞争力,也进行着结构调整和技术升级,出现了资本增密的趋势,这就直接降低了乡镇企业的就业弹性。
2.2农民工大量回流,使农民企业劳动收入下降。20世纪80年代以来,“民工潮”出现,大量农民涌人城镇择业,企业收入成为农民增收的一个主要渠道。但目前在宏观经济紧缩、国有企业改革不断深化的背景下,许多企业停工、停产甚至倒闭,大量国有企业职工下岗失业,农民工也自然先期无工可做而“下岗回乡”,这样农民收入就受到直接影响。
2.3过重的农民负担和农村乱收费加剧了农民收入的下降.在当前农产品价格下降、农业收入减少、农民收入增长缓慢的情况下,农民负担过重的问题仍然十分突出,这主要表现在现实中的农民乱集资、乱摊派 、乱收费等现象并未得到根本遏制。农民的隐性负担过重,农产品的价格尽管有所增长,但其增加的幅度却不及农业生产资料价格增加的幅度,导致农业投入与收益之间不平衡。农民负担过重,不仅直接减少了农民收入,而且还严重挫伤了农民的生产积极性。另外,农民收入低速增长,使一度缩小的城乡差距再度扩大,对扩大内需,促进经济全面发展也产生了较大的负面效应。一方面,一部分城市居民由于对日常工业用品,尤其是耐用消费品的需求基本饱和,而新的消费热点尚未形成,出现了消费疲软现象;另一方面,大多数农民则因为收入水平的限制,导致购买能力不足而仍然停留在低水平的消费状态,因而无法进入更高层次。
三、增加农民收入的对策
3.1大力推进农业经济结构调整。一要针对市场多样化、优质化的发展需求,大力生产适销对路的优质产品;针对人民生活水平越过温饱阶段后,膳食结构中动物性食品的消费会迅速增加这一趋势,加快畜牧业发展;充分利用当地资源优势,“靠山吃山,靠水吃水”,发展地区特色经济。
3.2加快农业产业化、农村工业化的进程。推进农业产业化、农村工业化,可以最大限度地实现资源优化配置,提高农业综合效益;可以帮助解决农户小生产与大市场的矛盾,调整优化结构,增加农民抵御市场风险的能力;还可以拓宽农民的就业门路,增加农民收入。
3.3加大对农业基础设施的投入农业基础设施建设对于农业抗灾保收、确保农民收入具有举足轻重的作用。我国是自然灾害发生比较频繁的国家,北方地区冬春季节时常发生雪灾、沙尘暴,华东地区、黄淮地区春季经常发生干旱,而华南地区、长江中下游地区夏季又经常发生水灾。因此,应重视对农业基础设施的投入。
3.4切实减轻农民负担。必须下定决心采取措施,切实解决好农民负担过重的问题。减负才能增收,减负就是增收。要把不合理的农民负担减下来,当前要抓好以下几方面工作:一是要继续不折不扣地贯彻执行中共中央关于减轻农民负担的各项政策,同时加大监督检查力度,对违反政策规定者严肃查处;二是要转变乡镇政府职能,精简乡镇机构和人员,解决好乡镇政府职能过宽、机构臃肿、人员过多、支出膨胀问题;三是要积极推行农村税费制度改革,标本兼治,依法从分配上理顺国家、集体、农户三者利益关系。
在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大进程中,必须始终坚持科学发展观的指导思想,把切实增加农民收入作为我国农村工作的重中之重,采取多方面措施和对策,积极推进社会主义新农村建设。为农民增收创造良好的条件并提供坚实的制度保障。