**乡小农生产扶持政策调研报告 ? 根据自治县党委《关于提供小农生产扶持政策调研材料的通知》文件精神，围绕自治区“完善针对小农生产的扶持政策、加强社会化服务，把小农生产引入现代农业发展轨道，并将扶持小农生产与打赢脱贫攻坚战部署统筹起来”调研主题，我乡组织农业、推广、林业、扶贫等部门深入到各村屯、农民专业合作社和乡特色产业基地详细了解情况，在进行了多次深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。
一、全乡小农生产发展现状及其特点 1、小农生产发展现状 **乡位于**毛南族自治县东南部，素有“环**户”、“南大门”之称，“环德”二级公路贯穿乡境腹地8公里，乡府驻地距县城20公里，距金宜一级公路8公里，交通十分便利。**乡属于典型喀斯特地貌，山多地少。全乡总面积134平方公里，耕地总面积 23190 亩，其中水田面积13590亩，旱地面积9600亩。**乡常住人口为1.34万人，其中常年外出打工0.34万人，从事农业生产人口0.7万人；
全乡人均耕地面积为1.7亩，由于人均耕地面积少，耕地分布呈现零、散、乱，全乡农业生产大部分仍是以家庭为单位的小农生产经营为主。
在政府指导及市场导向下，全乡在稳定粮食生产的基础上，不断优化农业产业结构，“水果、桑蚕”作为支柱产业已逐步向规模化、产业化、特色化方向发展。但从总体上看，全乡农业生产依然以小农生产、家庭经营为主，适度规模化及专业合作社占比不够，制约了全乡农业现代化进程。
2、小农生产特点 就目前而已，小农生产在很长一段时间内依然是我乡主要的农业生产经营方式，完善、健全小农生产基础、保障体系，有其必然性和必须性。一是小农生产存在的必然性，包产到户以来，全乡3513户家庭，0.7万农业劳动者依靠小农生产实现就业和生产生活，是全乡广大农业劳动者的生活基础和保障；
二是小农生产存在的必须性，改革开放以来，随着制造业的快速发展，农村的大量闲置劳动力得到解放，外出务工劳动力占到我乡总劳动力的25%，但在当前城镇化进程中，外出务工的农民工大多数都是年轻时进城老则还乡，小农生产方式的土地承包权是农民的基本社会保障和社会保险，是农村社会稳定，农村生态文明建设的重要保障。
二、小农生产面临的困难和问题 ?? 在社会经济不断发展、农业科技不断进步的今天，小农生产作为我乡农业生产的主要形式，受其自身弊端影响，其发展面临着很多的困难，在巩固小农生产，推进适度规模化经营的农业现代化道路上存在着诸多困难，主要表现在以下几方面：
（一）、农业生产基础差 1、设施基础? 农业作为弱质产业，它对自然环境的依赖性强，为保证在多变的环境中顺利进行农业生产，对农业的基础设施有较高的要求。虽然国家在农业基础实施建设上不断加大力度，投入大量人力财力物力，但取得的效果不明显，目前全乡完成灌溉水渠三面光工程20公里，机耕路平整16公里，相对于全乡23190 亩耕地而言，农业基础实施建设还是相对匮乏。其主要原因：一是小农生产方式因其在耕地分布上的零星、散乱，导致在农业生产基础设施如水利、机耕路等建设难度大；
二是包产到户后的农业劳动者对于修建农业公共基础设施积极性不高。小农生产在进行农业生产中的各自为政，不利于资源的有效利用，且容易造成农业资源的浪费。农业基础设施的不健全，造成农业在面临自然灾害时十分脆弱，严重影响了农民的生存和发展，影响农业的现代化进程。
2、人力基础? **乡常住人口为1.32万人，其中常年外出打工?? 0.34万人，从事农业生产人口0.7万人，从事农业生产人口平均年龄为45岁。农业作为劳动密集型产业，特别是以家庭为单位的小农生产更是需要高强度劳动。在城镇化不断发展的今天，劳动力由农村向城市转移是一个不可逆过程，特别是青年劳动力，越来越抗拒从事农业劳动，造成农业生产劳动力减少，部分边缘的农田被荒置，进一步阻碍了现代农业技术、科技进入乡村农业生产，影响农业的现代化进程。
（二）、农业合作化、规模化小 目前全乡成立有合作社3家，其中桑蚕合作社1家，参与农户52户，桑园面积526亩；
水果合作社1家，参与农户9户，水果面积320亩。全乡共有50面积以上规模桑蚕种植户达9个，50面积以上规模水果种植户达9个。全乡共有四个生态农家乐，均以水果种植、休闲农家乐为主要产业，其中琼园山庄被评选为全区农业生态旅游示范基地，取得了很好的示范带动作用。虽然我乡已初步构建了专业大户、专业合作社、生态农家乐、专业示范基地等多形式的符合农业现代化发展进程的适度规模化经营模式。但是相对于我乡体量庞大的桑蚕、水果种植面积，适度规模化程度依然较低。
（三）、小农生产效率低、增收慢 在社会经济不断发展的今天，分工协作和社会化生产是提高生产效率的重点。而以家庭为单位的农业经营模式虽然能够极大的提升劳动者的主动性、积极性和灵活性，单位面积的产出也能实现最大化，但受其自身需要劳动强度大，机械化程度低，抗风险能力差等因素影响，造成了肥料、农药等生产资料的浪费、滥用，进一步提高土地、粮食安全风险，导致小农生产总体生产效率较低。同时各自为政的小农生产，在资源分享、利用上相对匮乏，在市场竞争中明显乏力，缺乏市场主导权、定价权，导致小农 生产对于提高农民收入效果不明显。
（四)、服务体系不够健全 随着社会经济的不断发展，农业科技日益提升，市场千变万化。政府作为主导部门特别是在乡镇政府一级直接面对农民，在政策扶持、技术服务、市场管理等方面没有能够跟上农业发展需求和市场步伐，导致农业现代化进程缓慢。主要表现在以下几方面：
1、政策扶持上，小农生产作为我乡农业生产的基础，我乡积极推进农业实施建设，作为乡镇一级政府，虽然直接面对农户，在农业政策制定中主要依据上级部门的指导和结合本乡实际情况，但在农业基础设施建设投入中主要依靠上级部门的项目倾斜和资金投入。导致在完善农业基础设施建设上存在一定的困难，农业基础设施建设尚未达到农业发展需求。
2、技术服务上，大力培养有文化、有技术、懂经营的新型职业农民是推进农业现代化的在首要任务，作为乡镇一级政府，在应对新兴农业技术、产品和问题时，缺乏自主解决能力，更多的是依靠农户自行解决和上级部门的指导和帮助。目前，职业农民的培养过程中出现农民对职业教育存在认知误解、课程与实际运用结合度不够，课程时间安排不合理等问题，导致我乡职业农民的短缺。
3、市场管理上，随着我乡水果、桑蚕产业的不断发展，产量不断提升，市场也随着扩大。在打好产品基础后，需要整合当地的产品资源，形成产品规模。同时为面向更加广泛的销售区域市场，而不仅仅局限于本县、本市内，需要构建一个实体、互联网共存的销售网络，以应对不同的市场风险。目前，我乡在搭建实体销售平台上尚未完善，同时互联网的销售渠道也未能够打通。
三、构建我乡现代化农业生产的保障体系 **乡作为农业之乡，进一步完善小农生产基础设施、服务保障体系，巩固小农生产的基础上，推进农民职业化，农业机械化、产业化、规模化，是实现农业现代化，提高农民收入，打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的重要举措。
（一）、完善农业生产制度体系 1、两手都要抓，两手都要硬，充分认知小农生产和专业大户、农民专业合作社等适度规模化经营之间的共存关系，巩固小农生产，积极发展专业大户、农民专业合作社等适度规模化经营。通过大力培养专业大户、专业合作社等适度规模化经营，辐射周边小农生产户，带动周边小农生产户提高生产水平。同时引导小农生产户以土地、人力等方式入股专业合作社，共享合作社的资源、技术、市场，推进小农生产提升现代化水平，提高生产效率。
2、组建农业扶持工作领导小组，组织农业、推广、林业等部门，帮助协调解决专业大户、专业合作社在生产经营中遇到的困难和问题，协助他们与上级部门的对接，寻找帮扶项目；
协助专业大户、专业合作社与小农生产户特别是建档立卡贫困户之间建立帮扶合作关系，通过土地入股、产业引导、技术帮扶、人力聘用等合作方式，引导小农生产户进入规模化经营中，推进产业扶贫，带动小农发展特色产业。
（二）、夯实农业生产基础设施 以脱贫攻坚、全面建成小康社会为契机，积极争取上级资金，引导农户以出工、出力的方式参与，完善全乡水利、机耕路等农业基础设施建设。以强化规模化经营中心点，在政策中向专业大户、专业合作社倾斜，积极帮助专业大户、专业合作社完善水利、机耕路建设，通过做大做强规模化农业，设计规划好农业基础设施建设，辐射带动周边小农生产，让小农生产共享农业现代化资源。
（三）、强化农业服务体系及职业农民的培养 1、强化乡镇一级政府在技术服务上的前线作用。技术服务上，每年组织我乡专业大户和合作社负责人召开座谈会，面对面了解他们在生产经营中遇到的困难和难题，积极组织带领我乡专业大户和合作社负责人到桑蚕、水果种养殖先进地区参观考察学习，为我乡桑农、果农引进先进的生产技术和管理经营理念。协调上级农业部门聘请专家到我乡指导、教授在桑蚕、水果种养殖和防病虫害技术，进一步提升我乡桑蚕、水果产业水平和规模。
2、搭建我乡桑蚕、水果产业生产、销售体系平台，完善桑蚕、水果下线销售所需的销售场地、选果场建设等平台，加大我乡水果产品宣传力度，线下在水果成熟期举办我乡特色水果文化节，扩大我乡特色水果知名度，线上开通互联网销售平台，做强做大网络销售渠道，保障我乡水果产品的销售渠道多样化。
3、注重职业农民的培养，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。开展农民技能培训，以打赢脱贫攻坚战为契机，全面带动小农生产户、贫困户参与到农民技能培训中。加强农业技术培训宣传工作，引进先进的培训课程，在注重农业技术培训的同时，拓宽农民外出务工技能，保障我乡小农生产户在家务农有技术，外出务工有技能。
综上所述，完善农业生产制度建设，加强农业生产基础设施建设，强化职业农民培训机制，构建小农生产和专业大户、专业合作社等适度规模化经营相辅相成的农业发展格局，提升适度规模化经营在我乡农业生产中的比重，巩固小农生产地位，提高适度规模化经营的引导、龙头作用，全面提升我乡农业现代化水平。
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