篇一：公共管理导论读后感
《公共管理导论》读后感 欧文·E·休斯的《公共管理导论》提到许多管理理论，其中让我印象最深的便是德国社会学家马克斯韦伯提出的魅力型领导理论，它强调个人魅力在管理中的重要性。
篇二：《公共管理导论》读书报告
《新公共管理导论》读书报告
第二章——传统的公共行政模式
作者欧文.休斯认为行政的发展经历了几个阶段：在早期，行政是由效忠于领导人的业余人员来实施的。19世纪末，公共行政产生，也就是被作者和众多学者称作传统公共行政的行政模式产生。20世纪初期，传统公共行政初具形态。在20世纪的大部分时间中，传统公共行政得以发展和稳固，直至20世纪七、八十年代，各国相继开展了以市场化和私有化为主要内容的新公共管理运动，随即，新公共管理理论大行其道，而作者和部分学者认为，新公共管理模式在彼时开始逐渐的取代传统的公共行政模式。然而，以企业家政府理论为代表的“新公共管理”受到了后来许多学者的批评，具有代表性的就是“新公共服务”理论。实践和时间证明，新公共管理理论在某种程度上存在矫枉过正的嫌疑，因此新公共服务理论能不能成为一种新的行政模式取代传统的公共行政模式，开辟一个新的行政管理纪元还是存疑的。
在这一章中，作者主要集中介绍了传统的公共行政模式。作者总结，传统的公共行政模式的特征是：1、行政部门处于政治领导人的正式控制之下。2、建立在严格的官僚等级模式的基础上。3、有常任的、中立的和无个性特征的官员任职。4、只受公共利益的激励。5、不偏不倚为执行不偏不倚的为任何执政党服务。
6、不是制定政策，而是仅仅执行政治官员做出的决策。这些传统公共行政的规则有着深厚的理论基础，主要来源是美国的伍德罗.威尔逊、费雷德里克.泰勒和德国的马克思.韦伯。我读完这章后看到，作者的阐述的主要部分就是围绕这三位伟大的科学家的思想展开的。
我认为，作者在本章的2.2和2.3主要介绍的是传统的公共行政产生的原因。以我个人浅陋的认识认为，一个改革发生，必然是因为已经存在的体系或者模式，在长期的运行的过程中，暴露了他本身存在的缺陷；或者在具体的操作过程中，实践违背了设计的初衷，逐渐偏轨，加之时代的变迁，外部环境中的相关因素发生改变，使得问题出现并且日积月累，积水成渊，形成积重难返的局面。这个时候，改革就出现了，因为我们有不满，所以期待改变。改革的规模和涉及的范围主要取决于问题严重的程度以及客观环境压力或引导力的大小。这是改革出现、发展和产生结果的内在逻辑。这样的例子比比皆是。比如，唐代的赋税制度——
租庸调制，这个制度最主要的用意在“为民置产”，使大家都有田地，租庸调项目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有调，有身者同时必有田有家，于是对政府征收轻微的税制，将会觉得易于负担，不会感到痛苦。唐代的租庸调制，大体比汉代税额更轻，说得上是以后总轻徭薄赋的制度。①这个制度无论是初衷还是制度的设计，都比较人性、可行。但是，由于配套的户籍制度的存在的缺陷，以及在具体的执行过程中，操作的偏离，最终还是导致的租庸调制的消亡，由两税制取而代之。19世纪，改革发生了，而这次改革主要是针对早期行政而开展的。在2.2中，作者就主要介绍了早期的行政，介绍内容不多，主要集中介绍早期行政存在的一些问题。作者认为早期的行政系统都有一个重要的特点，那就是“人格化”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。而不是“非人格化”的，即以合法性和效忠于组织与国家为基础。因此，早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败和滥用职权。作者举了两个具体的例子：1、国家政府的用人制度，在早期行政的环境下，那些想要在政府供职的人，主要求助于恩赐或裙带关系，依靠朋友或亲戚找工作，或者花钱买官，这些都是司空见惯的事。这种方式无法保证被政府录用的人在各方面都是胜任的。2、美国的“行政分赃”制度，公职的好处理所当然的属于在大选中获胜的政党。这产生了许多负面的后果，在这里我就不赘述了。早期行政形式的固有问题最终引起了19世纪的改革。本章的2.3主要介绍的就是19世纪的行政改革实践。在1854年，英国提出了《诺思科特-特里威廉报告》，这个报告被认为是“标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制度的逐步衰落。该报告强调人事问题，俗人她的建议推行得较慢，但是它确实代表了传统公共行政的模式的产生”②。在这个报告中，包含了很多传统公共行政的思想理念，比如：通过考试来选拔人才，择优录取，行政中立不受政党派别的的控制。其次，介绍了19设计中期美国通过的《文官法》，它将在政府中成立一支没有政治立场的、完全中立的文官队伍的思想制度化，法律化，使之固定了下来。传统公共行政的改革实践兴起，是实实在在的，行政管理模式受到很大的冲击，发生了性质上的变化。
接下来，在2.4,2.5,2.6三个小节中，作者分别比较详细的介绍了韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论、威尔逊与政治控制、泰勒与管理制度。我想用表格①
② 钱穆《中国历代政治得失》，2012，第61页 欧文.休斯《公共管理导论》，2007，第21页
来梳理这些知识。
我的总结比较拙劣，这三个理论的主要内容当然不止仅仅局限于这些。那么，这些行政改革和政治理论，给行政模式到来了怎样的影响呢，书上有这样的描述：公共行政成为一种专门职业，它需要明确的、以功绩制为基础的公职人员来实施。在那是，为公众服务是一种高尚的职业，他需要的是可以成为特殊的行政精英的最优秀人才，其行为总是遵循着法律和已被确认的惯例。政治官员进进出出，但是政府机构掌握在常任的文官手中，政权更迭可以平稳的进行。④我个人认为政府按照严格的等级制度构成，这带来的极大的影响，行政人员的行政行为来自了职位所赋予的职位职责，是法定的，减少了行政行为的随意性。通过考试选拔政府的常任供职者，为政府选拔了优秀的适合政府岗位工作的人员，这也大大提高行政的有效性和效率，杜绝买官、靠裙带关系进入政府的现象，增加了社会的公③
④ 马克思.韦伯《Great and Mills》,1970,pp.199-203 欧文.休斯《公共管理导论》，2007，第19页
平。一切以制度为准，有利于消除了专制。档案资料存在，遵循先例的规则，尊重法律的基础意味着在出现类似情况的时候会做出相同的决策，保障了行政行为(转载自：www.dXf5.cOm 东星资源网:公共管理导论读书笔记)的一致性，同样是有利于社会公平的。
本书主要是想要介绍新公共管理改革运动以及新公共管理理论，按照作者的观点，新公共管理是针对于传统公共行政的不足和面临的挑战出现和发展的。在接下来，作者就介绍了他和相关专家认为的传统公共行政存在的问题。在这里，我想用自己在第一章中总结的一个表来阐述。
接下来是我个人的一些小小的思考。书上在引言部分就提到传统公共行政的影响之一为：政治官员进进出出，但是政权的更迭可以平稳的进行。我个人认为是很了不起的进步，这保证了整个国家的稳定，普通的百姓简单的生活一直持续着，不会因为政治生活的变革而发生剧烈的震荡。对于百姓来说多么的可贵，百姓安乐是国之根本。作者在本书中多次义正言辞的声明，传统的公共行政模式已经过时了，正在被取代，而且这种趋势不可逆转。我个人的观点是，传统的公共行政模式确实存在本身的缺点，比如官僚制组织按照严格的等级制度形成，组织结构比较庞大，层级很多，这必然导致系统反应速度的迟缓，作者认为它不是最有效的组织形式，众多学者对传统的公共行政模式的批评也集中在官僚等级制上面。可是，因为这些细枝末节的问题我们就要彻底推翻这种模式吗？这种行政模式带来的国家行政生活的稳定，带来的社会公平，公益这些大的功能就不重要了
吗？而且，随着时代的发展，沟通通讯技术的发展及运用，不可以加快官僚制组织的反应速度，解决这些效率问题吗？而且，我认为，构成传统行政模式的各个理论不是单独运行的，而是存在相互补充的，相互成为补丁的关系，减少这个模式的缺口。比如针对效率这个问题，层层森严的等级确实存在反应速度慢的问题，而我认为，泰勒的科学管理理论—寻找最佳的工作方式，规范科学的动作，规定科学的动作时间，就是在提高效率，改善绩效。就像一个庞大的、稳定的机器人的大骨架首先建好后，内部小的零件也嵌入进去，加上些润滑油，这个机器人就灵活的开动了。在长期的运行过程中，随着时间的推移有一些制度的贯彻可能偏离了设计的初衷，比如在官僚组织中，规则本身变成了组织力图达到的目标，而我不是达成目标的手段，⑤这也成为该行政模式被人诟病的点。可是，我却觉得这些点都太小了，目标在长期的运行中被模糊了，我们重新给明确了不就可以了吗？
传统的公共行政模式还有很多深奥的知识，我需要认真的学习，在此基础上再来进行辩证的思考，可能随着认识的增加，我的疑虑也会越来越来多，我感觉这是个有趣的学习过程。 ⑤ ⑤欧文.休斯《公共管理导论》，2007，第43页
篇三：读公共管理导论——欧文休斯一书有感
读公共管理导论有感
最近，我读了欧文休斯的《公共管理导论》，令我受益匪浅。《公共管理导论》主要讲了一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。 系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。下面我就从各章节的若干问题谈谈我的感受。
第一章改革的时代。问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原
则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？
1官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。
2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且容易造成组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。
3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接提供者。
4事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求制定更有效的责任机制。
5尽管公务员受到公共利益的激励，但是不能否认他们本身又是政治活动的参与者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是为自己的晋升或所在机构工作。
6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，尤其是私营部门发生许多变化的情况下，终身任职已经十分罕见。
7公共部门目前被认为更具有管理性，它要求公职人员对结果负有责任，而不是被看作“行政性”的，而公务员的任务也不仅是执行任务。
问题三论述公共部门管理的基本典范。
根据奥斯特罗姆的观点：
1公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织与市场组织。
2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。
3在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完全不同的世界观基础上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理的基础是市场。
事实上典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性的准则体系，而是一种竞争性的准则体系。在公共管理领域传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论。在特定的时间条件下，它拥有大量的知识教材及接近同行的方式，从这个意义上讲，传统行政模式
确实符合典范这一特征，而其理论基础就是官僚制理论。
新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。经济合作与发展组织在一份报告中指出，这种新的管理典范强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。
问题四。罗兹认为：新公共管理是有一下一些主要观点：㈠注重管理方面而不只是政策，注重管效评估和效率㈡将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的结构㈢利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争㈣消减成本㈤具有一种特别重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主管理的管理风格
这种观点主要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革，它确实说明了实行公共管理某些重要特征。
问题五奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：
20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新的公共部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：
1大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争
2他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中 3它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入 4它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向
5它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权
6它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救
7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱
8它们实行分析，引入参与管理
9它们宁可采用市机制而不是官僚机制
10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动
问题六。受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：
戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化 1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。
那时起，各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。经济合作与发展组织也一定程度上肯定了它的改革内容，并指出，如果想尽一步提高公共部门的效率与效能，必须对公共部门的文化进行根本性改变。
因为这种新的公共管理方法强调㈠对顾客，产品与结果的关注㈡采用目标管理方法与绩效测量方法㈢应用市场与市场机制来取代中央集权型管制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致来下放权利。
问题七公共管理改革的指导理论？