【摘 要】近年来，我国出现了农民工“回流”热潮。农民工的大量失业将严重影响我国社会主义和谐社会的构建。在此时代背景下，研究农民工就业回流问题具有极大的现实意义和理论意义。本文从己有国家政策和地方政策两方面入手，通过分析回流农民工就业政策的现状与存在的问题，进而提出相应的解决对策。
【关键词】回流农民工；就业；政府政策
1978年以来，随着改革开放的进一步深入，我国劳动政策取得了长足的发展，现代型劳动政策框架已基本形成。但现阶段的农民工回流仍具有很多不确定因素，在未来相当长的时间内，农民工群体仍将在城乡之间的双向流动中逐步向城镇转移，但是农民工的回流是毋庸置疑的。让回流农民工充分就业，增加回流农民工收入，直接关系到我国农村的稳定和国民经济的长远发展。
一、我国农民工回流的流向分布
（一）地域分布
我国农村劳动力外出打工的集中地主要分布在中等以上城市和东部沿海地区，而流向县级城市的农村劳动力相对较少。由于大中城市和沿海地区的经济发展相对较快，就业机会比较多，因此农村劳动力在这些地区工作生活的时间相对较长，回流的比例也比较低。然而对于那些流向县级城市的农村劳动力，由于那里的经济形势相对就较差，吸纳就业能力相对较差，因此，回流的比例也比较高。2009年部分省市农民工返乡人数如表1所示。
表1 2009年部分省市农民工返乡人数
省市 返乡人数
湖北 8、9月以来近两月农民工回流总数达29万，随后不到一个月的时间内，提前返乡的农民工人数已从30万跃至65万。
四川 四川省就业局对成都等8个城市的调查显示，城市外出务工的农民工总数约为800万人，8月l日以来返乡的农民工总数为27万人左右，约占外出务工总人数的3.5%。
重庆 截至10月，重庆有10多万农民工返回家乡。外出农民工共786万，返乡农
民工占农业富余劳动力转移就业总数的l%-2%。
（二）行业分布
农民工回流后进入到第一产业的占43.79%，这表明接近一半的农民工从事第一产业，从事商业服务业的占18.37%，从事住宿餐饮业的占15.25%，从事制造业的占7.9%。
二、国内回流农民工就业政策现状与问题
（一）回流农民工就业政策现状
1.国家政策
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中出现的新型劳动大军。大量的农民工进城务工，为我国城市的飞速发展做出了重大贡献。解决好“三农”问题是党中央和国务院的工作核心，它关系到国民经济的持续稳定发展。党和政府围绕“三农”问题，作出了重要部署，强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导;立足当前，着眼长远。具体措施主要从三个方面入手：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给；二是加强农业基础设施的建设；三是积极拓宽农民增收渠道。
2.地方政府政策
一是对回流农民工进行职业技能培训。针对回流农民工大多年龄偏大、缺乏专业技能这一情况，各省市政府都开展了大量工作。菏泽市积极完善山东“西输东接”机制，按照山东东部城市企业用工需求，将熟练工分类转移，对返乡农民工进行技能培训和创业培训。通过专业技能培训，使回流农民工真正掌握一技之长，既缓解当地的就业压力，也为他们今后的外出就业打好基础。
二是积极促进回流农民工就地转岗就业。陕西省劳动和社会保障厅加强动态监控，在劳务输出重点地区的4个市、8个县设立了农民工返乡监测点，要求各市劳动保障部门每周上报一次本地农民工返乡情况。
（二）回流农民工就业政策存在的问题
虽然国家以及各级地方政府己经采取了一些措施，积极应对农民工大量回流的问题，但还是存在许多的不足，一是国家对农业发展的支持力度不够，财政投入不足。我国农民的农业报酬低，而农业劳动产出低的根源不在于农民的人力资本低，而是与农民结合的物质资本太少。二是社会制度不完善。制度作为社会生产和经济增长的要素主要分为两大类，一类是宏观层面的，即国家的法律规章和为实现经济职能所采取的政策、措施和体制等;另一类是微观层面的，主要是作为经济主体的企业所实施的一系列组织管理和运行的规章制度。
三、完善回流农民工就业政策的对策建议
（一）国家政策
国家在解决回流农民工的再就业问题上起到了至关重要的作用。只有国家制定出一系列的政策做指引，地方政府才能在国家政策允许的范围内，结合各地的实际情况制定相应的政策，从而解决回流农民工再就业问题。
1.转变观念，加大农业投入
农业是人类生存的保障性产业，是经济发展的根基。农业在经济发展中的作用并不仅仅是粮食供给，在短期内，农业仍是农民就业的最主要渠道。继续加大农业投入力度，实现农民人均纯收入的较快增长，推进新型农业的快速发展，从而吸收更多的农业劳动力。
2.完善社会制度体系
完善社会制度，促进回流农民工问题的解决，主要可以采取以下措施：一是政府转型为服务型政府。政府的职能是服务，而不是“掌舵”。政府不仅要为农民工提供职能培训服务，也要为农民工提供信息服务，针对农民工的转移提供信息服务，建立多渠道多层次的农民工就业信息服务网络，为农民工就业提供有用的信息。二是完善社会保障体系。我国现有的农村社会保障体系还是很不完善的，政府应该把农村社会保障体系的完善当作重中之重，及时制定和出台相关的法律法规，逐步为农村人民提供社会保障。
（二）地方政策
在解决回流农民工再就业问题上，只依靠国家制定政策是不行的，地方政府也要根据本地区的实际情况，采取相关措施切实解决回流农民工的再就业问题，最大程度的保证我国农村的稳定。
1.积极发挥基层干部的作用
要积极发挥基层干部的作用，加强对基层干部的培训是不容忽视的。为了促进村官培训的积极性，政府可以采取以下激励措施：一是对村官进行定期的村干部政治理论和业务知识专题培训，提高村官的思想政治水平及业务能力；二是对参加培训的村官进行适当的物质奖励，如通过实行补贴学费、食宿费，对成绩良好的村官学员进行奖励等来调动村官学习的积极性。
2.落实各项惠农政策
严格执行中央规定的各项惠农政策，建立公开、公平、公正制度，接受广大群众监督，确保中央政策的落实。加强、支持、保护农业生产和增加农民收入的政策的不断推出，不仅切实减轻了农民负担，而且使他们对农业收益产生了良好的预期，从而激发了其发展农业生产的积极性，同时增加了在资金、技术、劳动力等方面对农业生产的投入力度，致使农民不愿出去打工。
四、结语
伴随乡镇企业就业吸纳能力的萎缩和城市化的推进、第三产业的加速发展，城镇将是吸纳农村剩余劳动力的主要场所。因此，各级政府应为农民工回流创造良好的条件，积极引导农民工返乡后向小城镇集中。归根结底，回流农民工问题也是“三农”问题的一部分，如果“三农”问题能够得到有效解决，则回流农民工问题也会得到圆满解决。
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作者简介：劳群（1988―），女，山东阳信人，研究方向：劳动与社会保障。