摘 要：“两创”战略既是对过去浙江发展经验的总结,更是今后浙江发展的总体战略。而统战工作创新是实施“两创”战略的重要组成部分。十七大强调,实践永无止境,创新永无止境。因此,在推进“两创”战略的进程中,要正确认识统战工作创新在全面创新中的地位和作用,并以此促进统战工作不断适应科学发展的要求,更好地服务于“两创”战略。?
关键词：“两创”战略;统战工作;创新?
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：16723163（2012）01004905?
“创业富民、创新强省”总战略,是浙江省第十二次党代会提出、省委十二届二次全会具体规划的落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略决策。从宏观上看,把握这一战略,要站在新的历史起点上,从浙江面临的新的阶段变化、新的发展要求、新的问题和挑战出发,通过不断创业和创新,来转变发展方式,提升发展水平,再创发展优势,实现又好又快发展。从微观上看,这一战略将是浙江各级政府推进各方面具体工作的新阵地。所以“两创”战略不仅是对过去浙江发展经验的总结,也是今后一个时期推动浙江发展的总战略,更是新时期统战工作创新的主要阵地。因此,在推进创业创新战略的进程中,要正确认识统战工作创新在全面创新中的地位和作用,以统战工作的创新实践更好地服务于创业创新战略。本文以浙江省余姚市为例来加以论述。?
一、“两创”战略是新时期统战工作的创新阵地?
“两创”战略是浙江的发展之本和活力之源。浙江省各级党委政府坚持以人为本,把激发广大人民群众的创业创新活力摆在首位,尊重和保护群众的首创精神,率先建立能够调动千百万人积极性的体制机制。同时积极支持中小企业和各种专业市场的发展,并在此基础上大力发展小城镇,大大降低了创业门槛,鼓励和引导创业者分工合作,形成了具有强大竞争力的企业集群和块状经济,为更多的劳动者提供了自主创业的条件和氛围,造就了庞大的充满生机活力的创业者群体,最广泛地动员和组织人民群众投身改革开放和现代化建设事业。?
“创业富民、创新强省”总战略的基本内涵是：按照科学发展观的要求,在新时期、新阶段,全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业,全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新,形成全民创业和全面创新的生动局面,使全省人民收入水平持续提高,家庭财产普遍增加,生活品质明显改善,走共同富裕道路；使全省综合实力、国际竞争力、可持续发展能力不断增强,加快建设富强、民主、文明、和谐的新浙江。具体而言,“两创”战略与统战工作是密切相关的：?
（一） “两创”战略的特色符合新时期统战工作的精神要求?
浙江省“两创”战略实施中的鲜明特点是全民创业。所谓“全民创业”是指从事各行各业的人们普遍具有强烈的自主、自立、自强意识和成就愿望,把职业活动当成实现自己生活理想和自我价值的手段,努力争取成就一番事业,是一种以自立自主、积极进取的精神状态创造物质财富和精神财富的行为方式。浙江省各级党委和政府充分尊重每个社会成员的自主地位和自主选择,充分发挥每个人的积极性、主动性、创造性,努力使人们各就其位、各尽其能、各有其成、各得其所。而统一战线工作作为我党执政兴国的重要法宝,其新时期工作的精神要求,就是要充分统一战线的各种优势,全力服务于“两创”战略,充分实现全民创业创新,这就与“两创”战略的实施特色不谋而合。?
（二） “两创”战略的关系符合新时期统战工作的发展需求?
浙江省“两创”战略中创业与创新是互动共进的有机整体。创新是创业的核心和灵魂,创业是创新的载体和基础,是创新的强大动力。改革开放以来,浙江的创业者始终是创新的主要推动者,而且创业的成败在很大程度上取决于创业主体创新意识和创新能力的强弱。全民创业创新增强了全社会的创造活力,使有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,从而让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。而统一战线作为中国共产党执政兴国的重要法宝,在推进两创战略中不仅能发挥重要作用,更能体现自身的发展需求,即认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市有关会议及文件精神,扎实推进新时期新阶段统一战线工作；积极引导民族宗教工作,营造和谐社会氛围；切实做好港澳台侨海外统战工作和新的社会阶层人士统战工作；加强统战部门自身建设和统战干部队伍建设等。因为,统战工作能在服务“两创”战略中促进机关作风转变、增强服务意识、提升机关效能,巩固和壮大统一战线群众基础。这两者之间互相促进、共同发展。?
二、新时期统战工作为“两创”战略提供力量支持?
当前,在浙江掀起的创业创新热潮,需要全省上下的共同努力。就统战工作而言,汇集力量、凝聚人心是统一战线的根本职能,同业对标、同轴运转是统战工作的优良传统。统战工作要充分发挥优势,在落实科学发展观,促进创业创新方面提供力量支持：?
（一） 发挥统战工作团结联合的组织优势,为创业创新汇聚力量?
“大团结、大联合”是统战工作的主题,也是统战工作的最大优势所在。要推进“创业富民、创新强省”,关键是要动员所有社会成员想事业、干事业、干成事业,实现“群众创家业、企业创新业、干部创事业”的良好局面。第一,统战部门要教育和引导统一战线广大成员,立足岗位,艰苦创业,锐意创新,在创业创新中作出新的贡献。要不断完善团结联合的好机制,进一步加深与各民主党派、工商联等人士的感情,进一步增强与民族、宗教界人士的沟通,进一步加强与港澳台侨的联络,把各方面人员的智慧和力量凝聚到创业创新上来；第二,要更好搭建团结联合的新平台,抓紧建立党外知识分子联谊会,通过各种活动载体,落实各项人才政策,充分调动党外知识分子的积极性、主动性和创造性,团结和引导更多的党外知识分子积极投身于创业创新实践中；要不断拓展团结联合的新领域,把新社会阶层人士的统战工作作为重点,通过建立新社会阶层代表人士联席会议制度,坚持以“社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手”,激发他们的创业创新热情。第三,统战部门和统战干部要本着“团结、关爱”的要求,做好统一战线广大成员的“贴心人”、“娘家人”,为他们的创业创新创造良好的环境,对他们在创业创新中遇到的困难和问题,要及时向党委、政府反映,及时帮助协调解决。?
（二） 发挥统战工作智力密集的资源优势,为创业创新献计献策?
统一战线向来是人才荟萃、知识密集的“智力高地”,其成员智力结构具有多学科、多领域、多层次的优点。要充分发挥统一战线智力密集的优势,紧扣市委市政府中心工作,积极开展为创业创新献计献策活动。第一,建立健全“党委出题,党派调研,政府采纳,部门落实”的专题调研模式。针对余姚实际,重点在和谐平安余姚建设、城市中心区建设、民营企业发展、重点工程推进、城市建设管理、教育卫生热点、市民道德建设等方面,引导和帮助各民主党派、工商联等人士组织专题调研组,深入开展调研、考察,向市委、市政府提交高质量的调研报告,向人大、政协会提交针对性强、操作性强的议案、提案。第二,在余姚市统战系统和统一战线广大成员中开展“我为姚城创业创新献一计”活动,适时召开献计献策座谈会,建有用之言,献务实之策,为市委、市政府科学决策提供参考。第三,要引导统一战线成员积极开展智力服务活动。根据企业需要,开展专业培训、经济技术咨询等服务,为企业制订发展规划、技术攻关、开发新产品、提高管理水平提供智力支持。第四,围绕创业创新,在整个余姚社会进一步弘扬和倡导“自强不息、勇攀高峰的进取精神,开拓创新、与时俱进的时代精神,敢为人先、争创一流的争先精神,大气包容、兼收并蓄的开放精神,能征善战、敢打敢拼的拼搏精神”。尤其是围绕和谐社区建设,以服务社区活动为载体,积极参与社区文化建设,提升市民道德素质和社区文化品位。?
（三） 发挥统战工作联系广泛的社会优势,为创业创新助力助劲?
浙江省民营经济发达,民营经济人士已是统一战线队伍中一个重要的方面军。统战系统要从服务发展第一要务出发,着力引导民营经济健康发展。第一,要按照“团结、帮助、引导、教育”的方针,加强民营经济人士的团结教育,积极营造民营企业创业创新的良好环境。通过开展表彰优秀新农村事业建设者、民营经济代表人士综合评价等活动,引导民营经济人士爱国、敬业、诚信、守法、奉献。第二,组织民营企业家进行高层次培训,帮助提高他们的政治素质和管理能力,增强企业的生存和发展能力。第三,开展村企结对活动,动员和鼓励民营企业积极投身社会主义新农村建设。大力开展社会慈善事业,引导民营企业家积极参与公共事业,回报社会。第四,要发挥工商联的桥梁纽带和助手作用,加快推进基层商会建设,为民营企业创业创新提供有效服务。总之,统一战线成员分布“五湖四海”,要充分发挥统一战线团结面广、联系广泛的优势,延长工作手臂,依托地缘之情、血缘之亲,内引外联,为选商引资牵线搭桥,为浙江经济发展助力助劲。?
（四） 发挥统战工作协调关系的功能优势,为创业创新营造环境?
统一战线具有协调关系、化解矛盾、稳定社会的特殊功能。统战工作要做好各界人士的思想政治工作,争取人心,凝聚力量,为创业创新营造一个宽松、稳定、和谐的环境。第一,要积极引导民主党派、工商联等人士进一步发挥民主监督作用,不断完善监督机制,畅通上传下达渠道,努力维护团结稳定的政治环境,同时,要加大思想政治工作力度,坚决抵制西方思想的侵扰,始终维护中国共产党在社会主义事业建设中的核心领导地位,巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。第二,要认真贯彻党的民族工作政策,重点做好余姚城区民族工作,妥善处理影响民族团结的问题和矛盾。要以“讲和睦、促和谐”为主题,依法加强对宗教事务的管理,重点推进宗教活动场所财务委托代理的实施,同时要加强对宗教团体、信教群众的爱国、爱教、爱社会主义教育,教育引导广大信教群众共创健康、文明、向上的社会主义新风尚,积极引导宗教界开展扶贫济困、献爱心等活动,不断引导宗教与社会主义社会相适应。?
三、积极创新统战工作，全面服务“两创”战略?
浙江省余姚市是一个统战资源较为丰富的地方。在全省创业创新高潮的新形势下,余姚市如何最大限度地把广大统一战线成员的智慧和力量凝聚到全市改革开放和经济社会建设的目标上来,更好地为“两创”服务,从而推动统战工作在创新中求发展,在发展中谋创新,在发展中有所为,这已成为当前余姚市统战工作的重中之重。创新统战工作,服务“两创”战略的具体举措有：?
（一） 创新统战工作思路?
正确的工作思路,是创新发展、成就事业的关键所在。因此,在工作中要用时代的眼光观察形势,不断解放思想、更新观念,探索新的工作思路,在此基础上,才能选准载体,搭好平台,有所为之。因此,统战工作要创新,全体统战干部就必须跳出“就统战而统战”的传统思维模式,树立起“统战工作要全力为发展服务”的理念,明确发展是最大的政治、“围绕经济社会发展、推动统战工作发展”的总体工作思路,自始至终把服务发展作为一条主线贯穿于统战工作的实践中,引领广大统一战线成员积极投身各项事业建设,以此体现统战工作作为,提升统战工作地位。例如：促进阶层关系和谐,鼓励新的社会阶层人士积极投身社会主义建设,是十七大提出的要求。新社会阶层主要是指改革开放以来新出现的,由民营科技企业的创业人员和技术人员及受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员组成的新的社会群体。新社会阶层与统一战线有着天然的联系,统一战线的基本构成、内部结构、根本任务,工作方式必然随着新社会阶层的形成发生新的变化,对此就必须创新工作思路。?
新社会阶层在经济上的利益诉求是多方面的。他们信奉“在商言商”,追求利润的最大化。一方面,他们希望在市场经济的公平竞争中营造企业发展的良好环境,展现他们的知识、能力和才华,以获取尽可能多的经济利益。另一方面,又希望他们的经济利益能够得到政府部门、政策法规的保护。这种利益诉求尽管具有浓厚的利己色彩,但在市场经济的竞争环境下,只要不是只要求法律保护,而不接受法律约束,不是通过非法经营来获取非法所得,这种利益诉求就是合理的和被允许的。统战部门和统战工作人员,必须跳出过去不准追求个人利益,不准生产要素参与分配,不允许个人凭借资本、技术和管理获取收入的“左”的思维,不断创新统一战线的诉求表达机制,让新社会阶层的合理利益诉求得到及时的反映,才能做好新社会阶层的工作。?
（二） 创新统战工作内容?
在当前,发展作为党执政兴国的第一要务,全国各地区的统战工作就必须以促进经济社会的科学发展为中心内容,浙江余姚也是如此,找准服务的切入点和结合点,通过工作内容的创新,把统一战线各阶层、各方面的智慧和力量都凝聚起来,积极性、创造性都有效地发挥出来。具体方法有：?
第一,余姚市统战部要承担起政治领导和组织归口管理的职责,建立起由统战部牵头、相关党政部门参加、相关社区社团参与的联席会议制度,依托社区组织、经济区管委会、以及各行业协会、民营企业家协会、归侨企业家协会、知识分子联合会来做好社会各阶层,尤其是新社会阶层人士的工作。第二,通过指导全市各个民主党派组织发挥各自特色优势,采取长期、定点帮扶模式,建立“和谐社会服务点”,组织各个民主党派定点帮扶基层各种组织,提供资金和智力支持,把服务业务做精做强,争取形成品牌服务项目。第三,在全市建立健全行业协会管理体制,比如模具协会、塑料协会、茶叶协会等,更好地发挥行业协会在经济社会发展中的重要作用；此外,积极筹建新社会阶层联谊会,团结新社会阶层人士服务余姚发展大局；第四,要创新统战事务中的管理制度,比如在宗教场所推广财务代理制,规范宗教场所财务管理,促进宗教场所稳定和团结。?
（三） 创新统战工作载体?
新时期、新阶段需要统战工作不断拓展领域、深化主题,而活动载体的创新对领域拓展和主题深化起着决定性的作用。创新活动载体,可以使工作领域不断拓展,主题进一步深化,体现出统战工作的时代性,为统战工作注入生机和活力。同时,寓统战工作于各类活动之中,往往可以收到事半功倍的效果。通过搭建六大平台来创新统战工作载体：?
第一,搭建招商引资平台,为余姚的和谐发展服务。首先,利用组织载体,发挥工商联、侨联、台联、海外联谊会等团体以及台资企业协会,留学生联谊会、党外知识分子联谊会等联谊组织的作用,通过“走出去、请进来”等方式,广泛结交海内外朋友,拓展招商门路；其次,通过会展活动,利用塑博会、小家电博览会、大闸蟹节、葡萄节、杨梅节等会展节庆活动契机,邀请港澳台胞和海外华侨华人社团来余姚洽谈、考察、交流,同时,与有关部门共同举办各种形式的项目推介会,实现招商项目落地；近年来,余姚市通过走专业会展与节庆活动相融合之路,坚持政府引导、市场运作,大力发展会展节庆,进一步激发全市经济发展活力。再次,超前服务,对在余姚投资的客商,主动沟通、上门服务,帮助他们解决企业发展遇到的困难和问题,维护他们的合法权益,为他们创造一个舒心、开心的投资环境,增强他们继续投资的信心。?
第二,搭建献策平台,为市委、市政府科学决策提供依据。首先,结合余姚经济社会发展趋势,选择适合党派特点的调研课题,由民主党派组织专家学者,有针对性地进行调研,拿出有价值、有分量、高水平的调研报告,让调研成果直接转化到市领导及有关部门的决策中；其次,积极帮助民主党派协调政府有关部门,为他们调研创造条件,提供方便；完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的机制,提高调研的针对性和实效性。?
第三,搭建统战服务平台,培养和谐余姚的优秀建设者。首先,本着尊重、联系、团结、帮助和引导的原则,积极探索做好新社会阶层人士统战工作的机制和方法；开展“和谐余姚优秀建设者评选”活动,引导新社会阶层人士争当“优秀建设者”；其次,建立民营经济代表人士综合评价系统,及时了解代表人士企业的动态数据,为有针对性的做好工作提供依据；建立企业维权投诉中心,用法律手段维护代表人士的利益；建立代表人士对政府部门评议制度,努力促进全市经济环境的改善和政府职能的转变。再次,广泛动员统一战线成员深入基层和农村开展“宣传、服务、献爱心”三大系列活动,既展示了统一战线的精神和风貌,又提升了统战工作的社会认知度；开展“新农村建设组织代表人士培训工程”,探索农村新的社会阶层人士统战工作,对服务“三农”一线的各类农村新经济组织代表人士开展素质和技能培训。?
第四,搭建宣传调研工作平台,进一步扩大统一战线的社会影响。利用重大会议和纪念日,组织开展活动,宣传统战方针政策和统战工作取得的成就；建立统战工作宣传机制,加强与新闻单位的沟通和联系,最大限度地利用新闻媒体报道统战工作新成绩和开展的活动,营造统一战线良好的舆论氛围；充分利用信息工作的“品牌”效应,夯实工作基础、强化激励机制。?
第五,搭建党外知识分子活动平台,从源头抓好党外干部和党外人才工作。首先,在党外知识分子较集中的单位,建立联系点和联络员制度,畅通党外知识分子建言献策和反映社情民意的渠道；其次,建立学校、机关单位和民营企业统战人士例会制度,定期通报情况、交流经验、研讨工作,推动党外知识分子工作健康发展；充分发挥党外知识分子联谊会和留学人员联谊会联系沟通广大党外知识分子和留学人员的作用,为党外知识分子交流思想、联络感情创造条件；再次,通过开展“爱岗位、献良策、做贡献”活动,调动企业党外知识分子积极性和创造性,努力为企业改革、发展服务。?
第六,搭建“三支队伍”培训平台,打牢统一战线可持续发展的组织基础。首先,发挥各级学校和单位的基地作用,抓好统一战线骨干队伍的培训工作；制定总体培训规划,科学设计培训内容、改进培训方式,提高培训质量和效果；其次,突出培训重点,在加强对有关党政领导干部和统战干部培训的同时,抓好各民主党派、工商联及有关人民团体负责人、党外后备干部、无党派人士、民族宗教界代表人士的培训。通过培训、轮训,进一步提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力,为搞好党与党外人士的合作共事提供源源不断的人力支撑。?
（四） 创新统战工作机制?
余姚统战工作通过创新要服务“两创”战略,实践科学发展观,就必须逐步建立以下制度：第一,逐步建立新的社会阶层人士综合评价机制,设立相应的评价指标,评价指标全面、规范、科学,通过综合评价使一批优秀代表人士脱颖而出,带动群体队伍健康发展。第二,形成“大统战、大联合”的党外人士调研机制,凝聚各方面的智慧和力量,对余姚市发展中面临的一些瓶颈和难点问题加强专题调研,形成可行性对策建议,成为余姚今后一个时期破解经济社会发展难题的指导性意见。第三,是建立“联动协同”特聘顾问机制,聘请有关职能部门负责人担任统战社团顾问,强化“联动”作为,寻求部门“协同”结合点,扩大统战部门在经济社会领域的影响力,从而更有效地服务于余姚经济社会发展。第四,在统战社团中引入管理新机制,一改过去统战部门大包大揽具体工作的局面,在社团组织中设立职能专委会,并明确各自职能和工作分工,充分发挥全体成员管理社团事务的主动性和创造性,形成了统战部门指导,广大社团成员自觉、自主、自为地开展各项工作和活动的良好格局,从而增强他们对余姚发展的市民荣誉感和事业的认同感,进而为余姚经济社会发展增添动力和力量。
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编辑：王 芳