【摘要】发包人对建筑承包商的监管力度和建筑承包商的执行程度共同决定了工程的HSE管理结果。中国石油HSE体系推进对石油单位建筑承包商的HSE管理给予了新的启示，也提出了较高要求。本文从HSE体系运行的背景入手，针对西南油气田家益房地产公司对承包商的监管的现状及主要问题提出改进并提出了相关的解决对策，以期规范对承包商HSE的监管。
【关键词】HSE；承包商；监管
前言
中国石油天然气集团公司的HSE管理原则要求承包商管理执行统一的健康安全环保标准，因此对工程项目的建设单位提出了高于行业标准的要求。这不但要求建设单位按照法律法规承担投资、进度、质量控制和项目协调等任务，还要求在HSE监管中发挥关键的作用。
1 当前承包商HSE监管主要问题
一是内部HSE准入制度。政府主管部门对建筑行业承包商实行双重准入（单位资质和从业人员资质）管理的方式，对于已具备行业资质要求的建筑承包商再次进行内部准入，有排斥潜在投标人嫌疑。同时供水、供电及其它垄断经营的施工单位拒绝办理内部准入，给内部准入管理带来困难。
二是施工企业的作业人员业务能力素质差异、属地差异等导致执行的标准存在差异。各地政府行业主管部门在执行HSE管理标准时，尺度的把握不统一、不连续、时紧时松，这对为承包商执行统一标准增加了难度。
三是承包商培训效果难以保证。施工队伍流动性大，文化程度不高，接受能力不强，难以达到预期效果。
2 强化对承包商HSE全过程监管力度
只有在项目管理过程中始终坚持“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，坚决贯彻执行集团公司《HSE管理原则》和《反违章禁令》，扎实推进HSE管理体系建设，严把承包商“五关”管理，突出全过程HSE监管，才能确保建设项目安全生产运行持续保持平稳。
2.1 层层落实，严把承包商队伍资质关
2.1.1 在招标文件的编制过程中，严格按照建设部对承包商相关资质要求编制相关条款，同时将HSE准入办理纳入招标文件。
2.1.2 严格按照西南油气田公司要求对施工承包商办理HSE准入和市场准入证。在准入办理过程中，按照“谁主管，谁负责；谁推荐，谁负责；谁审查，谁负责”的原则，相关部门和项目部各自分工对承包商相关资质材料进行审核，特别是特种作业人员上岗资格的审查。
2.1.3 在签订工程技术合同的同时签订《HSE管理合同》，将石油行业安全环保管理要求与建筑安全文明施工进行对接，要求承包商建立现场管理人员和作业人员健康台帐并进行动态化监管。
2.1.4 每半年公司安全环保部门牵头对当年所有的工程技术服务承包商进行全面清理，认真核查承包商依法取得国家行政许可资质、资格、安全生产许可等情况，确保相关资质的时效性。
2.2 定期考评，严把承包商HSE业绩关
承包商每季度向项目管理部门上报HSE管理总结，由项目管理部门对承包商HSE表现做出评估，并及时向承包商反馈，督促承包商改进HSE作业表现。对不及时整改的承包商，延迟拨付工程进度款。
各项目管理单位依照属地管理原则，通过评估各承包商参与建设项目的HSE法规、标准、制度遵守情况，安全环保技术组织机构建立、员工HSE教育培训情况，作业方案、HSE合同履行情况，安全措施、劳动保护、环境保护、应急演练落实情况，安全设备配备、施工质量评定等情况，结合承包商季度和日常HSE考核结果，对该承包商年度涉及本单位的建设项目业绩做出综合评价。
2.3 加强培训，严把承包商队伍素质关
2.3.1 严格执行承包商分级培训机制，加强对承包商的入场安全教育及定期安全教育培训，将石油行业先进安全生产文化向其宣传、贯彻、落实。各施工项目部除对承包商开展入场安全培训外，定期召开由监理组织施工方、我方现场管理人员参加的项目建设安全生产会，及时向承包商传达公司安全生产文件精神、集团公司和西南油气田公司安全生产要求。
2.3.2 每年定期举办年度承包商HSE培训班，对公司所属的施工、地勘、监理等承包商的项目经理、安全员进行培训。通过剖析建筑施工安全监督与管理、学习工程技术服务承包商HSE管理规定，对承包商HSE知识进行强化。
2.3.3 针对建筑民工安全意识淡薄、流动性大、文化水平低等特点，通过开展亲情教育、视频教育、图片教育等多种培训教育方式，确保培训效果。
2.3.4 督促承包商对参加建设项目的人员开展全员三级教育培训，并确保特种作业或专业技术人员依法取得相应资格证书。
2.3.5 承包商人员进场必须提供健康体检证明，年龄必须满足国家相关用工规定。
2.4 严把承包作业现场安全监督监理关
2.4.1 公司所属各单位按照直线管理职责，会同安全环保质量部、工程技术部定期组织开展建设项目相关承包商HSE监督管理专项检查。重点检查承包商施工作业方案审批、技术安全交底、作业许可办理、安全防护措施落实、现场文明施工、“三违”情况、监理履职等全过程监督管理情况，特别是“五大伤害”的防护措施落实情况。
2.4.2 充分发挥安全监理的监督作用，对重点环节、关键工序，要求监理人员跟班监督。公司各现场项目部对监理人员履职情况进行监督。
2.4.3 利用事故资源，开展危害因素辨识、风险评价与控制。结合行业典型事故，如施工物料提升机冒顶坠毁、脚手架坍塌、施工用电等事故的学习分析，开展有针对性专项检查，及时消除隐患。
2.5 严把作业现场管理关
2.5.1 加强对承包商施工组织设计编制审查的合规性进行监督，确保作业有方案，方案经审核，特别是危险性较大的作业方案必须报相关单位审查。
2.5.2 定期开展安全环保检查，及时查处违章行为、消除事故隐患。各现场项目部与现场监理一道，进行每周安全环保巡查和每月检查，对检查中发现的问题及时在工地安全生产例会上进行通报，并对整改情况进行跟踪，确保消除隐患。
2.5.3 加强对承包商人员违章行为查处力度。将集团公司《反违章禁令》、“特种作业人员持证上岗、违反操作规程”等内容列入《HSE管理合同》违章记分及违约条款，确保《反违章禁令》有效贯彻执行，杜绝“三违”行为。
2.5.4 加强对承包商HSE管理的考核和处罚力度，提高HSE监管效果。对发生过“低、老、坏”、不文明施工行为以及作业方案、应急预案、HSE管理制度不规范的承包商予以通报，并限期整改。
3 对提高建设项目HSE监管的几点思考
3.1 与承包商共同营造积极的安全文化。加强与承包商管理人员的沟通，向承包商宣贯中国石油HSE管理理念，不断强化承包商HSE管理意识，真正认识到安全就是效益，安全就是责任。
3.2 现场管理中将“沟通、激励、惩罚、竞争”等多种手段结合起来提高承包商人员的安全意识，确保行为安全。
3.3 督促承包商组织预案演练，提高处理突发事件的能力，同时根据实际情况修订应急预案。
3.4 规范固化现场HSE管理的记录，提高现场记录的实用性，提高工作效率。
3.5 将现场目视化管理推广，与建设行政主管部门的标化要求相结合，确保通用性和可行性。
4 结语
在HSE体系中，建设单位对建筑承包商的管理必须始终贯彻HSE管理原则，按照三同时原则、三不伤害原则、四不放过原则，严把承包商管理“五关”进行全过程HSE监管。这不仅是国家对健康、安全和环境的法律、法规标准要求；同时也能减少事故发生，保证员工的健康与安全，为公司的健康发展提供保证；同时也提高了公司的名誉，增强市场竞争能力。