摘要：本文从国有大型煤炭企业人事制度改革的现状入手，对改革的必要性进行分析，明确深化人事制度改革的工作重点，提出保障措施，为推进企业科学发展、跨越发展提出相关对策和建议。
关键词：煤炭企业 人事制度改革 思考 研究
一、人事制度改革现状分析
1．传统观念是改革的最大桎梏。包括企业求安稳、“只怕出错，不求出新”、“只求过得去，不求过得硬”等思想认识，企业员工对现状的依靠，相关利益主体对国有企业定位等，一直是人事制度改革最大的阻碍。
2．管理制度体系变革成效显著。国有企业都把建立和优化人事管理制度体系作为推进人事制度改革的重点，大量投入人力、财力，并建立起较为健全的管理制度体系。
3．市场化管理尚未形成运行体系。市场化、职业化是国有企业人员管理的变革方向，当前国有企业人员与人才市场刚刚接轨，能上能下、能进能出等一些重点难点问题没有取得实质性突破。
4．组织管理体系正在被逐步打破。原有国有企业组织和人事管理制度在企业管理体制改革中被逐步打破，但一定程度上，尤其是大型企业集团、老国企，复杂的组织管理体系仍然存在着分割和重叠现象。
二、人事制度改革的必要性
1.深化人事制度改革是改革的重要内容。国有大型煤炭企业改革的目的是建立完善的现代企业制度，提高国有经济的整体素质和质量，增加国有经济的活力和竞争力，其中关键就是核心要素人的问题。只有深化人事制度改革，才能从观念、体制、素质和机制上为企业改革成功提供保障。
2.深化人事制度改革是培育企业核心竞争力的关键。核心竞争力是企业保持竞争优势和持续发展的根本，主要表现为洞察势态、准确应变的能力，组织运行机制的持续优化是实现这一能力的重要保障。人事制度是激发员工积极性、主动性和创造性，进而提高运行机制活力的关键子系统，不断深化人事制度改革将为持续培育企业核心竞争力提供基础保证。
3.深化人事制度改革是企业持续发展的必由之路。国有大型煤炭企业逐步由单一煤业、区域、产权经营转向跨产业、跨地区、跨国、跨所有制经营，必须深化人事制度改革，树立现代国际化的人才管理理念，拓宽人才渠道，优化再造人事管理体系，建立有效的人才供给机制。
三、人事制度改革基本原则和目标要求
1.基本原则。第一，坚持围绕中心、服务发展。把促进企业科学发展作为深化人事制度改革的出发点、落脚点，作为检验人事制度改革成效的主要标准。第二，坚持德才兼备、以德为先。正确把握德和才的辩证关系，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。第三，坚持民主公开、竞争择优。进一步扩大民主，增强选人用人透明度，加大公开竞聘力度，提高选人用人公信度。第四，坚持改革创新、科学规范。正确处理继承与创新的关系，积极推进体制机制创新，实现人事管理工作的科学化、制度化、规范化。
2.目标要求。遵照现代国际化企业集团人力资源管理机理，紧紧围绕企业改革发展中心任务，积极推进以优化机构、健全机制、扩大民主、严格管理、加强监督为主要内容的人事管理制度改革创新，进一步健全完善选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的选人用人机制，为建设国际化、现代化和可持续发展的大型煤炭企业集团的战略目标提供坚强的组织保证和人才支持。
四、人事制度改革的工作重点
1.加强管控体系建设，提高管控力度。围绕突出主业和提升企业核心竞争力，制定集团整体发展战略，系统研究所属单位目标定位，明确界定职责权限，理顺管理关系。健全以董事会为核心的法人治理结构，保障决策的科学性和民主性。
2.完善选人用人机制，提高选人用人公信度。拓宽选拔任用渠道，进一步完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔任用方式，坚持制度化，保持适度频率和规模，做到经常有序开展。坚持民主化，扩大职工参与度，做到岗位公开、条件公开、程序公开、人选公开、结果公开。坚持科学化，合理确定人选资格条件，以岗定人，改进考试内容和方法，完善考察程序，考试与考察相结合，突出岗位特点，注重能力实绩，借鉴现代人才测评技术，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩，提高公开竞聘工作的质量。
3.健全考核评价机制，提高领导科学发展能力。进一步完善考核标准，突出对科学发展能力和应对危机能力的考核。优化考核方式方法，把年度考核和平时考核、任前考察、巡察有机结合起来，充分运用年度经营责任审计结果和有关部门专项考核结果，相互补充、相互印证，增强考核的全面性、客观性和准确性。强化考核结果运用，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，逐步形成目标责任制、实绩考核制和升降奖惩制共同作用的考核评价管理系统。
4.加强人才队伍建设，提高人才队伍整体素质。坚持以人为本，遵循人才发展规律，创新培养、使用、引进、评价、激励机制。改进人才培养模式，构建现代人才培养开发机制，加快培养急需人才。加大人才选拔竞争力度，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制，发挥市场在人才配置中的作用，促进人才合理有序流动。健全以岗位职责规范和能力素质指标为核心的人才评价体系，强化能力、业绩和贡献导向。探索建立技术和成果要素参与分配的激励机制，加大对重大创新成果和突出贡献人才的表彰奖励力度，不断激发各类人才创新活力。
5.健全监督机制，提高选人用人工作质量。完善干部工作信息公开制度，扩大职工群众参与监督力度。坚持和完善干部任前档案审核制度，坚持任职回避制度。严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立选拔任用工作有关事项报告制度，健全完善选拔任用工作监督检查机制，进一步完善巡察工作制度，改进巡察工作方式方法，不断提高巡察工作水平，充分发挥干部监督工作联席会议作用，形成从严管理干部的合力。健全选拔任用责任追究制度，严肃查处违规违纪用人行为。
五、人事制度改革的保障措施
1.加强领导，明确责任。企业要成立人事制度改革工作领导小组，主要负责研究解决人事制度改革中的重大问题。人事制度改革工作纳入考核体系，各级组织要高度重视，切实摆上重要议事日程，明确职责任务，抓好贯彻落实。
2.试点先行，分类指导。认真贯彻改革政策和工作部署，通盘考虑、统筹兼顾，有计划有步骤地推进改革。尊重基层首创精神，鼓励从实际出发，积极探索，大胆创新，先行试点，积累经验，形成一套完善的机制后再推开。
3.规范有序，稳妥推进。坚持重点突破与整体推进相结合，抓住重点难点，加大攻关力度，努力取得突破，同时注意改革措施的配套衔接，从整体上推进改革。充分考虑各方面因素，把握好改革的时机和力度，循序渐进，稳妥推进，保证改革有序可控。
4.广泛宣传，营造氛围。充分利用新闻媒体，深入宣传人事制度改革的政策和工作部署，宣传改革实践中创造的好经验、好做法，宣传改革的新举措、新进展、新成效，营造有利于推进改革的良好环境和舆论氛围。注意把握宣传的力度和方式，正确引导网上舆论。
5.情理包容，和谐发展。把握改革工作的主要矛盾，本着循理为本、以理通情、以情达理、情理包容的宗旨，坚持保障企业发展和员工共同利益的原则，科学制定改革方案，通过多渠道公开、公正，以充分纳入各方合理建议，保障方案的切实可行，并为改革创造和谐的环境。
参考文献：
[1]童年成,蔡文浩,陈运涛.国有企业改革[M].北京:中国人民大学出版社,1999
[2]朱玉龙.试论煤炭企业人事制度的改革与创新.改革与开放,2011,16