【摘要】作者结合自己的工作经验,分析了安全事故的发生原因, 就施工安全管理存在的问题,提出了相应的一些措施。 【关键词】建筑工程；安全管理；措施
1 安全管理事故的原因分析
1.1 人的不安全行为是事故的直接原因。所谓人的原因, 是指由于人的不安全行为导致在生产过程中发生的各类事故。人在生产活动中, 具体不安全行为有: 操作错误(启动操作不给信号、忘记关设备)、奔跑作业、送料过快、以不安全的速度作业；使用不安全设备；用手代替工具操作；物体的摆放不安全；冒险进入危险场所；在起吊物下停留作业；机器运转时加油、清洁、修理；有分散注意力的行为；未使用防护用品；不安全着装；工作时说笑打闹、带电作业等。
1.2 物(设备)的不安全状态也是事故的直接原因。对建筑行业来说,“物” 包括施工过程中所涉及的设备、材料、半成品、燃料、施工机械、机具、设施等。不安全的情况有: 施工电梯的限位失灵, 造成冒顶；塔吊的钢丝绳脱丝；未及时更换, 造成钢丝绳断裂, 掉物坠落；电锯等用电设备电线老化, 造成电线失火等。
1.3 不良的生产环境对人的行为和物的状态产生负面影响。事故的发生都是由于人的不安全行为和物的不安全状态直接引起的。但不考虑客观的情况而一概指责施工人员的“粗心大意”“疏忽”也是片面的, 有时甚至是错误的。还应当进一步研究造成人过失的背景条件, 即不安全环境, 如照明光线过暗或过强导致作业现场视物不清；业场所狭窄、杂乱；地面有油或其他影响环境的东西等。与建筑行业紧密相关的环境, 就是施工现场。整洁、有序、精心布置的施工现场, 事故发生率较之杂乱的现场肯定低。到处是施工材料、机具乱摆放, 生产及生活用电私拉乱扯, 不但给正常生产、生活带来不便, 而且会引起人的烦躁情绪, 从而增加事故隐患。当然, 人文环境也是不能忽略的。如果某企业从领导到职工, 人人讲安全, 重视安全, 逐渐形成安全氛围, 更深层次地讲, 就是形成了企业安全文化, 那么这个企业的安全状况肯定良好。4)管理的欠缺是事故发生的重要因素, 有时甚至是直接的因素。人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的直接原因, 都与管理有直接的关系, 因此, 管理不善是造成安全事故的间接原因。人的不安全行为可以通过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施减少甚至杜绝。物的不安全状态可以通过提高安全生产的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工和安全达标等活动予以控制。对作业现场加强安全检查, 就可以发现并制止人的不安全行为和物的不安全状态, 从而避免事故的发生。常见的管理缺陷有制度不健全、责任不分明、有法不依、违章指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等。
2 施工安全管理存在的问题
过去, 在计划经济体制下建筑施工企业在政府的计划指令下进行施工, 其生产经营活动相对简单, 从业人员相对固定, 其技能和素质相对稳定, 国家安全生产的标准规范还能得到贯彻落实。当前随着社会经济活动日趋活跃和复杂, 相当一部分未经过系统教育培训的非专业人员负责施工项目的生产经营活动,由于其对安全工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性认识不到位, 重效益轻安全、重进度轻安全, 其安全工作常识“起来重要、干起来次要、忙起来不要”，安全技术管理为例, 项目经理组织编制的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场是两张皮, 不具有针对性、指导性。究其原因是编写的施工组织设计未能根据工程特点、施工的环境、施工的方法、劳动力的组织制定全面性、针对性的安全技术措施, 而是照搬照抄规范规程的用语。
3 建筑工程施工安全管理的措施
3.1 思想认识方面。必须进一步提高从业人员对安全工作重要性的认识, 加强对安全生产工作的领导, 强化安全生产意识。
3.2 人员管理方面。a. 对从业人员必须进行安全知识教育, 坚持培训和考核工作两手抓, 两手都要硬的原则。培训中不仅要对施工人员进行有关法律法规等安全知识的常规教育, 而且要对其进行专业技术培训, 让每一个从业人员都掌握本工种的专业知识和操作技能。尤其是特种作业人员, 必须经过严格的考核取得上岗证后再准许上岗工作。所有工种都要做到人人持证上岗, 并坚持搞好每天的例会教育和班组班前活动, 要将安全技术交底真正交到每一个作业人员的心中, 做到安全教育工作在前, 施工操作在后;b. 明确安全生产是管理人员的责任, 明确管理人员的工作义务和权利。管理人员安排使用当中, 以进一步加强企业内部安全管理人员的工作素质和安全意识教育为中心思想, 抽调年富力强、业务精干、经验丰富的管理人员, 建立起一支高水平的安全管理队伍, 使安全管理工作逐步走向科学化、规范化、专业化的发展轨道。
3.3 设备设施管理方面。a. 要积极保障和增加安全投入, 保障施工现场使用合格的安全防护用品(具) , 并配备必要的检测仪器。同时对一些老化的生产设备要及时进行改造或更新, 对不能满足安全技术要求的要坚决淘汰, 决不能带病运转; b. 设备的操作及检修过程中严格执行国家管理规范标准, 使用者要切实做到用好、管好、维护好; 会使用、会保养、会检查、会排除故障; 懂性能、懂结构、懂原理、懂用途。
3.4 制度措施方面。a. 要严格落实各项规章制度和岗位责任制, 做到责任到人, 考核到位, 奖惩明确;b. 要加大对施工现场的管理力度, 保证施工现场的从业人员和生产设备始终保持稳定的良好状态; c. 安全检查工作的制度化, 一方面, 把定期和不定期的组织开展安全检查工作形成制度; 另一方面, 在职工中广泛开展“三查三看”安全活动。三查是一查自己岗位上的安全情况、二查自己的安全意识、三查安全防护做得如何; 三看是一看本岗位是否存在安全隐患、二看自己执行安全操作规程规定和劳动纪律的情况如何、三看自己周围遵章作业的典型。通过组织检查和职工自查, 确保各类事故隐患早发现、早排除, 避免安全生产事故的发生; d. 推广安全监护制度, 要经常召开安全工作会议, 分析研究工程项目的安全动态和生产形势, 做到底数清楚, 措施及时。其次是在施工作业面内安全管理人员要对作业人员的安全全面负责。
3.5 坚持预防为主, 在条款中加入安全措施和安全管理内容。招标文件及其相应的合同条款中, 应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求。需要制定安全措施的方面包括各类基坑支护结构、各类临时支撑体系、大型施工机械、各类脚手架和作业平台、临时用电系统和电动机具、设备、“四口五临边”防护、现场消防安全、高空作业、现场周边环境安全等等。招标文件中应要求投标人在报价时针对施工安全措施进行单独报价。
3.6 监管的方式手段要改变。a. 要主动出击, 建立稽查、巡查队伍, 无论是在建工程项目还是拆除项目, 无论办了手续的项目还是没有办手续的项目, 无论是普通区域的工程还是开发区、高教园区的工程都不能忽略, 要全盘纳入监管范围; b. 要抓住安全生产的薄弱环节; c. 要改变单一的运动式检查, 从重点监督检查企业施工实体安全, 转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施情况,以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况。
安全管理是一个系统的工程, 仅仅靠施工企业是不够的。应通过对工人的安全教育提高主动防护意识, 并保证安全防护投入和措施的到位。总之, 施工现场是建筑工程安全管理工作的聚焦点, 是整个施工过程中重要的环节之一, 必须下大力量抓实、抓好, 努力将各类事故隐患消灭在萌芽状态。“安全第一,预防为主” 的方针是用鲜血和生命换来的, 我国安全生产工作长期经验的总结, 我们必须坚定不移地贯彻这一方针。