[内容提要]“跨太平洋战略经济伙伴协定”作为美国重返亚太地区的重要战略之一近年得到国际社会广泛关注。日本作为东亚区域合作的重要国家在东亚区域合作政策上采取何种立场在很大程度上反映出日本大国外交的趋向。野田新内阁已经明确表示参加TPP谈判。日本热切参加TPP谈判的主要意图是重振日本经济，在地区问题上纠偏中美关系，制约中国在地区合作进程中的影响。参加谈判可能给日本国内政治带来分裂，也将对东亚地区合作进程带来影响。
[关键词]跨太平洋经济战略伙伴协定 东亚合作 日本
[作者简介]中国国际问题研究所世界经济发展研究部主任、研究员
2010年美国高调加入“跨太平洋经济战略伙伴协定”(TPP)谈判之后，亚太地区的重要国家日本的动向引人注目。菅直人新政权成立后，把鸠山政府一直推崇的东亚共同体暂时束之高阁，而将跨太平洋战略经济伙伴协定推为新宠。2010年11月，日本首相菅直人在横滨召开的亚太经合组织领导人会议上宣布日本将与有关国家开始协商谈判TPP。野田上台之后不顾国内的反对呼声；在2011年11月11日举行记者招待会上，正式宣布将加入TPP多边谈判。日本如此急于参加TPP谈判的主要意图是什么，参加之后对日本内外及东亚合作影响如何，值得关注。
一、日本加入TPP的主要考虑
所谓“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)原本是由新加坡、文莱、新西兰和智利四国于2006年11月签订的自由贸易协定(FTA)，起初并不为人关注。2009年11月，美国总统奥巴马宣布美国参加TPP以后，TPP受到追捧。2010年3月，美国、澳大利亚、越南、秘鲁等宣布参加TPP谈判。同年10月，日本首相菅直人表示日本将研究是否加入TPP谈判。之后，马来西亚宣布参加TPP谈判。2010年11月，菅直人在横滨亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议上表示，日本将开始与TPP相关国家展开讨论。2011年1月，菅直人表示，将以6月为目标作出是否参加TPP的判断，后这一问题因日本大地震被暂时搁置。2011年10月，野田新内阁再次开始讨论日本是否参加TPP谈判。
根据美国的设想，TPP将是一个史无前例的区域自由贸易区安排，也是一个高标准宽领域的自由贸易协议。其最突出的特点是它不仅把其他自贸区的取消和降低关税作为政策目标，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定。美国之所以全力推进TPP，既反映了不以美国意志为转移的全球经济贸易格局的深层次变化，也凸显了美国主动进行经济结构和政策的战略性调整。
美国高调加入TPP的主要目的一是服从美国的全球布局总体战略，扭转美国置身于东亚经济一体化之外的局面。二是增加美国对亚洲出口，为实现美国提出的“国家出口计划”创造条件。三是弱化中国在该地区日趋增加的影响力，最终达到制衡中国崛起，主导亚太区域合作未来。
2011年11月，日本首相野田利用参加APEC峰会之机，明确对奥巴马总统表示了日本参加TPP谈判的意愿。其主要考虑有以下几点：
(一)强化日美同盟，实现日美经济有利捆绑。一是“纠偏”。日本民主党上台以来，试图开启日本双翼外交的新时代，为此积极开拓与中韩关系，继续巩固与东南亚国家关系，并强力推动东亚共同体构想。但鸠山外交受到国内在野党严重质疑，尤其是在东亚共同体问题上因未明确美国参加招致美国不快。有评论认为鸠山下台是因“目无美国”所致。为此，菅直人上台后，启用前原诚司等亲美派组阁，在对美对华外交上做出明显的“纠偏”性调整。二是“强化”。日美同盟是其外交的基轴，面临中国崛起、中日关系因钓鱼岛撞船事件再次恶化以及朝鲜半岛持续紧张的局面，日本也欢迎美国重返亚洲，并希望通过参加TPP来表明支持美国亚洲战略和亚太自由贸易战略的立场，借以修复因普天间基地搬迁问题所造成的日美关系的裂痕，重新修好和巩固日美同盟关系，增加其与中国抗衡的砝码。三是“捆绑”。美国是日本第二大贸易对象国，是日本重要的出口市场。然而，因农产品市场不开放，日本多年来虽然一再试探与美国的FTA谈判，却一直没有得到美国的首肯。参加TPP谈判，就能给日本带来与美国谈判FTA的机会，从而实现日美经济的有利捆绑，既有助于提升日本在亚洲地区的地位，又有利于日本在全新的亚太合作框架中赢得主动。
(二)推进开放，结束日本经济“失去二十年”的历史。日本财界和产业界是加入TPP的主要推动者。他们在比较了日本与韩国家电在中国、欧洲、美国的竞争状况后，认为日本经济“失落二十年”的主要原因为“贸易壁垒”，而日本产品面临的贸易壁垒高于韩国是导致日本企业产品出口陷入困局的重要原因。韩国在推动贸易自由化方面已大幅领先日本，先后与欧盟、美国签署自由贸易协定，加上韩元贬值等因素，韩国在日本传统优势产业如汽车、电子等领域追赶势头强劲，使日本同行备感压力。不仅如此，日本与其他国家在自贸相关谈判中的最大障碍是农业和农产品保护问题。近十年来，由于日本出口企业受制于农业等个别国内产业，使其在全球经济和贸易自由化进程中明显滞后。如果按照TPP的宗旨，完全废除各种关税，尽管日本农业有所损失，但对日本制造业企业来说，将带来更加广泛的海外市场加入，不仅将拉动出口，使产业空洞化得到缓解，也将助力日本企业的海外投资，同时，简化进出口手续也将促进日本中小企业的出口。目前日本对外贸易中在手续上的花销在全球182个国家和地区中排第24位，高昂的手续费用限制了日本中小企业的出口。简化手续将给日本经济提供再生契机。日本内阁府测算也认为，若签署TPP，未来10年日本GDP可增加2.4万亿至3.2万亿日元(约合307.7亿至410.3亿美元)。
(三)另辟蹊径，构建高水平的地区合作新机制。自上世纪80年代以来，日本一直希望在亚太地区建设所谓高水准的地区合作机制。近年来，东亚区域合作处于多重并举，不上不下的徘徊状态。APEC框架尽管运行多年，但因为对相关国家缺少制约性而显得不“给力”；东亚地区，三个10+1，一个10+3，一个10+6多框架并存，各执己见。尤其是随着分歧不断增加，除10+1可逐步取得进展外，其他框架均出现“边际效应”递减状况，未来究竟在什么框架之内建立共同体尚难看清。根据美国的设想，TPP将是一个史无前例的区域自由贸易区安排，也是一个高标准宽领域的自由贸易协议。其最突出的特点是它不仅把其他自贸区的取消和降低关税作为政策目标，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定。尤其是TPP在2005年7月签署协定时虽然已经有了成文的规则，但伴随美国和澳大利亚等国的参加，最终要成为涵盖APEC所有成员亚太自由贸易区，必然要修改现有的规则，制定新的规则。因此，日本急欲参加谈判，争取话语权。主张积极参与者认为，对日本而言，在TPP涵盖的24个领域中，除农业、 金融、医疗等少数部门会受到开放市场的冲击外，多数领域对日本还是利大于弊。为此日本也希望尽早进入谈判，可在TPP制度安排上赢得主动，获得最大的经济利益。
(四)挤压中国，争取日本在区域合作中的主导权。90年代以来，随着中国经济高速增长，中国在亚太地区区域合作的进程中的作用逐日增加，韩国的影响也在上升。尤其是中国与东盟国家等FTA已经生效，中国与台湾地区之间也签署了促进两岸经济关系等ECFA协议。中国现已与10个国家和地区缔结了FTA，其中，中国一东盟自由贸易区在2010年1月正式启动，大陆与台湾的ECFA在6月签署协定。中国与新西兰、澳大利亚的FTA也走在了日本的前面，与韩国的FTA谈判也即将开始。与之相反，由于近年日本经济持续低迷等原因，使其在东亚地区经济合作中的影响力出现相对下降势头。作为亚太区域合作最早的倡导者和积极推动者之一的日本，无论如何不能接受目前日本在地区合作发展中所面临的被动局面。尤其是在中国经济规模超越日本之后，日本在亚太地区合作的自信更加下降。日本认为，如果亚太区域经济合作只局限于东亚地区，日本很难成为地区合作框架的主导者。日本希望借TPP框架，实现日美经济的有效捆绑，给美国在亚太地区合作中确立领导地位提供重要支持，同时可以给不断上升的中国实力提供一种平衡，从而有助于改变其在地区经济合作中的被动地位。
二、日本参加TPP谈判的影响
日本加入TPP后，TPP成员的GDP总量或将达到22.3万亿美元，占全球的35.5％，。成为世界最大的自贸区。这不仅将对日本经济、政治带来重要影响，也将对日美关系及东亚区域合作的走向产生影响。
(一)打击农业，对国内政局带来冲击。至2010年末，日本已生效的FTA合计11个，其中没有一个是100％的自由化。而作为例外商品的主要是大米、小麦及其制品、乳制品、淀粉、砂糖等农产品。因这些商品内外价格差距较大，日本均采取高关税加以限制，如大米关税率为778％、小麦262％、牛奶及乳制品360％、砂糖328％等。如果按TPP原则，完全撤除关税，当国外的大米涌入日本市场，众多农民将放弃对稻田的耕作，日本农业恐怕难以为继，而且对日本农业的这种毁灭性打击还将扩大到邮政、医疗等领域。这一变化将造成日本经济进一步紧缩和大量人口失业。据日本农林水产省的研究认为，如果对全世界19种主要农产品废除关税，日本又不采取对策，日本GDP将减少79000亿日元，粮食的自给率也将下降到14％，将有340万人失去就业机会，从而给日本GDP造成11.6万亿日元损失。
围绕是否加入TPP谈判，日本政界分歧很大。在执政的民主党内部和最大的在野党自民党当中都分为支持和反对截然对立的两种意见。其他政党中，除“大家的党”外，公明党、共产党、社民党等国会议员几乎全部反对参加TPP。目前有半数以上的议员反对日本参加TPP谈判。从地方议员的动向看，据2011年10月下旬进行的一项紧急调查表明，在47个都道府县首脑中，有条件赞成加盟的只有6人，反对的有14人，另有27人保留意见。农协组织征集1167万人签名反对参加TPP，80％至90％的地方议员表示要慎重。据《读卖新闻》11月12日发表的民意调查表明，野田佳彦表明参加TPP谈判的态度后，支持率从上次调查的55％跌至49％左右，不支持率从上次的29％上升到38％。这说明民众对加ATPP做法感到不安。严重对立的日本政界很可能出现再次重组的趋向，甚至出现党内分裂的可能性。日本前首相中曾根也认为，在消费税和TPP问题上如果处理失败，有可能对政局产生很大影响。
(二)可能再次激活日美在经济领域的深层矛盾。日本参加TPP谈判，眼下看对拉近日美两国关系、深化日美同盟有益，但从中长期看，可能会加剧日美经济层面的矛盾。自布什总统以来历届美国政府在纠正贸易不平衡方面一直对日本强化攻势，在经济较量中，日本一直处于被动地位。从1985年广场协议开始，在经济领域“敲打日本”是日美经济关系中的主调。“广场协议”带来的日元升值使日本很多领域遭到重创，成为日本经济“失去十年”的重要原因。目前，虽然日本的GDP相当于美国之外的其他8个TPP协议国的总和，但是日本政府面临的最大谈判对手则是美国。2010年1月奥巴马提出5年间出口倍增，TPP是这一计划的体现。从目前的成员看，美国的扩大出口战略是以日本为目标的。因此，如何应对美国号称高标准的TPP谈判对日本而言是迫在眉睫的课题。2011年11月13日野田与美国总统奥巴马会谈之后，白宫新闻简报称野田表示“他将把所有商品和服务放到贸易自由化的谈判桌上”。当天下午，日本外务省即发表声明，称野田没有说过上述言论，要求美国政府澄清事实，说明日美两国在TPP相关问题上的理解已经出现偏差。日美两国在自由贸易上一直矛盾突出。日本一旦加入谈判，TPP很可能就成为事实上的“美日自由贸易协定(FTA)”谈判。战后60多年，日美“安保”是同盟，但经济领域摩擦从未间断过，可以预见，日美两国在汽车和各种农产品，包括牛肉、保险、药品和医疗设施以及其他众多的美国产品和服务方面将重启摩擦。
(三)东亚区域经济合作将出现更加复杂的不确定前景。尽管亚太区域合作已经有相当长的历史，但因“区情”复杂，始终不能形成大家均能接受的合作框架。TPP的出现，特别是作为东亚区域合作重要一员的日本参加谈判之后，将会造成以下影响：
首先，对东亚现有的合作框架带来冲击。在亚太地区，已经有了三个“10+1”、“10+3”、东亚峰会(10+6)等机制和“10+8”等合作框架。TPP形成了横跨太平洋，联系东西两边，并以澳、新为中间节点的巨大自贸圈。南北美，东亚及南亚、大洋洲都被囊括其中，改变了以往太平洋东、西两边各自发展(东指北美自贸区，西指“10+3”)，互不相连的分散局面，形成了新的平衡发展体系。对于已经加入TPP或者正在谈判的许多经济体来说，如何定位TPP与现存的自由贸易协定的关系是有关国家必须回应的课题。因此可以预见东亚区域合作必将在体系准入、成员范围和合作机制等方面进入多重交叉的复杂局面，东亚一体化的发展前景将更加充满不确定性，甚至出现重新洗牌的可能性。
第二，敦促环太平洋国家作出政策选择。已参加现有区域合作的国家可能权衡各个区域框架的利弊，重新定位本国的区域合作政策；未参加现有东亚合作机制的拉美国家面临新的政策思考与选择。由于当前的TPP框架实质上相当于美日FTA，而亚洲的其他主要经济体如韩国、中国并没有加入其中，这将造成亚洲区内自由贸易区的分裂。此外，日本近来对中日韩自由贸易区建设态度消极，野田佳彦10月访问韩国也没有使自贸区建设取得新进展，预计随着日本加入TPP谈判后，相关议程将受到严重影响。随着美国和俄罗斯都将参加2011年的东亚峰会，各国对亚洲的重视程度都在不断加强，这不仅体现在经济层面，也体现在地缘政治层面。 第三，对整个亚太地区的投资形势带来影响。TPP条款涵盖安全标准，技术壁垒，直接投资等多项内容，这对于越南等以制造业为主的国家来说无疑是一个增加外国直接投资(FDI)的良好机会。东南亚各国一直以来都以低廉的劳动力成本吸引大量外来投资，受日本大地震和日元持续升值影响，日本企业又开始新一轮大规模在东南亚投资办厂，而目前泰国发生的洪灾也加速了日本企业向越南、马来西亚等国迁移的过程。对于加入TPP谈判的日本、越南、马来西亚来说，区内的谈判将更加容易，而相关政策也将更加优惠，这将会对亚洲其他国家，尤其是东南亚各国在吸引外来投资方面造成冲击，泰国和中国台湾地区也都出现了加入TPP的声音。
三、中国在东亚一体化推进过程中的政策选择
(一)转变思路，顺势而为。TPP作为美重返亚洲的对外经济战略无疑将对亚太经贸格局和地区合作进程带来重要影响。经过三十年的改革开放，中国经济规模已经世界第二，中国与亚太国家经济上的相互依赖关系也在不断加深。从某种意义上说，亚太地区的经济合作如果离开了中国的参与将难以体现该地区合作的经济意义。TPP形成了横跨太平洋，囊括南北美、东亚及南亚、大洋洲等超大自贸区，将改变以往太平洋东、西两边各自发展，互不相连的分散局面。东亚地区现存的种种框架可能面临“重组”的危险性。为此，中国需转变观念，从更加广阔的视角研究世界经济运行趋势及中国自身经济增长方式转变的现实路径，扭转片面强调某一方面的固有思路，对日趋紧迫的区域合作趋势持开放、接触和尝试的态度可能更加主动。
(二)统筹兼顾、共同发展。中国将继续坚持只要是对推动地区一体化进程有利的构想均持积极态度的一贯立场，在紧密跟踪和研究TPP最新进展的同时，对东亚其他框架的进程也不能忽略。“10+1”、“10+3”、“10+6”乃至刚刚起步的“10+8”都是推动东亚地区经济合作的重要途径，中国应巩固已有的合作成果，在此基础上，不仅要巩固与相关国家的经贸关系，构筑于中国有利的区域合作环境，更须继续保持东亚合作进程的活力，加强与东亚经济体实质性的区域经贸合作，推动其他东亚地区合作框架向纵深的方向演变。这样不仅有利于各国经济的持续发展，更有利于东亚地区一体化进程的稳步向前。
(三)提前准备，全面布局。美国希望把TPP打造成21世纪贸易协议的标准模式，是想主导新时期的全球贸易规则。在多边贸易体制改革成本较大的情况下，美国将其主张先行纳入到区域贸易协议谈判中来，重点是劳工标准、绿色环境标准等议题。未来中国很可能会面临来自劳工标准和环境标准的冲击，因此应提早制定自己的应对预案，制定相应措施，在国际劳工标准和绿色环境标准制定中发挥作用，维护自身利益。此外，美国推动TPP很重要的原因是想在新的贸易框架中充分体现本国优势产业，特别是绿色制造业和现代服务业优势。因此，未来TPP很可能会把绿色环境标准以及加快服务业自由化作为重要的内容，重点来进行谈判。中国应提早做好产业布局，提升现代服务业的发展水平，为可能到来的区域贸易博弈提供坚实的产业支撑。