“发展型财政”与“吃饭型财政”的最大区别，是财政能够拿出一部分钱投入经济社会建设项目，从而反过来促进经济总量扩大和质量提高。 最近几年，我省在“加快发展”的强力推动下，财政收入总量在各省（区、市）排位上升的步伐，快于经济总量排位上升的步伐。2010年与2000年比较，我省地区生产总值在各省（区、市）中的排位上升了2位，而我省财政收入排位则上升了3位。
尽管我省的人均财政收入水平仍然较低，目前在各省（区、市）中排20位左右，但在现行财政体制下，我省财政支出除了满足基本运行需要外，可以安排相对多一些的资金用于支持经济社会发展的项目，长期存在的“吃饭型财政”开始向“发展型财政”转变。
继续加快推进这种转变，促进财政增收与经济增长的良性循环，离不开三个方面的着力。
扩大“发展型财政”收入来源
在分税制条件下，一地的经济规模与结构直接决定着该地的税收总量和分配份额，即经济总量决定税源存量。目前，我省总体上还处于工业化中期阶段，经济总量的扩张仍然是财政增收的主要来源。扩大经济总量，就必须坚持“高位求进、加快发展”的基调不动摇，促进我省地区生产总值不断迈上新台阶。
而要实现加快发展的要求，当前最重要的举措仍然是加快工业发展，通过工业发展带动一、三产业发展，扩大税费来源的基数。从单位GDP的地方税源含量看，第三产业明显高于第二产业，第二产业远远高于第一产业。
为此，我省一方面要继续坚持以工业为主导的方针，鼓励现有企业扩大经营规模，引导各种资金投入到二、三次产业中；大力承接产业转移，吸引更多国内外的产业项目来我省落户。同时，当前要注重鼓励对税收贡献大的工商企业发展，鼓励纳税贡献大的行业和企业发展，尤其是要大力发展金融保险、房地产、交通运输、商业餐饮等，逐步提高其在第三产业中的比重。
提升“发展型财政”内在质量
税收是地方财政收入的最主要来源，提高税收收入占财政收入比重，将改善财政收入的质量。目前，我省税收收入占财政收入的比重在76%左右，在各省（区、市）中约排第16位，比北京、浙江、上海等省（市）的95%左右水平低近20个百分点。同时，在注重扩大税源总量基础上，也要重视提高地方税源在全部税源中所占份额，实现经济、税源量和质量的同步增长。
在税源结构上，我省的增值税约占财政收入的10%左右，在各省（区、市）中排倒数第6位；所得税占财政收入的9%左右，排倒数第10位；财政一般预算收入占国内生产总值比重约9.2%，虽然比过去几年有所提高，但在各省（区、市）中仅排第18位。政府能否持续稳定地取得更多的税收收入，尤其是扩大地税贡献率高的产业规模，提高所得税、增值税占财政收入的比重，是当前提升财政发展质量的关键所在。
发挥“发展型财政”杠杆作用
“发展型财政”与“吃饭型财政”的最大区别，是财政能够拿出一部分钱投入经济社会建设项目，从而反过来促进经济总量扩大和质量提高。
最近几年，我省在企业技术改造、产业园区建设、高新技术产业发展、农业产业化、新技术和新产品开发方面投入增长迅速，力度很大。2011年，我省决定每年安排专项资金20亿元支持100余家战略性新兴产业发展，安排专项资金20亿元用于支持城市新区建设。2012年又安排专项资金20亿元用于建立文化建设专项资金和省级重大公共文化基础设施建设，而且提出要确保农业、教育、科技三项法定支出增幅高于省级财政经常性收入增幅。这些举措，都是利用财政资金推动经济发展的典型例子。 （作者单位：省社科院）